Accesul la informații publice în Turcia

Prin definirea accesului la informația publică și libertatea informației, cunoscută în limba engleză sub numele de FOI (libertatea informației) se referă la dreptul de acces la informațiile deținute de organismele publice. Accesul la informații publice este considerat crucial pentru funcționarea eficientă a sistemelor democratice , deoarece crește responsabilitatea guvernelor și a funcționarilor publici, crește participarea oamenilor și permite participarea lor informată în viața publică. Premisa de bază a dreptului de acces la informațiile publice este că informațiile deținute de instituțiile guvernamentale sunt publice, în principiu, și pot fi ascunse numai pe baza unor motive legitime care ar trebui detaliate în lege ^[1] .

Niciun drept specific de acces la informații nu a fost consacrat în Constituția invaziei turcești din 1982, în articolul 26 face trimitere la dreptul la libertatea de exprimare , inclusiv la „dreptul de a primi informații”. În Constituția modificată din 2001, articolul 74 se referă în mod specific la dreptul la informație, care prevede că oricine are dreptul de a obține informații. În urma modificărilor constituționale din 2010, vine și dreptul de a face apel la Ombudsman ^{[2] [3] [4]} . Accesul la informații publice este reglementat de legea privind dreptul la informație (nr. 4982 din 2004). Legea a fost introdusă în negocierile de aderare la „ Uniunea Europeană ^[5] .

Situația juridică

Pe lângă legea nr. 4982, în 2004 a fost emisă și o circulară de la primul ministru privind „Exercitarea dreptului de petiție și acces la informație” (Circulară nr. 25356), care prezintă baza acestei politici, în principiu, numită „abordare centrată pe cetățean” în serviciile publice " ^[6] .

Conform legii nr. 4982, legea se aplică oricărei persoane fizice și juridice care are dreptul de a contacta instituțiile prin exercitarea dreptului la informație. Rezidenții străini își pot exercita dreptul „cu condiția ca informațiile de care au nevoie să fie conectate la aceștia sau la sfera activităților lor și pe baza reciprocității” ^[7] .

Legea se aplică „oricărui document scris, tipărit sau copiat, document, carte, ziar, broșură, studiu, scrisoare, software, educație, schiță, plan, film, fotografie, casetă și casetă video, hartă a instituțiilor și informații, știri și alte date care sunt înregistrate și salvate în format electronic care intră sub incidența "(legii) ^[7] .

Organismele guvernamentale trebuie să răspundă în termen de 15 zile lucrătoare. Aceștia trebuie să furnizeze o copie certificată a documentului sau, atunci când nu este posibil să se facă o copie, solicitanții le pot examina la instituția relevantă.

Inițial, Consiliul pentru evaluarea dreptului (Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu - BEDK) a furnizat foarte puține informații despre activitățile și deciziile sale. El a început să publice toate informațiile cu privire la decizia sa abia în 2008 odată cu lansarea site-ului său web ^{[8] [3]} . Competența BEDK cu privire la reclamațiile de respingere a cererilor de informații s-a limitat inițial la cazurile legate de securitatea națională și interesele economice ale statului. În noiembrie 2005, legea a fost modificată pentru a permite orice tip de apel ^[9] . Potrivit Raportului de progres al CE din 2016, Consiliul de revizuire a accesului la informații a fost eficient în rolul său de a examina contestațiile solicitanților și de a publica online deciziile conexe. Raportul menționează, de asemenea, că, totuși, nu există nicio garanție de calitate în răspunsurile oferite azilului ^[10] .

Conform Deciziei nr. 2016/1 din 4 august 2016 privind „Întrebări pentru informații cu privire la măsuri și tranzacții în contextul legilor privind descentralizarea statului de urgență”, solicitanții care solicită informații și documente referitoare la (I) persoane care sunt scoase din funcția publică și (II) Instituțiile și organizațiile care sunt închise în temeiul decretului legislativ în statul dreptului de urgență sunt excluse din domeniul de aplicare al dreptului de a obține informații ^[11] .

Conform raportului de progres al Comisiei Europene din 2016 privind Turcia, legea privind accesul la informațiile publice nu este pe deplin aliniată la standardele internaționale. O altă problemă evidențiată de eșecul Comisiei de a adopta legislația în așteptare privind secretele de stat și comerciale, care împiedică echilibrul dintre confidențialitate și transparență în evaluarea cererilor de libertate a informațiilor ^[10] .

Excepții de la lege

În temeiul articolelor 20-28 din legea nr. 4982, dreptul la informație poate fi limitat dacă informațiile se referă la:

• Informații și documente secrete de stat, care ar cauza în mod clar daune securității statului sau afacerilor externe sau apărării naționale și securității naționale;
• Informații și documente referitoare la interesele economice ale statului, care ar afecta interesele economice ale statului sau ar provoca concurență neloială sau îmbogățire;
• Informații și documente de informații de stat referitoare la atribuțiile și activitățile unităților de informații civile și militare;
• Informațiile și documentele legate de investigațiile administrative, care încalcă dreptul la viață privată, pun în pericol siguranța sau viața unei persoane și securitatea anchetei prin dezvăluirea sursei informațiilor care trebuie păstrate secrete;
• Informații sau documente referitoare la ancheta judiciară și procedurile judiciare;
• date sensibile ale persoanelor: informații conținute în registrele de sănătate, despre viața privată și de familie, despre onoare și demnitate, interesele economice și profesionale ale unei persoane;
• Confidențialitatea comunicării;
• Secretele comerciale și proprietatea intelectuală;
• Reglementări interne, avize, informări și recomandări ale instituțiilor.

În practică, protecția secretelor de stat, a secretelor comerciale și a vieții private au fost printre cele mai frecvente motive pentru respingerea unei cereri ^[12] . Potrivit unui expert, toate aceste condiții anulează în mare măsură dispozițiile legale menite să protejeze dreptul publicului la informație în Turcia ^[5] .

Accesul la informații publice în practică

Exercitarea dreptului de acces la informațiile publice în context turc este deosebit de problematică.

De fapt, în țară. gestionarea afacerilor publice se caracterizează printr-o abordare secretă a puterii și politicii și a altor probleme care afectează exercitarea dreptului la libertatea de exprimare și libertatea mass-media ^[13] . Situația s-a deteriorat în urma tentativei de lovitură de stat din 15 iulie 2016, cu restricții severe privind libertatea presei și diseminarea informațiilor, restricții privind libertatea presei, sancțiuni împotriva ziarelor și jurnaliștilor, cenzură și autocenzură ^[5] .

Dreptul la solicitare de informații se poate face folosind site-ul web BIMER (Bașbakanlık İletișim Merkezi), activ din 2006 ^[14] .

În 2014, doar 2,7% din cererile de acces la informații au fost respinse, comparativ cu 3,4% în 2013. Procentul de contestații respinse de comisia de examinare a accesului la informații a scăzut de la 50,6% din 2013 la 36,3% în 2014 ^[12] . Potrivit Comisiei Europene, în 2015 și 2016 au fost depuse peste 2 milioane de cereri pe an de acces la informații. Procentul de cereri respinse a rămas modest, aproximativ 3,7% până în iunie 2016, comparativ cu 3% în 2015 ^[10] .

În ceea ce privește dreptul de acces la informații pentru avocați , în special atunci când asistă inculpații acuzați de terorism , aceștia se confruntă cu probleme grave. Se poate întâmpla să le limiteze capacitatea de vizualizare sau documentele referitoare la caz înainte de proces ^[15] .

La 21 septembrie 2016, Comitetul director al Parteneriatului pentru Guvern Deschis (OGP) a desemnat statutul inactiv al Turciei în ceea ce privește planul de acțiune OGP care include, printre alte obiective, o capacitate îmbunătățită de acces la informații publice cetățenii turci ^[13] .

Decizia urmează unei rezoluții adoptate în unanimitate de comitetul director al PMO în cadrul reuniunii ministeriale din 4 mai 2016 la Cape Town , în Africa de Sud . Această rezoluție a solicitat guvernului Turciei să ia măsuri pentru a se angaja în OGP, inclusiv dezvoltarea acțiunii naționale cu participare largă a societății civile până la 1 septembrie 2016.

Comitetul director a menționat că guvernul turc a acționat într-un mod care dăunează procesului OGP pentru două cicluri consecutive de planuri de acțiune ^[16] .

Notă