Agenție guvernamentală
O agenție guvernamentală, în dreptul public , înseamnă un organism public sau o „ organizație în general cu o anumită autonomie în statul administrației publice , cărora li se atribuie funcții specifice. Termenul își are originea în țările anglo-saxone (agenție) unde, totuși, este folosit și în sens mai larg pentru a desemna orice administrație publică, inclusiv, prin urmare, ministerele .
Caracteristici generale
Agențiile pot fi înființate prin lege sau, în unele jurisdicții, [1] printr-un act al executivului. Ele pot fi dotate cu personalitate juridică , iar apoi sunt instrumentale pentru organismele publice sau pot fi libere, iar apoi ar trebui să fie considerate birouri ale statului sau ale altor organisme publice, deși complexe și cu un grad de autonomie (care se asimilează autonomiei administrații ). [2]
De obicei, agenția în îndeplinirea funcțiilor sale este supusă liniilor directoare și controlului unui departament: această formulă organizațională vizează separarea funcțiilor de management și control, care rămân în departament, de cele operaționale, pentru care este considerată mai adecvată un organism, agenția, cu caracteristici organizaționale și operaționale mai puțin rigide decât cele ale ministerului și mai apropiate de cele ale companiilor private (de exemplu, în ceea ce privește recrutarea și gestionarea personalului, procesele de cheltuieli etc.); mai mult, separarea dintre politică și administrație se accentuează în acest fel.
În unele cazuri, relația dintre departament și agenție va fi guvernată de o convenție în care obiectivele cantitative și calitative precizează că agenția trebuie să se îndeplinească în îndeplinirea funcțiilor sale și a resurselor financiare care vor fi alocate; vorbim, în acest caz, de contractare (pentru a o deosebi de contractarea în cazul în care funcțiile sunt externalizate guvernului: companii sau organizații non-profit). Aceste forme organizaționale care au cunoscut ceva noroc încă din anii optzeci ai secolului al XX-lea , pe baza conceptelor care intră sub numele de noua conducere publică .
Deși termenul este folosit în practică cu o oarecare variabilitate a sensului, de obicei agențiile diferă de alte autorități publice și, în special, de ministere , deoarece îndeplinesc funcții eminamente operaționale. Agenția, astfel înțeleasă, este clar diferită de „ autoritățile administrative independente care primesc uneori și numele agenției (legea SUA, de exemplu, vorbim, respectiv, agenție independentă în cadrul puterii executive și agenția independentă de reglementare). De fapt, în timp ce autoritatea administrativă independentă se bucură de o autonomie aproape completă față de guvern, autonomia agenției, deși variabilă, este mult mai limitată; Mai mult, autoritățile administrative independente, spre deosebire de agenție, pot avea, de asemenea, competențe de reglementare sau cvasi-judiciare .
In lume
Răspândirea agențiilor în sistemele administrative este variabilă: există țări care reprezintă tiparul tipic de organizare a administrației publice (în cazul Suediei ), țări în care rămâne covârșitor modelul tradițional de organizare bazat pe departamente (în cazul din Italia , Franța și Germania ) și țările care se află într-o poziție intermediară (în cazul Regatului Unit și al Statelor Unite ).
Italia
Au fost introduse prin Decretul legislativ 30 iulie 1999, nr. 300, emis în implementarea reformei Bassanini . Fiecare agenție are un statut , adoptat prin Regulament guvernamental emis la propunerea președintelui Consiliului de miniștri și a miniștrilor relevanți, în consultare cu ministrul economiei și finanțelor.
Agențiile sunt supuse puterilor de conducere și supraveghere ale unui ministru, care includ:
- aprobarea planurilor de afaceri, bugetelor și rapoartelor;
- emiterea de directive care indică obiectivele care trebuie atinse;
- achiziționarea de date și știri și efectuarea inspecțiilor pentru a se asigura conformitatea cu prescripțiile date;
- indicarea oricăror activități specifice care trebuie întreprinse.
Organele agenției sunt:
- directorul general , care are puteri similare cu cele ale șefilor departamentului de ministere și este numit în același mod; directorul general adoptă reglementările interne de organizare și contabilitate ale agenției, care trebuie aprobate de ministrul competent (de comun acord cu ministrul economiei și finanțelor, ministrul contabilității);
- comitetul director , compus din directorul general, care îl prezidează , și managerii principalelor sectoare de activitate ale agenției, într-un număr care nu depășește patru (șase în agențiile fiscale), cu sarcina de a asista directorul general în exercitarea funcțiilor sale;
- Consiliul de conturi, numit prin decret al ministrului competent, format din trei membri (plus un supleant), dintre care doi sunt aleși din registrul auditorilor sau între persoane care au competențe specifice.
Printr-un acord special încheiat între ministrul competent și directorul general, obiectivele identificate sunt atribuite în mod specific acestui ultim, ca parte a misiunii încredințate acestuia de lege; rezultatele scontate într-un interval de timp dat; amploarea și metodele de finanțare care urmează să fie acordate agenției; strategii pentru îmbunătățirea serviciilor; metodele de verificare a rezultatelor operaționale; procedurile necesare pentru a se asigura că ministerul competent este conștient de factorii de management din cadrul agenției, cum ar fi organizarea, procesele și utilizarea resurselor. Conform art. 8 din decretul legislativ din 30 iulie 1999, nr. 300, agențiile administrației centrale italiene sunt structuri care desfășoară activități la nivel tehnico-operațional în interes național, desfășurate anterior de ministere și agenții guvernamentale. Acestea funcționează în serviciul administrațiilor publice, inclusiv a celor regionale și locale. Decretul legislativ 300/1999 prevedea înființarea următoarelor agenții, care nu au fost toate înființate efectiv:
- Industriile de apărare ale agenției , cu personalitate juridică de drept public, sub supravegherea Ministerului Apărării ;
- Agenția pentru inspecții de reglementare și tehnice și Agenția pentru Proprietate Industrială, sub supravegherea Ministerului Activităților Productive, acum Ministerul Dezvoltării Economice ;
- Agenția pentru Comunicații, sub supravegherea Ministerului Comunicațiilor , acum Ministerul Dezvoltării Economice ;
- Agenția pentru Transporturi Terestre și Infrastructură, sub supravegherea Ministerului Infrastructurii și Transporturilor .
Același decret legislativ prevedea și următoarele agenții, cu personalitate juridică de drept public și cu o disciplină parțial diferențiată:
- agenții fiscale - și anume „ Venituri interne ,„ Agenția vamală și monopolurile , „ agenția proprietății de stat și„ Agenția de venituri-colectare - sub supravegherea Ministerului Economiei și Finanțelor ; [3]
- Agenția pentru formare și învățământ profesional, sub supravegherea Ministerului Muncii și Politicii Sociale și a Ministerului Educației .
La acestea s-au adăugat:
- Agenția de Protecție Civilă, sub supravegherea Ministerului de Interne , suprimată prin Decretul-lege 7 septembrie 2001, nr. 343 (convertit în lege 9 noiembrie 2001, nr. 401) care a atribuit funcțiile din competența sa Departamentului Protecției Civile , înființat în cadrul cabinetului prim-ministrului ;
- Agenția pentru Protecția Mediului și Servicii Tehnice , sub supravegherea Ministerului Mediului , a fuzionat în Institutul Superior pentru Protecția și Cercetarea Mediului prin legea din 6 august 2008 nr. 133, de conversie, cu modificări, a decretului-lege 25 iunie 2008 n. 112;
- Agenția pentru serviciul public (D. Lg.s 303/1999 [4] ), fost Oficiul Național al Serviciului Public (Legea 8 iulie 1998, nr. 230);
- Inspectoratul Național al Muncii , care este singura agenție pentru inspecțiile Ministerului Muncii și Politicii Sociale , înființată prin Decretul legislativ 14 septembrie 2015, nr. 149 [5] care a preluat activele și personalul departamentelor teritoriale ale muncii ( DTL ) și ale direcțiilor interregionale ale muncii ( DIP ) ale aceluiași minister .
În plus față de agențiile prevăzute și guvernate de Decretul legislativ 300/1999, există și altele, atât la nivel național, regional sau local. În special, la nivel național:
- l ' Agenzia Nazionale pentru securitatea Volo (ANSV)
- „ Agenția Națională pentru Servicii Regionale de Sănătate (AgeNaS)
- Agenția pentru plăți în agricultură (AGEA)
- agenția națională de evaluare a universității și a sistemului de cercetare (ANVUR)
- Agenția pentru negocieri colective (ARAN)
- Agenția pentru coeziune teritorială (ACT),
- „ Agenția Națională a politicilor active de ocupare ( ANPAL , fost ISFOL ).
În fiecare regiune există o „ Agenție Regională pentru Protecția Mediului (ARPA) și o„ Agenție regională pentru utilizare ; Există, de asemenea, agenții înființate de regiuni, cum ar fi „ Agenția interregională pentru râul Po (AIPO).
La nivel regional, se înființează apoi agenții individuale legate de nevoile administrativ-teritoriale care se ocupă de economie, întreținerea zonelor împădurite, lucrări publice etc. În Sardinia , de exemplu, există o agenție forestieră regională pentru dezvoltarea teritoriului și mediului din Sardinia sau o agenție regională de urgență de urgență a Lombardiei .
La nivel municipal sau provincial au fost înființate agenții pentru gestionarea sau monitorizarea locurilor de servicii publice , cum ar fi „ Agenția pentru controlul și calitatea serviciilor publice locale din Roma Capitale .
Articolul 95 din Constituție își rezervă responsabilitatea politică pentru actele desfășurate de ministerul său miniștrilor. Expresia „responsabilitate politică” s-a deschis calificării mai multor tipuri de responsabilitate pentru astfel de acte, traduse prin principiul separării între responsabilitatea politică și responsabilitatea administrativă. Conform acestui model, politicianul ales trebuie să se limiteze la acte de natură generală, să supravegheze și să controleze; conducerea administrației este încredințată funcționarilor de stat ne-aleși, apolitici și angajaților ministrului, astfel încât să garanteze imparțialitatea și performanța bună în alegerile detaliate.
Fără a aduce atingere puterii de direcție și supraveghere a ministrului competent, agențiile se bucură de autonomie de management intern în ceea ce privește personalul, finanțele și contabilitatea. Ele depășesc modelul ministerial din secolul al XIX-lea, care vedea în figura ministrului elementul de legătură dintre Parlament și administrația publică, înțeles ca aparatul executiv al guvernului. Potrivit d. lgs. 29/1993 (abrogat prin Decretul legislativ 165/2001), ministrul numește și revocă conducătorii superiori ai departamentelor și direcțiilor generale, definește obiectivele și programele, alocând resursele aferente și controlând cheltuielile eficiente și eficiente. Nu mai are puterea de a modifica actele sau măsurile administratorilor, cu excepția anulării din cauza defectelor de legitimitate. managerii au, în principiu, o competență exclusivă incontestabilă în organizarea și gestionarea birourilor, precum și în adoptarea actelor și măsurilor administrative.
D. lgs. 29/92 a introdus responsabilitatea managerială pentru neîndeplinirea unei obligații de rezultat sau mijloace, legitimând neînnoirea oficiilor sau revocarea de către AP Totuși, chiar și în prezența meritelor, reînnoirea nu este automată, având în vedere legătura mandatar între manager și ministru: d. lgs. 80/1988 acordă fiecărui guvern dreptul de a schimba managerii administrației publice în termen de 90 de zile de la votul de încredere. Legea 145/2002 a eliminat durata minimă a funcțiilor manageriale (art. 19, paragraful 2), oferindu-i ministrului posibilitatea de a face numiri sau confirmări chiar și pentru câteva luni. Efectul combinat al acestor dispoziții, împreună cu nutum licenziabilità de directori de top , fără motivare, a raportat în mâinile de gestionare a puterii politice, delegarea responsabilității în funcții publice de mare.
Suedia
Modelul organizațional al agenției s-a născut în Suedia , în secolul al XVIII-lea și s-a răspândit în alte țări nu fără schimbări semnificative. În prezent, în Suedia, agențiile reprezintă modelul tipic al organizației administrației publice, într-un context caracterizat printr-o separare marcată între politică și administrație.
De fapt, ministerele sunt mici dispozitive care se limitează la decizia politicii publice , a căror implementare revine agențiilor (myndighet). [6] Ministerele pot controla agențiile numai prin decizii de politică generală, nefiind în măsură să le dea ordine sau să interfereze cu activitățile lor zilnice sau în discuția cazurilor individuale (cunoscut sub numele de ministerstyre de interferență ). Rămâne, totuși, guvernul puterea de a numi și revoca directorul general (Generaldirektor) pentru fiecare agenție.
Cerințe normative
- Art. 8-10 din Decretul din 30 iulie 1999, nr. 300 - Reforma guvernului, în conformitate cu articolul 11 din legea din 15 martie 1997 nr. 59
Notă
- ^ Nu în Italia , având în vedere rezerva de drept pentru organizarea oficiilor publice corespondență art. 97 din Constituție
- ^ De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că, în contextul italian, agențiile fără personalitate juridică sunt, în organizarea sa, caracteristici distinctive față de companiile autonome tradiționale, fiind prevăzute cu o autonomie mai pronunțată față de Ministerul de apartenență
- ^ http://www.mef.gov.it/ministero/struttura/agenzie.html
- ^ Decretul legislativ nr.303 / 1991 , pe parlamento.it. Adus pe 7 noiembrie 2020 .
- ^ Normattiva, http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2015-09-14;149 . Adus la 13 martie 2021 .
- ^ Trebuie spus că, în ciuda traducerii obișnuite ca „agenții”, publicațiile oficiale suedeze preferă să traducă termenul „autorități guvernamentale centrale”
Bibliografie
- Paul Cavaleri [și alții], editat de autorități independente și agenții de cercetare juridică interdisciplinară, Padova, CEDAM, 2003, pp. X-600.
- Cursuri Cecilia, agenție și agenții administrative o nouă categorie? , Torino, Giappichelli, 2005.
- Monteduro Massimo, Introducere în studiul originilor și transformărilor agențiilor administrative ale ideii de agenție, Lecce, Argo, 2004.
- Soricelli Gerardo, Agenții administrative în cadrul organizării puterilor publice, Napoli, Jovene, 2002, pp. XII-311
- Tiraboschi Michele, Rolul instrumental al agențiilor tehnice pe piața muncii [ link rupt ]
Elemente conexe
Controlul autorității | Tezaur BNCF 55768 · LCCN (EN) sh85000901 · GND (DE) 4005298-9 · NDL (EN, JA) 00.56499 milioane |
---|