Autoritatea pentru garanții de comunicații

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Autoritatea pentru garanții
în comunicații
Centrul Direcțional - Naples.jpg
CDN din Napoli , unde se află Autoritatea
Piesă tematică AGCOM
Stat Italia Italia
Tip autoritate administrativă independentă
Stabilit 1997
din Guvernul Prodi I
Președinte Giacomo Lasorella
Secretar general Giulietta Gamba
Ultimele alegeri 2020
Mandat 7 ani
Echilibru 97 de milioane de euro [1]
Angajați 419 [2]
Site Napoli , Roma
Adresă Centru de afaceri, Isola B5 - 80143 Napoli (NA)
Site-ul web www.agcom.it

Autoritatea de garantare a comunicațiilor , sau Agcom , este o autoritate administrativă italiană independentă de reglementare și garantare, cu sediul principal în Napoli și un birou operațional secundar în Roma .

Stabilit cu legea Maccanico (1997), care este însărcinată cu sarcina dublă de a asigura corecta concurența operatorilor de pe piață și protejarea pluralismului și a libertăților fundamentale ale cetățenilor în telecomunicații , publicarea și comunicare media sectoarelor . Massa si post - in analogie cu Autoritatea de Reglementare pentru Energie, Rețele și Mediu (ARERA) și cu Autoritatea de Reglementare în Transporturi (ART).

Istorie

Instituţie

Legea din 5 august 1981 , nr. 416 ( Disciplina companiilor de editare și dispoziții pentru publicare ) stabilește o nouă figură în contextul autorităților independente: „ Garantul implementării legii publicării ”. Prin urmare, garantul își asumă rolul de autoritate de reglementare a întregului sector al informațiilor mass-media și se asigură că nu apar concentrări comerciale și, prin urmare, nu apar subiecți într-o poziție dominantă pe piață. El este numit de comun acord de către președinții Camerei și Senatului dintre magistrații aparținând jurisdicțiilor de rang superior și rămâne în funcție timp de cinci ani. Raportează Parlamentului la fiecare șase luni.

Legea din 6 august 1990, nr. 223 privind reglementarea sistemului public și privat de radio și televiziune ( legea Mammì ) rescrie regulile sistemului italian de radio și televiziune și stabilește că acest sector trebuie, de asemenea, să fie supus supravegherii unei autorități independente. Garanția pentru publicare devine „ Garanția pentru difuzare și publicare ”. Noul Garant este numit prin decret al Președintelui Republicii la propunerea formulată de președinții Senatului și Camerei Deputaților , în comun. El rămâne în funcție timp de trei ani [3] și raportează anual Parlamentului. Biroul nu mai este rezervat magistraților de rang înalt, dar poate fi deținut și de profesori universitari sau profesioniști cu experiență dovedită și expertiză recunoscută în sectorul comunicațiilor de masă.

A fost înființat definitiv în 1997 la inițiativa ministrului poștelor și telecomunicațiilor de atunci, Antonio Maccanico, cu aprobarea legii Maccanico .

Directiva-cadru 2002/21 / CE a stabilit că autoritățile naționale de reglementare a telecomunicațiilor, precum Agcom, trebuie să fie autorități independente. [4]

Activități

În 2000, Autoritatea a fost chemată să pronunțe o primă hotărâre cu privire la pluralismul radio și televizor, precum și poziția dominantă constituită de duopolul Rai - Mediaset . [5] Autoritatea a trebuit să verifice punerea în aplicare a dispozițiilor legii Maccanico , care, stabilind limitele de concentrare a rețelelor de televiziune, a indicat că Rai ar fi trebuit să elimine publicitatea din Rai Tre , iar Mediaset ar fi trebuit să mute Rete 4 în satelit. [5] Cu toate acestea, Agcom a dat diverse alibiuri și a răspuns cu întârzieri și amânări nejustificate, fără a implementa niciodată dispozițiile legii Maccanico. [5]

Pentru a nu depăși limitele antitrust, legea Gasparri (2004) a modificat legea Maccanico prevăzând că limita de 20% a veniturilor este calculată la nivel global pe întregul Sistem Integrat de Comunicații (SIC), care constituie un coș uriaș atât de mare încât limita nu poate fi depășită de niciun operator. [6]

Sarcini și funcții

Legea instituțională din 1997 (legea Maccanico) prevedea, în intenții, să unifice în acest subiect prevalența competențelor în sectorul telecomunicațiilor. În realitate, pe de altă parte, au rămas și alte subiecte cu sarcini semnificative în sector, principalele fiind Comisia de supraveghere Rai și Ministerul Dezvoltării Economice . [7] Există, de asemenea, Comitetele regionale de comunicații (prescurtate Co.re.com.), Și Autoritatea pentru concurență și piață (Agcm). [7] Principalele sarcini ale Autorității de Garantare a Comunicațiilor (sau Agcom) sunt:

  1. să exprime o opinie către Ministerul Comunicațiilor cu privire la schema planului național de distribuție / alocare a frecvențelor radio care urmează să fie aprobată prin decret al Ministerului Comunicațiilor;
  2. elaborează planuri de alocare a frecvenței;
  3. să definească măsurile de securitate a comunicațiilor și să promoveze intervenții pentru eliminarea interferențelor electromagnetice;
  4. să stabilească standardele pentru decodoare pentru a facilita utilizarea serviciului;
  5. să țină registrul operatorilor de comunicații în care trebuie să fie înregistrați destinatarii concesiunii sau autorizației .

Autoritatea îndeplinește, de asemenea, o funcție de control activ a pieței telecomunicațiilor , asigurându-se că cetățenii și întreprinderile sunt garantate în primul rând :

  • principiul general al art. 21 din Constituție : astfel încât „toată lumea să se bucure de dreptul de a-și exprima liber gândurile în discurs, scris și orice alt mijloc de difuzare” și că „presa nu este supusă autorizării sau cenzurii”.
  • principiile prevăzute pentru comunicarea prin internet prin art. 4 din Decretul legislativ nr. 259/2003 care sunt în mod specific:
  • libertatea de comunicare;
  • secretul comunicațiilor, inclusiv prin menținerea integrității și securității rețelelor de comunicații electronice;
  • libertatea inițiativei economice și exercitarea acesteia în concurență , garantând accesul pe piață pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice în conformitate cu criterii de obiectivitate, transparență, nediscriminare și proporționalitate.

Pentru a proteja pluralismul , acesta are puterea, prin intermediul consiliului de administrație, de a stabili prezența pozițiilor dominante în sectorul radio și de televiziune și de a adopta măsuri consecvente. [8] Cu toate acestea, în materie de radio și televiziune, intervențiile Agcom pentru implementarea pluralismului și controlul pozițiilor dominante au fost hotărâte timide, acționând cu prudență excesivă și întârziere nejustificată, lăsând operatorii în mod esențial nepedepsiți. [5] Consiliul Agcom este, de asemenea, învestit cu puterea de a constata eșecul serviciului public (Rai) de a implementa orientările formulate de Comisia parlamentară de supraveghere . [8] Agcom are, de asemenea, competențe în materie de tarife, calitate, control al operatorilor de piață. Are puteri de reglementare, distribuite între consiliu și comisii. Puterile furnizate sunt administrative și consultative:

  • controlul pozițiilor dominante;
  • promovarea acordurilor transfrontaliere și a acordurilor dintre operatori, planuri de alocare a frecvențelor , propuneri privind legislația privind serviciile minime pentru utilizatori ( Comisia pentru infrastructuri și rețele );
  • promovarea dezvoltării și aprovizionării tehnologice ( Comisia pentru servicii și produse ).

La fel ca Autoritatea pentru concurență și piață, această autoritate transmite, de asemenea, un raport anual Parlamentului. O autoritate similară există și în alte țări: în Statele Unite , de exemplu, Comisia Federală pentru Comunicații funcționează din 1934 ; Ofcom în Marea Britanie ; Comisia pentru Comerțul Telecomunicațiilor din Spania .

Decretul Bersani din 2007 din articolul 14 integrează în mod semnificativ puterile autorității, care în trecut nu ar putea interveni decât după infracțiune. Fără a fi nevoie să efectueze faza de investigație aprofundată, autoritatea, dacă consideră că există un risc pentru concurență, poate interveni cu măsuri care vizează corectarea acestei denaturări. Măsurile trebuie să indice valabilitatea pentru o perioadă limitată de timp, care, totuși, poate fi reînnoită pe termen nelimitat; în plus, autoritatea are deplină discreție în identificarea cazurilor care necesită intervenție urgentă.

Intervenția a priori închide procedura pentru infracțiune. În cazul în care compania nu își îndeplinește obligațiile, autoritatea poate redeschide procedurile împotriva acesteia și sancționa cu o amendă de până la 10% din cifra de afaceri . Puteri similare sunt prevăzute de legislația comunitară pentru antitrustul european. Autoritatea este, de asemenea, învestită cu competențe de reglementare în ceea ce privește publicarea și difuzarea sondajelor în mass-media, în special în ceea ce privește cercetarea de natură politică și electorală, având în vedere influența lor specială asupra valorilor și drepturilor politice ale cetățenilor și rolul acestora care joacă în formarea opiniei publice [9] . Autorității i s-au încredințat recent sarcinile atribuite inițial Agenției Naționale de Reglementare pentru sectorul poștal, entitate suprimată prin decretul „Salva Italia” . [10] Legiuitorul a prevăzut ca agenția să îndeplinească următoarele funcții, cu independență de evaluare și judecată [11] :

  • reglementarea piețelor poștale;
  • participarea la lucrările și activitățile Uniunii Europene și internaționale în limitele atribuțiilor de atribuire;
  • adoptarea de măsuri de reglementare privind calitatea și caracteristicile serviciului poștal universal, de asemenea, cu referire la determinarea criteriilor de rezonabilitate funcționale la identificarea punctelor de pe teritoriul național necesare pentru a garanta o furnizare regulată și omogenă a serviciului;
  • adoptarea măsurilor de reglementare privind accesul la rețeaua poștală și serviciile conexe, stabilirea tarifelor în sectoarele reglementate și promovarea concurenței pe piețele poștale;
  • efectuarea, inclusiv prin terți, a monitorizării, controlului și verificării conformității cu standardele de calitate ale serviciului poștal universal;
  • supravegherea, folosind și organele teritoriale ale Ministerului Dezvoltării Economice , cu privire la îndeplinirea obligațiilor asumate de furnizorul de serviciu universal și asupra celor care decurg din licențe și autorizații, cu referire specială la condițiile generale pentru furnizarea serviciilor poștale ;
  • analiza și monitorizarea piețelor poștale, cu referire în special la prețurile serviciilor, de asemenea, prin înființarea unui observator specific.

Coordonarea cu alte autorități

Prezentarea proiectului de lege Gentiloni și episodul recent al afacerii Telecom au pus din nou în termeni mai urgenți problema unei mai mari coordonări a Autorității pentru Garanții de Comunicații cu celelalte autorități, în special Autoritatea pentru concurență și piață și Garanția date personale. [12]

Agcom a fost recunoscut de Consiliul de Stat ca având competență exclusivă în domeniul protecției consumatorilor în domeniul specific al serviciilor de comunicații electronice, în acest caz rolul de supraveghere atribuit de Codul comunicațiilor electronice este valid, în detrimentul rolului similar și, în general, exercitat de Agcm asupra operatorilor pieței italiene în temeiul dispozițiilor Codului consumatorului . [13] Mai mult, pentru desfășurarea activităților sale, în conformitate cu decretul interministerial din 19 ianuarie 1999 - se poate otrăvi cu munca poliției poștale și de comunicații și a structurilor sale periferice.

Printre celelalte organe care au competență în sectorul telecomunicațiilor, se numără președinții Camerei și Senatului , care au competența de a aranja transmiterea, în serviciul public , a parlamentarilor direcți pentru sesiuni de o importanță deosebită, ca în cazul de voturi de încredere . De obicei, președinții camerelor se coordonează cu Rai pentru a evita denaturarea programelor obișnuite.

Organizare

Organe de autoritate

  • Președinte
  • Comisia pentru infrastructură și rețele
  • Comisia pentru servicii și produse
  • Consiliul (compus din președinte plus comisari)

Criterii de numire

Cei patru [14] comisari ai Autorității sunt aleși jumătate de Camera Deputaților și jumătate de Senatul Republicii, în timp ce președintele este propus direct de prim-ministru în acord cu ministrul dezvoltării economice (așa cum este stabilit de legea Maccanico ). După aceste alegeri, investițiile definitive sunt conferite de președintele republicii . Colegiul rămâne în funcție timp de șapte ani.

Critici

Independenţă

Datorită criteriilor de numire a membrilor Autorității, o parte autoritară a doctrinei califică Agcom drept „semi-independent” [15] : de fapt, o „ autoritate administrativă independentă ” este astfel dacă nu este nici ierarhic, nici subordonată politic ministerele, astfel încât să nu fie caracterizate de conflicte de interese de natură politică sau economică.

Regulamentul privind drepturile de autor

Rezoluția nr. 452/13 / Contra din 25 iulie 2013 Arhivat 23 octombrie 2013 la Internet Archive . Schema de reglementare privind protecția drepturilor de autor asupra rețelelor de comunicații electronice și procedurile de implementare în conformitate cu Decretul legislativ 9 aprilie 2003, nr. 70 , referitoare la gestionarea drepturilor de autor pe internet , a primit critici dure, [16] [17] [18] [19] [20], dar la 12 decembrie 2013 a fost aprobat și a intrat în vigoare la 31 martie 2014. [21 ]

Președinți

Membri

Pe lângă președintele în funcție, membrii actuali sunt:

  • Comisiei pentru infrastructură și rețele:
    • Antonello Giacomelli;
    • Enrico Mandelli.
  • către Comisia pentru servicii și produse:
    • Laura Aria;
    • Elisa Giomi.

Notă

  1. ^ Raport anual AGCOM - 2015 , pe agcom.it . Adus pe 14 decembrie 2019 ( arhivat pe 13 noiembrie 2019) .
  2. ^ Copie arhivată , pe agcom.it . Adus la 21 mai 2015 (arhivat din original la 9 mai 2015) . AGCOM, personal organic
  3. ^ Ridicat la cinci în 1992.
  4. ^ Zaccaria (2016) capitolele IV, V, pp. 145, 192
  5. ^ a b c d Zaccaria (2016) capitolul IV, pp. 162-3
  6. ^ Zaccaria (2016) capitolele IV, V, pp. 165, 168
  7. ^ a b Zaccaria (2016) Dreptul informației și comunicării, ediția a IX-a, capitolul IV, pp. 125-6
  8. ^ a b Zaccaria (2016) capitolul IV, pp. 158-9
  9. ^ Agcom - Sondaje , pe agcom.it . Adus la 17 iulie 2012 (arhivat din original la 20 iunie 2012) .
  10. ^ Decretul-lege 6 decembrie 2011, nr. 201 Prevederi urgente pentru creșterea, capitalul propriu și consolidarea conturilor publice (a se vedea art. 21, paragrafele 13-20) , în Jurnalul Oficial al Republicii Italiene , nr. 300, 27 decembrie 2011. Adus la 14 iunie 2018 ( arhivat la 14 iunie 2018) .
  11. ^ Implementarea Directivei 2008/6 / CE care modifică Directiva 97/67 / CE, în ceea ce privește finalizarea completă a pieței interne a serviciilor poștale comunitare , în Jurnalul Oficial al Republicii Italiene , nr. 89, 29 aprilie 2011. Adus 14 iunie 2018 ( arhivat 14 iunie 2018) .
  12. ^ Protecția datelor cu caracter personal - Legea 675/96 Notificarea prelucrării datelor cu caracter personal de către furnizorii de internet Partea a doua - 05.03.98 , privind InterLex . Adus la 25 aprilie 2020 (arhivat din original la 21 ianuarie 2019) .
    "Pagină publicată între 1995 și 2013 Este posibil ca informațiile să nu mai fie valabile. Documentele și textele de reglementare sunt învechite" .
  13. ^ Reuniunea plenară a Consiliului de stat - 11 mai 2012 - nr. 11, 12, 13, 15 și 16 , pe agcom.it , Autoritate pentru garanții în comunicații. Adus la 22 decembrie 2020 (Arhivat din original la 13 aprilie 2013) .
  14. ^ Inițial opt, numărul a fost înjumătățit prin decretul „Salva Italia” (DL 201/2011).
  15. ^ iubit .
  16. ^ Guido Scorza, Drepturi de autor online: între a spune și a face , în Fatto Quotidiano , 26 iulie 2013. Accesat la 4 noiembrie 2013 ( arhivat la 30 martie 2014) .
  17. ^ Fulvio Sarzana, Agcom, noul șerif web nu ascultă critici , în Fatto Quotidiano , 7 octombrie 2013. Accesat la 4 noiembrie 2013 ( arhivat la 30 martie 2014) .
  18. ^ Noam Chomsky , trebuie să rezistați acestui atac intolerabil asupra libertății de exprimare , pe agoravox.it . Adus pe 29 aprilie 2019 ( arhivat pe 20 decembrie 2018) .
  19. ^ Frank La Rue, Raportul raportorului special pentru promovarea și protecția dreptului la libertatea de opinie și de exprimare, Frank La Rue, în misiunea sa în Italia (11-18 noiembrie 2013) ( DOC ), su ohchr.org , Organizația Națiunilor Unite , 29 aprilie 2014 ( arhivat 3 iunie 2014) .
  20. ^ Campanie pentru a se opune Rezoluției nr.452 / 13 / CONS din 25 iulie 2013 , pe sitononraggiungibile.info (arhivată din original la 9 noiembrie 2013) .
  21. ^ Fulvio Sarzana, Agcom confiscă internetul: reglementarea drepturilor de autor publicată , în Fatto Quotidiano , 12 decembrie 2013. Accesat la 13 decembrie 2013 ( arhivat la 30 decembrie 2013) .

Bibliografie

  • Giuliano Amato , Autorități semi-independente și autorități de garantare , (în revista trimestrială, Dir. , 1997, 645 și urm.)
  • Ciro Sbailò , Autoritatea pentru telecomunicații: o oportunitate de neratat (în Human Rights , vol. 2, 1997)
  • Sabino Cassese , Noua constituție economică (Bari, Laterza, 2000, p. 71, ISBN 88-420-7265-6 )
  • Fabio Merusi, Michele Passaro, Autoritățile independente (Bologna, il Mulino, 2003, ISBN 88-15-09093-2
  • Giovanna De Minico, Reguli. Comandament și consimțământ (Torino, Giappichelli, 2005, ISBN 88-348-5475-6 )
  • Nicola Sgarra, Telecomunicații (Latina, Efelia, 2012, ISBN 978-88-907144-0-5 )
  • Zaccaria (2016) Dreptul informației și comunicării , ediția a IX-a

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Controllo di autorità VIAF ( EN ) 138340135