Ajustare structurală

Ajustarea structurală este un termen folosit pentru a descrie schimbările de politică implementate de Fondul Monetar Internațional (FMI) și Banca Mondială (instituțiile Bretton Woods ) din țările în curs de dezvoltare .

Aceste modificări de politică se numesc „ condiționalitate ” (în engleză : condiționalități) și o condiție prealabilă care trebuie îndeplinită pentru a obține noi împrumuturi de la FMI sau Banca Mondială sau pentru a obține rate mai mici ale dobânzii la împrumuturile existente. Condițiile sunt puse în aplicare pentru a se asigura că banii împrumutați vor fi cheltuiți în conformitate cu obiectivele generale de finanțare. Programele de ajustare structurală (SAP) sunt create cu scopul de a reduce dezechilibrele fiscale ale țării debitoare. Banca de la care o țară debitoare își primește finanțarea depinde de tipul de nevoie. În general, se susține că împrumuturile acordate de Banca Mondială și FMI sunt concepute pentru a promova creșterea economică, a genera venituri și a rambursa datoria acumulată de țări.

Prin condiționalități, programele de ajustare structurală implementează, în general, programe și politici de „piață liberă”. Aceste programe includ atât schimbări interne (în special privatizarea și dereglementarea ), cât și schimbări externe, în special reducerea barierelor comerciale . Țările care nu implementează astfel de programe pot face obiectul unei discipline fiscale severe. Criticii susțin că amenințările financiare la adresa țărilor sărace constituie șantaj, la care națiunile sărace nu au de ales decât să se conformeze.

De la sfârșitul anilor 1990 , unii susținători ai ajustării structurale, cum ar fi Banca Mondială, au vorbit despre „ reducerea sărăciei ” ca obiectiv. Programele de ajustare structurală au fost adesea criticate pentru implementarea politicilor generice de piață liberă și pentru lipsa de implicare a țării în cauză. Pentru a spori implicarea țărilor debitoare, țările în curs de dezvoltare sunt încurajate acum să producă documente de strategie de reducere a sărăciei (DSRP). Aceste studii iau în esență locul SAP-urilor. Unii cred că participarea sporită a guvernelor locale la elaborarea politicilor va duce la o participare mai mare la programele de finanțare și, astfel, la o politică fiscală mai bună. Conținutul acestor DSRP sa dovedit a fi destul de similar cu conținutul original al planurilor de ajustare structurală elaborate de bănci. Criticii susțin că asemănările arată că băncile și țările care le finanțează sunt încă excesiv implicate în procesul de elaborare a politicilor.

Condiții

Unele dintre condițiile pentru ajustarea structurală pot fi următoarele:

• reduceri ale cheltuielilor sociale, cunoscute și sub numele de austeritate ;
• concentrarea producției economice asupra exporturilor directe și extracției resurselor;
• devalorizarea monedei ;
• liberalizarea comerțului sau abolirea restricțiilor la import și export;
• creșterea stabilității investițiilor (prin integrarea investițiilor directe în străinătate cu deschiderea piețelor de acțiuni interne);
• buget echilibrat și limitarea cheltuielilor publice;
• eliminarea controalelor de preț și a subvențiilor de stat;
• privatizarea sau dezinvestirea totală sau parțială a întreprinderilor de stat;
• îmbunătățirea drepturilor investitorilor străini cu privire la legile naționale;
• creșterea autorității și lupta împotriva corupției .

Aceste condiții sunt uneori denumite „ consensul de la Washington ”.

Istorie

Politicile de ajustare structurală au apărut din două dintre instituțiile Bretton Woods , Fondul Monetar Internațional și Banca Mondială , și provin din condiționalitățile pe care aceste instituții le-au legat de finanțarea lor de la începutul anilor 1950 ^[1] . Inițial, aceste condiționalități se concentrau în principal pe politica macroeconomică a unei țări.

Politicile de ajustare structurală, așa cum le cunoaștem astăzi, provin dintr-o serie de dezastre economice globale de la sfârșitul anilor 1970 ; criza petrolului , criza datoriilor, depresiile economice multiple și stagflarea ^[2] . Aceste dezastre fiscale i-au determinat pe membri să decidă că este nevoie de acțiuni mai profunde pentru a îmbunătăți bunăstarea generală a unei țări.

În 2002, SAP-urile au suferit o altă tranziție, introducerea documentelor de strategie de reducere a sărăciei (PRSP). Aceste studii au fost introduse ca urmare a convingerii băncii că „pentru a avea succes, programele de politică economică trebuie să se bazeze pe o proprietate puternică a țării” ^[1] . În plus, SAP, cu accent pe reducerea sărăciei, au încercat să se alinieze în continuare la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului - ODM). Ca urmare a introducerii PRSP-urilor, FMI și Banca Mondială au implementat o abordare mai flexibilă și mai creativă în elaborarea politicilor.

În timp ce obiectivul principal al SAP a continuat să fie echilibrul datoriilor externe și al deficitelor comerciale, motivele acestor datorii au suferit o tranziție. Astăzi, SAP și creditorii lor și-au mărit sfera de influență, oferind ajutor țărilor care se confruntă cu probleme economice din cauza dezastrelor naturale, precum și a gestionării defectuoase a economiei. De la înființarea lor, SAP-urile au fost adoptate de o serie de alte instituții financiare internaționale (IFI).

Critici

Au fost făcute o mulțime de critici cu privire la diferite aspecte ale SAP-urilor. ^{[3] [4] [5]}

suveranitate națională

Criticii susțin că SAP amenință suveranitatea economiilor naționale, deoarece se așteaptă ca o organizație externă să dicteze politica economică a națiunii. Criticii susțin că crearea unor politici bune este în interesul superior al unei națiuni suverane. Prin urmare, SAP nu sunt necesare, deoarece statul acționează în interesul său. Cu toate acestea, este important să se ia în considerare faptul că în multe țări în curs de dezvoltare guvernul favorizează creșterea politică în fața intereselor economice naționale și, prin urmare, se angajează în practici de găsire a unor poziții de venit pentru a consolida puterea politică, mai degrabă decât pentru a aborda probleme cruciale. În multe țări din Africa subsahariană, stabilitatea economică s-a schimbat pe mâini, cu un declin economic puternic.

În timp ce datoria publică din țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare este un fapt aproape universal, țările cu venituri mici se confruntă cu o poziție mult mai vulnerabilă pentru a menține o balanță de plăți echilibrată , cele mai sărace 47 de națiuni din lume care aveau deja datorii de 488 miliarde de dolari în 2003 ^[6] .

Din cauza acestei aproape universalități a datoriilor, o critică populară este că termenii ajustării structurale au devenit un model pentru guvernul majorității umanității. Prin urmare, unii susțin că procesul politic democratic al multor țări a fost subminat de deciziile luate în locuri îndepărtate de birocrații și economiștii occidentali și că punerea în aplicare a acestei politici a beneficiat doar marilor țări donatoare (SUA, Marea Britanie, Canada și Japonia. ).

De exemplu, deschiderea țărilor către investiții externe permite companiilor mari din SUA să construiască fabrici în zone sărace. Întreprinderile pot exploata surplusul de forță de muncă ieftină și lipsa obișnuită a reglementărilor de mediu pentru a produce bunuri la un preț mai mic. Ca urmare, profiturile firmei și fluxurile comerciale ale acelei țări cresc. În timp ce toate acestea măresc PIB-ul, majoritatea profiturilor beneficiază de fapt firma și țara sa de origine. Dimpotrivă, mulți susțin că persoanele angajate de companii au mare nevoie de orice loc de muncă, considerând că formele alternative de angajare sau stil de viață disponibile sunt mult mai rele.

Ajustarea structurală a devenit unul dintre principalele instrumente pentru dezvoltarea globală a unui sistem de organizații neguvernamentale care fac posibilă evitarea intermedierii administrațiilor locale din țările sărace în punerea în aplicare a politicilor de asistență socială ^[7] .

Privatizarea

Același subiect în detaliu: Privatizarea .

O politică frecvent solicitată în ceea ce privește ajustările structurale este privatizarea industriilor și resurselor deținute de stat. Aparent, această politică vizează creșterea eficienței și investițiilor, precum și scăderea cheltuielilor publice. Activele deținute de stat trebuie vândute indiferent dacă sunt profitabile sau nu ^[8] .

Cu toate acestea, criticii au condamnat cererile de privatizare. Atunci când resursele sunt transferate către companii străine și / sau elite naționale, scopul prosperității publice este înlocuit cu scopul acumulării private. În plus, întreprinderile de stat pot avea bilanțuri de pierdere, deoarece îndeplinesc un rol social mai larg, cum ar fi furnizarea de servicii publice și forță de muncă cu costuri reduse. Mulți au susținut, de exemplu, că privatizarea sectorului de apă din Bolivia a afectat mai degrabă cei săraci decât i-a ajutat.

Agricultură

Agricultura , comerțul cu alimente și politicile anti-reformă funciară asociate cu SAP au fost selectate ca fiind unul dintre principalii factori de motociclie în urbanizarea sudului global, explozia de megalopoli , migrația globală către nordul global și creșterea sărăciei urbane și a mahalalelor .

În subsectorul de irigații, tendința a fost spre îndepărtarea guvernului de dezvoltarea și gestionarea irigațiilor. Acest lucru a condus la un proces de delegare a întreținerii și activităților operaționale ale sistemelor de irigare către utilizatorii organizați, cu rezultate eterogene. De fapt, finanțarea de la Banca Mondială, principalul finanțator pentru dezvoltarea irigațiilor, a scăzut brusc de la mijlocul anilor 1970, arătând o oarecare redresare abia din 2003 .

Toate acestea sunt, de asemenea, o sursă de dispută pentru activiștii de mediu. O mare parte a politicilor agricole ale SAP se concentrează pe creșterea utilizării îngrășămintelor și pesticidelor, care însă afectează sănătatea bazinelor de apă locale și, prin urmare, a populațiilor de pești. Descărcările cauzate de utilizarea excesivă a îngrășămintelor măresc cantitatea de alge în rezervoarele locale, rezultând în zone moarte de diferite dimensiuni (zone în care oxigenul este complet consumat de alge și pești în descompunere, ceea ce face imposibilă supraviețuirea acestor zone moarte. Forme de viață care necesită oxigen ). Zonele moarte se referă atât la bazinele de apă locale, cât și la cele internaționale.

Mediu inconjurator

Mediul local poate deveni cu ușurință o rușine pentru politicile pro-comerț. Aceste politici promovează o creștere a activității industriale care vizează nevoile Occidentului. Ca urmare a noii politici, industriile locale încep să se concentreze pe producerea de bunuri ieftine pentru a fi vândute pe piața internațională. Accentul pe crearea celui mai ieftin produs duce adesea la o industrie care profită de mediu. Deoarece aceste noi industrii sunt adesea nereglementate, nu există legi care să interzică această exploatare.

De exemplu, emisiile din fabrici sunt mult mai puțin reglementate în țările în curs de dezvoltare. În consecință, costul de mediu (deteriorarea stratului de ozon, de exemplu) al producției de oțel în China este mult mai mare decât ar fi în Statele Unite.

Un alt exemplu îl constituie deversările din industria chimică și farmaceutică în râuri și lacuri locale. În țările în curs de dezvoltare, poluarea râurilor a devenit un motiv al intervenției internaționale. O astfel de poluare nu afectează doar populațiile locale care uneori scaldă și beau ape poluate, dar dăunează și oceanelor pe scară largă.

SAP-urile pot include clauze care necesită reglementarea industriei. Cu toate acestea, în cea mai mare parte, clauzele de reglementare nu au fost incluse în SAP. Majoritatea factorilor de decizie politică consideră aceste reglementări ca un obstacol în calea comerțului și, prin urmare, în calea dezvoltării economice.

În plus, mulți susțin că este nedrept din partea națiunilor dezvoltate (și a IFI) să ceară respectarea propriilor politici de mediu. Toate națiunile dezvoltate au trecut printr-o perioadă de industrializare în care mediile locale au fost deteriorate. În timp ce aceste perioade de industrializare au dus la probleme de mediu mai mari, ele au contribuit în mare măsură la dezvoltare, prosperitate și ridicarea nivelului de trai al locuitorilor lor. Aceștia susțin în esență că țările dezvoltate s-au bucurat de un avantaj în dezvoltarea economică și că țările cel mai puțin dezvoltate merită să aibă și propriile lor. Criticii dezbate dacă lumea poate gestiona sau nu acest avantaj. Se susține că țările în curs de dezvoltare ar beneficia mai mult de anularea datoriilor decât de un „avantaj” industrial.

Austeritate

Criticii responsabilizează SAP-urile pentru o mare parte din stagnarea economică care a avut loc în țările debitoare. Accentul SAP pe menținerea echilibrului bugetar, care implică implementarea programelor de austeritate. Victimele unui buget echilibrat sunt adesea programe sociale.

Programele cele mai frecvent tăiate sunt educația, sănătatea publică și diverse alte plase de protecție socială. De obicei, acestea sunt programe care sunt deja subfinanțate și care au nevoie disperată de investiții monetare pentru îmbunătățirea lor.

De exemplu, dacă un guvern reduce fondurile pentru educație, societatea în ansamblu este deteriorată și, în consecință, creșterea economică pe termen lung. La fel, reducerile din programele de sănătate au permis ^{[ este necesară citarea ]} bolilor precum SIDA pentru a face ravagii în economiile unor zone prin distrugerea forței de muncă. Studii recente au arătat conexiuni puternice între SAP și ratele de prevalență a TBC în țările în curs de dezvoltare ^[9] .

Efecte asupra femeilor

Odată cu adoptarea SAP-urilor, există o renunțare la cheltuielile sociale. Cu mai puține finanțări pentru educație, sănătate, asistență socială și infrastructură locală, populația locală este împovărată cu responsabilități tot mai mari de a-și asigura satele / orașele / orașele. Sănătatea, asistența socială și infrastructura locală (în special apă și canalizare) sunt de obicei considerate „munca femeilor” și le afectează direct. Pierderea sprijinului guvernamental afectează în mod direct cantitatea de muncă necesară femeilor, provocând o înrăutățire a sănătății și bunăstării femeilor și, de fapt, a întregii familii.

În plus, deschiderea piețelor determină o creștere bruscă a locurilor de muncă în orașe. Odată cu plecarea bărbaților pentru aceste locuri de muncă, femeile și copiii sunt lăsați în urmă, cu responsabilități tot mai mari pentru soții și mame care se trezesc nevoite să gestioneze singuri treburile casnice.

Laudă

Mulți susțin că țările debitoare se confruntă cu datorii și, în cele din urmă, vor trebui să facă unele modificări pentru a-și echilibra bilanțurile sau pentru a controla inflația . Dacă aceste condiționalități nu sunt puse în aplicare, țările se pot aștepta la probleme și mai mari în viitor.

În principiu, condiționalitatea este o tactică utilizată nu numai pentru a asigura rambursarea finanțării, ci și pentru a se asigura că aceasta este utilizată în mod adecvat. Dacă nu ar exista condiții de finanțare, țara nu ar putea folosi pentru a reduce sărăcia.

Dovada empirica

Există unele dovezi că programele de stabilizare FMI au un impact pozitiv asupra balanței de plăți și a contului curent. Pe de altă parte, dovezile reducerii inflației și încurajării creșterii sunt destul de limitate și discutabile. Cu toate acestea, există unele probleme serioase în măsurarea succesului empiric al programelor FMI. Este extrem de dificil să se determine ce s-ar fi întâmplat dacă FMI nu ar fi intervenit. Într-adevăr, dovada succesului „înainte și după” în balanța de plăți este mai slabă decât calculele succesului relativ în cazul neintervenției ^[10] .

Comparație între SAP-urile FMI și cele ale Băncii Mondiale

În timp ce atât FMI, cât și Banca Mondială finanțează țările deprimate și țările în curs de dezvoltare, finanțarea lor este concepută pentru a aborda diferite probleme. Fondul Monetar Internațional împrumută în principal țărilor care au probleme cu balanța de plăți (deoarece nu își pot plăti datoriile internaționale), în timp ce Banca Mondială oferă finanțare pentru finanțarea anumitor proiecte de dezvoltare.

SAP-urile FMI

Finanțarea de la FMI se concentrează pe soluționarea temporară a problemelor cu care se confruntă țările în ansamblu. În mod tradițional, finanțarea FMI era destinată rambursării în perioade scurte cuprinse între 2,5 și 4 ani. Astăzi există câteva opțiuni de durată mai lungă, de până la 7 ani, precum și opțiuni de finanțare a țărilor în perioade de criză și în timpul dezastrelor naturale sau al conflictelor ^[11] .

SAP-urile Băncii Mondiale

SAP-urile Băncii Mondiale, cunoscute și sub numele de împrumuturi de ajustare structurală (SAL), se concentrează pe furnizarea de finanțare și garanții țărilor care au nevoie de finanțare bazată pe proiecte. De exemplu, un împrumut sau o garanție de la Banca Mondială ar putea furniza fonduri pentru îmbunătățirea infrastructurii într-o regiune a unei țări în curs de dezvoltare. Banca Mondială este alcătuită din două entități de finanțare pentru dezvoltare; Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare - BIRD (Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare - BIRD) și Agenția Internațională pentru Dezvoltare (Asociația Internațională pentru Dezvoltare - IDA). BIRD se concentrează pe „țările cu venituri medii cu solvabilitate redusă”, în timp ce IDA se concentrează pe țările cu venituri mai mici și cu solvabilitate minimă ^[12] .

Țările donatoare

Fondul Monetar Internațional este menținut doar de statele sale membre, în timp ce Banca Mondială își finanțează împrumuturile atât cu contribuții ale membrilor, cât și cu emisiuni de obligațiuni . În prezent (din mai 2009 ) există 185 de țări membre ale FMI și ale Băncii Mondiale. Membrii primesc o taxă care este reevaluată și plătită în mod continuu. Cota alocată este determinată proporțional cu porțiunea țării donatoare pe economia mondială. Una dintre criticile aduse SAP este că principalele țări donatoare au o influență prea mare asupra acelor țări care primesc finanțarea și a SAP-urilor care le însoțesc.

Iată câțiva dintre principalii donatori:

• Regatul Unit
• Statele Unite
• Japonia
• Canada

Notă

Bibliografie

• ( EN ) Michel Chossudovsky, Globalizarea sărăciei și noua ordine mondială , ediția a II-a, Global Research, 2003, ISBN 978-0-9737147-0-8 .
• ( EN ) Mike Davis, Planet of Slums , Verso, 2007, ISBN 978-1-84467-160-1 .
• ( EN ) David Moore, The World Bank: Development, Poverty, Hegemony , University of Kwazulu Natal Press, 2007, ISBN 978-1-86914-100-4 .
• ( EN ) John Perkins,Confessions of an Economic Hit Man , Berrett-Koehler Publishers, 2004, ISBN 978-0-452-28708-2 .
• ( EN ) SAPRIN (Structural Adjustment Participatory Review International Network), Structural Adjustment: The SAPRI Report: The Policy Roots of Economic Crisis, Poverty and Inequality , Zed Books, 2004, ISBN 978-1-84277-389-5 .
• ( EN ) Joseph E. Stiglitz , Globalizarea și nemulțumirile sale , Londra, Penguin, 2003, ISBN 978-0-14-101038-0 .
• ( EN ) Manisha Desai,Solidaritatea transnațională: agenția femeilor, ajustarea structurală și globalizarea , în Nancy A. Naples; Manisha Desai (ed.), Activismul și globalizarea femeilor: conectarea luptelor locale și a politicii transnaționale , ediția a X-a, Routledge, 2002, ISBN 978-0-415-93144-1 .
• (EN) Antonia Juhasz,The Bush Agenda: Invading the World, One Economy at a Time , ReganBooks, 2006. ISBN 978-0-06-087878-8 .
• ( EN ) Aderanti Adepoju (ed.), Impactul ajustării structurale asupra populației din Africa: implicațiile asupra educației, sănătății și ocupării forței de muncă , James Currey Publishers, 1993, ISBN 978-0-85255-405-0 .
• ( EN ) Ismail Serageldin; A. Edward Elmendorf; Eltigani Eltahir Eltigani, Structural Adjustment and Health in Africa in the 1980s , în Research in Human Capital and Development , vol. 8, JAI Press Inc., 1994, pp. 131-195.
• ( EN ) C. David Finch, Adaptation Policies and Conditionality , în John Williamson (ed.), FMI Conditionality , Washington, DC, Institutul pentru Economie Internațională, 1983, ISBN 978-0-88132-006-0 .
• ( EN ) Departamentul de evaluare a operațiunilor, Impactul social al operațiunilor de ajustare: o prezentare generală ( PDF ), Washington, DC, Banca Mondială, 30 iunie 1995.
• (EN) Adrian Leftwich, Despre primatul politicii în dezvoltare, în Adrian Leftwich (eds), Democracy and Development: Theory and Practice, Polity Press, noiembrie 1995, pp. 3-24, ISBN 978-0-7456-1267-6 .
• (EN) Adrian Leftwich, Two Cheers for Democracy?: Democracy and the Developmental State în Adrian Leftwich (eds), Democracy and Development: Theory and Practice, Polity Press, noiembrie 1995, pp. 279-296, ISBN 978-0-7456-1267-6 .
• ( EN ) Patrick O'Meara; Howard Mehlinger; Matthew Krain (eds), Globalizarea și provocările unui nou secol: un cititor , Indiana University Press, 2000, ISBN 978-0-253-21355-6 .
• ( EN ) Robert Picciotto, Sărăcia, ajustarea și Banca Mondială , în prezentare către Grupul de lucru religios privind Banca Mondială / FMI la 8 august 1996 , Washington, DC, Banca Mondială, 1996.
• ( EN ) David Reed,Structural Adjustment, the Environment, and Sustainable Development , Londra, Earthscan Publications Ltd, 1996, ISBN 978-1-85383-351-9 .
• (EN) Frances Stewart, Ajustare și sărăcie: opțiuni și alegeri, New York, Routledge, 1995, ISBN 978-0-415-12436-2 .
• ( EN ) Paul P. Streeten, Structural Adjustment: a Survey of the Issues and Options , în World Development , vol. 15, nr. 12, decembrie 1987, pp. 1469-1482.
• (EN) James H. Weaver, Ce este ajustarea structurală? , în Daniel M. Schydlowsky (ed.), Structural Adjustment: Retrospect and Prospect , Westport, Conn., Praeger, 1995, ISBN 978-0-275-94433-9 .

Elemente conexe

• Consensul de la Washington
• Conferința Bretton Woods
• Fondul Monetar Internațional
• Banca Mondiala

linkuri externe

• ( EN ) Departamentul de Științe Politice al Universității Towson - Prezentare generală SAP , la wwwnew.towson.edu . Adus la 18 mai 2009 (arhivat din original la 12 august 2011) .
• ( EN ) Fondul Monetar Internațional , pe imf.org .
• ( EN ) Fondul Monetar Internațional - Fișă informativă privind condiționalitățile , pe imf.org .
• (EN) Rețea internațională de evaluare participativă de ajustare structurală pe saprin.org.
• (EN) Proiectul Bretton Woods Voci critice la Banca Mondială și FMI , pe brettonwoodsproject.org.
• ( EN ) Big Picture TV - Video de Martin Khor (Director al „Rețelei a treia lume”) despre Ajustare structurală , pe big-picture.tv (arhivat din original la 21 aprilie 2009) .
• (EN) Banca Mondială , pe worldbank.org.
• ( EN ) Probleme globale - Ajustarea structurală: o cauză majoră a sărăciei , pe globalissues.org .
• ( EN )Informații privind comunitățile durabile - SAP , pe chebucto.ns.ca .

Portalul Economiei : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de economie