Anii Americii - Diplomatie 1953-1961

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Anii Americii
Diplomatie 1953-1961
Autor Egidio Ortona
Prima ed. original 1986
Tip Non-ficțiune
Subgen Istoria contemporană
Limba originală Italiană

Years of America - Diplomacy 1953-1961 este un eseu de Egidio Ortona .

Complot

  • 1953 . Dwight D. Eisenhower a devenit președinte în 1952, așa că după ani administrația aparține republicanilor, două caracterizări principale fiind cruciada antisovietică și austeritatea cheltuielilor bugetare. Sloganul, de fapt, este urmărirea unui program numit „ecuație mare” care a fost rezumat în propunerea „încercării de a menține forța militară necesară, maximizând forța economică”. Secretar de stat este John Foster Dulles , fost avocat pentru Morgan Bank și New York , care deja se distinsese în administrația democratică în timpul discuțiilor de pace cu Japonia . Ortona îl descrie ca fiind un „om neplăcut din punct de vedere fizic, avea un aspect dur și aproape neprietenos și un zâmbet care era aproape un rânjet”. Pentru politica noastră, întrebarea veche de la Trieste rămâne deschisă și continuarea planurilor de ajutor economic depinde acum de MSA, Administrația de securitate reciprocă , un nou organism condus de Harold Stassen . Odată cu noua administrație, se schimbă și ambasadorul SUA la Roma și este numită o femeie, Claire Booth Luce , de religie catolică și căsătorită cu editorul ziarelor TIME și Life . Administrația SUA, dar nu numai, este pătrunsă de campania anticomunistă condusă de senatorul Joseph McCarthy , care ajunge până la distrugerea a sute de cărți din biblioteci și birouri de informare, deoarece acestea sunt considerate de stânga. Moartea lui Stalin , care a avut loc pe 5 martie a anului, nu arată niciun semn de calmare a campaniei McCarthyist care, printre altele, solicită armatorilor străini cărora li se vând navele americane cu credit să se angajeze să nu le folosească în comerț cu țările comuniste, în primul rând China . Acest climat a dat naștere unor dificultăți în aprobarea ajutorului pentru țări, cum ar fi Italia, unde există o prezență puternică a unui partid comunist. Trei alternative erau examinate pentru Trieste: a) menținerea „status quo-ului” în „Teritoriul liber”, cu zonele A și B, o soluție incertă și periculoasă pentru noi; b) o soluție definitivă pe baza unei propuneri americane care urmează să fie înaintată lui Tito cu caracter „ne varietur”; c) un „modus vivendi” provizoriu care prezenta pericolul unei diviziuni efective cu o delimitare a celor două zone. Conferințele italiene, care se țin la 8 iunie, văd o pierdere notabilă a creștin-democraților și o creștere a stângii și a dreapta. Cele patru partide centrale nu au putut beneficia de schimbarea legii electorale - „legea fraudei”, așa cum a definit-o Piero Calamandrei - care prevedea un premiu majoritar puternic pentru coaliția care a atins 50% din voturi, deoarece acestea au atins 49,85 % (57 000 de voturi mai puțin decât este necesar). Speranța de a aduce partea moderată a electoratului de stânga la social-democrați și cea a dreptei asupra liberalilor a fost frustrată. Alcide De Gasperi nu obține încrederea Camerelor și se formează un guvern de „tranziție” încredințat lui Giuseppe Pella .
  • 1954 . Programul de achiziții off-shore, McCarthyism și Trieste sunt temele dominante ale anului în relațiile noastre cu Statele Unite, în timp ce la nivel intern are loc căderea guvernului Pella, o încercare eșuată de coaliție guvernamentală de către Amintore Fanfani. Și repartizarea ulterioară către Mario Scelba , care reușește să formeze un guvern centrist în care Ezio Vanoni este numit la Trezorerie, Attilio Piccioni la Afaceri Externe și Randolfo Pacciardi la Apărare. Vittorio Valletta , președintele FIAT , decide să meargă în SUA în aprilie cu scopul principal de a minimiza impresiile americane asupra prezenței comuniste în uzinele industriale italiene și, de asemenea, în al doilea rând, de a spori comenzile de achiziții offshore. Pentru montarea corpului de iluminat F86K . Chiar dacă vizita nu a avut rezultate speciale în luna mai următoare, guvernul SUA a „aprobat” Fiat pentru un prim contract. În toate aceste relații, doamna Luce joacă un rol cheie prin care trebuie să treacă aprobarea pentru fiecare ajutor și ordine venite de la guvernul SUA, iar ambasadorul este foarte sensibil cu privire la factorul comunist. Anul marchează, de asemenea, declinul, dacă nu tocmai al macartiismului, cu siguranță al autorului său, senatorul McCarthy, care a exagerat într-un interogatoriu al unui general al Pentagonului , acuzat că a acordat externarea onorabilă unui ofițer dentist al armatei, acuzat de activitate comunistă. La scurt timp după aceea, McCarthy a fost acuzat de presiuni nejustificate pentru a obține numirea unuia dintre colaboratorii săi ca ofițer și acest lucru l-a condus, în decembrie, la o sentință a Senatului pentru comportament „nevrednic de un membru al Senatului” și acest lucru a pus capăt cariera politica. În prima jumătate a anului, problemele legate de amenajarea zonei indochineze care implică Franța deveniseră mai acute. Pe 7 mai cade Dien Bien Phu (sau Vien Bien Phu), în timp ce pe 25 aprilie a început la Geneva o conferință pentru renovarea zonei care se va încheia pe 20 iulie cu un modus vivendi cu comuniștii care au văzut împărțirea Vietnamului în două teritorii cu nordul controlate de comuniști (o soluție care o urmărește pe cea coreeană). Rezultatul conferinței de la Geneva duce la căderea guvernului Joseph Laniel în Franța, iar președinția este asumată de Mèndes France, iar această schimbare are consecințe directe asupra eșecului înființării Comunității Europene de Apărare (EDC) atât pentru opozițiile de stânga , care văd în uniunea defensivă europeană o posibilă slăbire a Moscovei în tabla de șah occidentală, ambele din dreapta, unde partea gaullistă nu vede favorabil o renaștere a forțelor armate germane pe teritoriul european care nu este contrabalansată în mod adecvat de cele ale Statelor Unite . Problema Triestei a fost tratată de americani, britanici și iugoslavi în cadrul reuniunilor de la Londra și teama noastră a fost că va fi prezentat un plan neacordat. Ceea ce a ieșit din întâlnirile de la Londra a fost respins de noi în iunie și întrebarea rămâne deschisă în timp ce proiectul CED este distrus, circumstanță care ne ajută indirect. Impasul din situație determină guvernul SUA să-i încredințeze subsecretarului de stat, Robert Daniel Murphy , sarcina de a atenua poziția lui Tito . Atribuirea acestui caracter de mare capacitate de mediere este o avere pentru noi. La 19 septembrie, ministrul nostru de la Belgrad a comunicat că ambasadorul SUA în acea capitală i-a permis să înțeleagă că Murphy a ajuns la un compromis bun în negocierile sale cu Tito. Pe 20 septembrie, Murphy însuși se afla la Roma cu două propuneri, dintre care una câteva zile mai târziu a fost acceptată de guvernul nostru. A doua zi, acordurile au fost finalizate la Londra și Scelba, în aceeași zi, le-au prezentat Senatului spre aprobare (122 voturi împotriva 99) și câteva zile mai târziu Camerei (295 voturi pentru, 265 împotrivă și 7 abțineri) . Piccioni trebuie să părăsească departamentul pentru cazul Montesi și Gaetano Martino îi ia locul. Aceasta încheie întrebarea spinoasă de la Trieste de zece ani.
  • 1955 . La începutul anului, noul ambasador la Washington a fost numit Manlio Brosio și, în ianuarie, au ajuns și Enrico Mattei și Vittorio Valletta în Statele Unite. Călătoria Scelba se pregătește mai ales pentru ceea ce privește implicațiile economice ale ajutorului și relațiile conexe cu toate organele responsabile de această funcție. Primul nostru ministru ajunge la Montreal pe 25 martie, cu ministrul de externe Martino la îndemână. Încheierea călătoriei marchează în favoarea noastră împrumuturi de 200 de milioane de dolari, în plus față de împrumuturile de la Import Export Bank și Banca Internațională. Mulțumită, de asemenea, sprijinului socialiștilor lui Pietro Nenni , Giovanni Gronchi , aparținând stângii creștin-democrat, se ridică la Președinția Republicii după refuzul lui Luigi Einaudi de a reapărea, iar acest lucru este interpretat de presa americană ca o victorie pentru stânga. În mai, Enrico Mattei revine în SUA pentru a defini unele negocieri cu o casă de design industrial pentru crearea unui complex petrochimic în Italia. Mattei este de acord cu linia politică a lui Gronchi, Fanfani și Vanoni, căruia îi aparține curentul DC și se plânge de amestecul SUA în linia politică italiană cu referire specifică la cererea doamnei Luce de a fi „compensată” pentru numirea lui Gronchi. cu concesii în domeniul petrolier. Numirea lui Gronchi determină, ca de obicei, prezentarea demisiei de către guvernul Scelba care sunt acceptate și numirea este conferită lui Antonio Segni . Modalitățile crizei și soluționarea acesteia reușesc, într-un fel, să liniștească opinia publică americană. În iulie, activitatea diplomatică își are centrul în Europa, unde o conferință între șefii de stat și de guvern a celor patru puteri majore se deschide la Geneva pe 18. La el participă președintele Eisenhower, Anthony Eden pentru Marea Britanie, Edgard Fauré pentru Franța și Nikolaj Bulganin pentru URSS. Printre subiectele conferinței reunificarea Germaniei, asupra căreia sovieticii nu au vrut să înceapă nicio discuție, securitatea și limitarea armamentului. În această ultimă privință, rușii au lansat un „plan de securitate” împărțit în două etape: prima fază ar include dizolvarea organizațiilor existente în cele două părți ( NATO , UEO și Pactul de la Varșovia ), a doua a văzut crearea, diluată în anii unui sistem de securitate legat de Națiunile Unite. Pericolul acestui proiect a fost evident și determină reacția promptă a lui Eisenhower, care a propus sovieticilor să înceapă un schimb imediat de informații militare pe baza comunicărilor reciproce cu privire la consistența personalului militar și a bazelor, însoțite de trimiterea de comisioane de control.și reproduceri fotografice aeriene. Evident, totul se termină cu un impas. O altă întrebare încă deschisă a fost intrarea Italiei în ONU, pe care Uniunea Sovietică a continuat să o vetoze, ceea ce a condiționat-o accesul unor țări ale sale satelite. Există o poziție a SUA extrem de favorabilă pentru noi la admitere, precum și a Franței și Angliei. Din fericire, Canada s-a îndreptat și pentru admiterea altor 18 membri și acest lucru, într-un anumit fel, a favorizat și poziția italiană după ce URSS a renunțat definitiv la opțiunea Mongoliei externe. Pe 14 decembrie, am fost în sfârșit admiși la ONU. Apare și problema Orientului Mijlociu, care oferă Italiei posibilitatea de a intra într-un consiliu pentru prima dată în care aparțin marile puteri. Aceasta este NEACC ( Comisia consultativă pentru armament în Orientul Apropiat ), a cărei Franță, Anglia și Italia și subsecretarul de stat al SUA sunt membri la nivelul ambasadorilor. Sarcina acestei comisii, a cărei activitate era de fapt secretă, era de a examina problema Orientului Mijlociu cu referire specifică la furnizarea de arme către țările din acea zonă care devenea turbulentă din cauza nașterii mișcărilor naționaliste, în special după venire. al lui Nasser la putere în Egipt. Anul s-a încheiat cu perspectiva unei vizite a președintelui Gronchi în SUA și începutul pregătirii sale.
  • 1956 . Cel mai important eveniment din primele luni a fost vizita președintelui Republicii Giovanni Gronchi, ale cărei pregătiri au fost complexe și au stârnit multe îngrijorări atât din partea reprezentanței noastre diplomatice, cât și din partea SUA. Președintele italian ajunge pe 27 februarie și vizita va avea evoluții mai bune decât cele prevăzute inițial. De fapt, Eisenhower are patru discuții cu Gronchi, două mai mult decât era planificat, iar în onoarea sa, făcând o excepție de la regula impusă după infarctul său de a nu oferi micul dejun cu mai mult de șase sau opt persoane, organizează una cu aproximativ patruzeci invitati special alesi. Efectele pozitive ale vizitei lui Gronchi au fost observate în legătură cu atitudinea modificată de considerație aparentă asupra solicitărilor noastre referitoare la art. 2 din NATO, care ne-a interesat încă o dată în ceea ce privește ajutorul SUA. Cel de-al XX-lea Congres al Partidului Comunist Rus , care era pe deplin cunoscut în țările occidentale în iunie, a marcat denunțarea de către Nikita Sergheievici Hrușciov a crimelor comise de Stalin și cultul personalității pe care el îl hrănise de ani de zile. Această atitudine absolut neașteptată a consolidat poziția lui Hrușciov conform căreia ar putea urma o cale aparent relaxantă în politica externă, dar, de fapt, vizează anestezierea europenilor în timp ce cererile de libertate din Ungaria și Polonia erau reprimate. Hrușciov s-a apropiat și de Nasser , care, după stipularea Pactului de la Bagdad (care unise Irakul , Iranul , Turcia și Pakistanul sub egida SUA) a văzut favorabil o dezvoltare a relațiilor cu Uniunea Sovietică. În acel moment, se preconiza și construcția barajului Aswan , al cărui cost estimat era de un miliard de dolari, care nu era sustenabil de către guvernul egiptean, ceea ce ar fi permis Egiptului să-și mărească terenurile arabile cu o treime. Problema finanțării barajului va fi fatală în relațiile dintre Statele Unite și Nasser. În noaptea dintre miercuri 25 iulie și joi 26, a avut loc coliziunea navei italiene Andrea Doria cu nava comercială suedeză Stockholm , în largul insulei Nantucket . În ciuda scufundării navei noastre, numărul victimelor a fost substanțial limitat la cei care au pierit direct din cauza coliziunii, iar comportamentul echipajului și al comandantului Piero Calamai a fost exemplar. Pe 26 iulie, s-a deschis o criză internațională serioasă odată cu anunțul naționalizării Companiei Canalului Suez de către guvernul egiptean. Decizia a rezultat din refuzul SUA de a finanța barajul Aswan după ce s-au făcut asigurări ample. Secretarul de stat Dulles, la 19 iulie, anunțase de fapt retragerea ofertei SUA de ajutor financiar necesar construcției barajului, declarație care a fost făcută într-un mod complet neașteptat și a creat, cu reacția lui Nasser, o foarte delicată situație. internațională care a implicat în primul rând semnatarii Convenției din 1888 cu care a fost creată Compagnia del Canale, în primul rând Franța și Marea Britanie, dar și țările care au beneficiat de aceasta și Statele Unite. Poziția SUA a fost împărțită în două puncte care pot fi rezumate după cum urmează: din punct de vedere juridic a fost admis dreptul unui stat suveran de naționalizare a activelor situate pe teritoriul său, cu condiția ca interesele persoanelor și drepturile dobândite să fie protejate; la nivelul dreptului internațional, principiul libertății de tranzit trebuia protejat, dar orice reacție la inițiativa lui Nasser trebuia să țină cont de evitarea oricărei legături între naționalizarea canalului și conflictul arabo-israelian aflat atunci în desfășurare. S-a decis să se discute problema într-o conferință care va avea loc la Londra cu acționarii Companiei și cu principalele țări interesate, o conferință la care guvernul egiptean a refuzat invitația, deoarece inițiativa a început fără a fi avertizat de puterile promotoare, adică Statele Unite, Franța și Marea Britanie. Procesul se încheie cu un impas, pe 23 august, după o săptămână de discuții intense în căutarea unei poziții acceptabile din partea lui Nasser. Problema Suezului se va agrava din ce în ce mai mult și pe 29 octombrie Israelul a invadat Egiptul trecând linia armistițiului. Întrebarea va continua până în 1958 cu momente de tensiune serioasă. În această situație a existat și criza din Ungaria, unde sovieticii au reprimat cu forța cererile pentru o mai mare libertate și, în acest sens, Consiliul de Securitate al ONU a fost convocat de urgență la care Imre Nagy , șeful guvernului de la Budapesta. La sfârșitul lunii noiembrie, în Ungaria au existat 2.800 de morți, 13.000 de răniți și 4.000 de case distruse. În plus, la începutul lunii noiembrie, britanicii și francezii intervin cu forță în Egipt. Sovieticii anunță trimiterea de „voluntari” în Orientul Mijlociu, anunț la care Statele Unite răspund cu presiuni asupra lui Dag Hammarskjöld , secretarul general al ONU, să facă o vizită în capitala sovietică. Presiunea americanilor asupra francezilor și britanicilor a dat în cele din urmă rezultate pozitive, iar pe 22 decembrie a început evacuarea trupelor, israelienii și-au predat pozițiile care erau ocupate de o Forță de Urgență a Națiunilor Unite (UNEF). La sfârșitul anului, odată cu începutul celui de-al doilea mandat al lui Eisenhower, se așteaptă schimbarea la ambasada SUA la Roma, doamna Luce cedează locul lui James David Zellerbach , care cunoștea Italia pentru că a fost șeful Comisiei speciale pentru administrația economică. Italia (CCE) între '48 și '50.
  • 1957 . Anul, încă tulburat de întrebarea Suez, se deschide cu enunțarea a ceea ce s-a numit „ doctrina Eisenhower ” care vizează prevenirea pătrunderii sovietice în Orientul Mijlociu și care a oferit, pe lângă ajutor economic pentru țările din zonă, inclusiv o posibilă utilizarea forțelor militare pentru asistență. Această declarație a președintelui a dus la o rezoluție comună 117 a Camerei, adoptată pe 9 martie. Mai mult, evenimentele egiptene au dus la demisia lui Eden pe 9 ianuarie. Una dintre problemele cheie a fost retragerea trupelor israeliene din Fâșia Gaza și pozițiile dobândite în Golful Aqaba și refuzul din partea israeliană de a face acest lucru a fost o jenă serioasă pentru Statele Unite. Situația a fost, de asemenea, deblocată grație unei intervenții făcute de John Cabot Lodge , reprezentantul SUA la ONU, care a obținut aprobarea unei moțiuni care a instruit secretarul general să desfășoare UNEF pe linia de demarcație stabilită în 1949 pentru a menține pacea în zonă. Presiunea exercitată, inclusiv personal de Eisenhower asupra lui David Ben Gurion , a determinat guvernul israelian să accepte retragerea trupelor, anunțată de Golda Meir , ministrul de externe, la 1 martie. La sfârșitul lunii aprilie, guvernul egiptean a trimis o declarație secretarului ONU, Hammerskjold, în care, deși a refuzat să negocieze taxele de trecere, a declarat că 25% din încasări vor fi alocate pentru dezvoltarea canalului, care contestă asupra compensației proprietarilor anteriori ar fi soluționată prin arbitraj și că Egiptul intenționa să respecte prevederile Convenției din 1888. Reprezentantul SUA la ONU, la o ședință a Consiliului de Securitate, a declarat că guvernul său a acceptat poziția egipteană ca dovadă . În mai, o altă criză politică are loc în Italia, după retragerea din guvern mai întâi a republicanilor și apoi a social-democraților din cauza diferențelor de opinii cu privire la pactele agrare, reformele constituționale și rolul industriilor de stat din sud. Criza este rezolvată cu un guvern unic, recunoscut interlocutor, încredințat lui Adone Zoli . Ca un interludiu plăcut al anului, există vizita Sofiei Loren, în Statele Unite, pentru a filma câteva scene din House Boat cu Cary Grant. Actrița noastră este primită de vicepreședintele Nixon cu care a vorbit mai mult de o oră. În cinstea ei, a avut loc și o recepție la ambasada noastră cu peste 400 de invitați și Ortona subliniază capacitatea măsurată și afabilă a lui Loren de a se comporta cu fiecare ocazie și, de asemenea, buna ei cunoaștere a limbii engleze. Clima internațională, tot în august, este zguduită de anunțul sovietic al experimentului de lansare a unui ICBM. Acest anunț este însoțit de un discurs violent împotriva inspecțiilor aeriene americane din partea delegatului sovietic la Subcomitetul pentru dezarmare din Londra. Intenția propagandistică sovietică era clară în ajunul Adunării Generale a ONU, dar toate acestea determină reacții puternice din partea Congresului împotriva scăderii cheltuielilor militare și a încetinirii studiilor de rachete. Americanii tind să minimizeze episodul și au îndoieli serioase că arma sovietică poate fi cu adevărat operațională într-un timp scurt. Această atitudine este determinată și de prezența și posibilitățile operaționale ale Comandamentului Strategic Aerian, unitatea de care depindeau bombardierele grele care transportau bombe atomice, care se aflau și în Europa. Cu guvernul Zoli, portofoliul Ministerului de Externe fusese încredințat lui Pella, care a plecat în SUA la mijlocul lunii septembrie pentru adunarea generală a ONU. Toamna vede în prim plan pregătirea Consiliului ministerial NATO care va avea loc în decembrie. Clima SUA a fost, de asemenea, deosebit de tensionată datorită publicării unui raport al unui comitet de cetățeni privați, condus de președintele Fundației Ford , Rowan Gaither, în care se spunea că: venitul național sovietic crește mai rapid decât cel al Statele Unite; Uniunea Sovietică cheltuia deja o sumă aproximativ egală cu cea a Statelor Unite pentru forțele sale armate și industria grea; Uniunea Sovietică avea materiale fisibile pentru cel puțin 1500 de bombe nucleare, 4500 de bombardiere și 250/300 de submarine cu rază lungă de acțiune; nu s-a putut exclude faptul că la sfârșitul anului 1959 ar fi putut lansa 100 de ICBM-uri cu focoase nucleare în ordinea unui megaton în Statele Unite; dacă s-ar fi produs această ipoteză, populația SUA ar fi fost neajutorată. În acest climat, rezultatele Consiliului NATO trebuiau neapărat să ducă la consolidarea alianței atât la nivel militar, cât și la nivel economic. Cu alte cuvinte, se creează toate condițiile care vor constitui subiecte de discuție în anii următori. Întâlnirea NATO din decembrie se încheie cu acceptarea de către țările europene a instalării bazelor SUA de „rampe pentru utilizarea rachetelor cu rază medie”, adică a fost acceptat principiul că ofensiva ar putea începe de pe teritoriul european. Declarația finală a menționat, de asemenea, disponibilitatea Alianței Atlantice de a nu se opune noilor negocieri pentru dezarmare. Ortona are și ocazia să-l întâlnească pe scriitorul Ezra Pound care îl îndeamnă la această întâlnire prin secretara diplomatului nostru, Aida Mastrangelo, care avea ambiții literare (el tradusese „Gli indifferenti” din Moravia în engleză). Pound s-a trezit închis într-un azil, o soluție care fusese găsită pentru a-l salva din închisoare pentru o sentință de înaltă trădare datorită emisiunilor sale la radio italian în timpul războiului. Poetul i-a scris o scrisoare către Mastrangelo la 1 decembrie în care se referă la el pur și simplu indicându-i un O și explicându-i că nu i se adresează direct pentru a nu crea rușine. În ciuda posibilității ca această vizită să creeze unele probleme, Ortona merge la Pound. Din fericire, conversația coincide cu cea pe care ambasadorul Manlio Brosio a avut-o cu procurorul general, corespunzător ministrului nostru de Grație și Justiție, pe același subiect și actul de clemență a eliberat Pound.
  • 1958 . La sfârșitul anului precedent, politica internațională a trebuit să ia act de o nouă ofensivă diplomatică a Uniunii Sovietice, când Bulganin a trimis trei scrisori către toate țările europene și către americani pe tema dezarmării și ordinii internaționale. Atitudinea sovietică i-a determinat pe americani să fie nevoiți să ia în considerare aprofundarea relațiilor dintre Est și Vest și aceste probleme, centrale în primele luni ale anului, ne-au angajat diplomația pentru a ne asigura prezența la reuniunile internaționale care se apropiau. Situația are faze alternative pentru noi, dar de fapt a fost rezolvată printr-o întâlnire preliminară cu trei căi (Franța, Anglia, Statele Unite) cu URSS, deși cu o clarificare în comunicatul final care sublinia că aceste puteri nu erau considerate drept numai interlocutori pentru negocieri. În sectorul comenzilor pentru industriile noastre a fost succesul obținut de Fiat cu proiectul avionului tactic G91, conceput de Giuseppe Gabrielli , care a trecut cu brio toate testele și a fost achiziționat de practic toate țările NATO (doar Germania a cumpărat 350) . Alegerile politice se desfășoară în Italia pe 24 mai, cu un succes bun pentru creștin-democrații și socialiștii lui Nenni. Sarcina formării noului guvern a fost încredințată lui Fanfani, care a creat o coaliție cu social-democrații. În timpul uneia dintre vizitele sale în Italia, Ortona a mers și la Enrico Mattei, care s-a declarat disponibil unei posibile colaborări „triunghiulare” cu americanii, dat fiind că până acum nu mai existau motivele unei rezistențe deosebite din partea acestora. fiind formula de 50/50% adoptată și de unele companii petroliere din SUA. Anul înregistrează, de asemenea, nașterea Festivalului Spoleto dei Due Mondi la care Ortona contribuie cu cunoștințele sale și cu contribuția diferiților sponsori americani. Gian Carlo Menotti , creatorul acesteia, care trăia de ani de zile în SUA, avea scopul de a face cunoscută cultura muzicală americană pe vechiul continent și pentru a face acest lucru avea nevoie de sponsori pe care îi putea găsi doar în Statele Unite. Ideea a plăcut și fondurile necesare au fost găsite în diferite moduri care au permis deschiderea primei ediții a Festivalului pe 5 iunie a anului. Pe 15 iulie, americanii, în urma unei crize deschise care pusese în pericol guvernul pro-occidental al Camille Chamoun , a debarcat în Liban, făcând apel și la „ doctrina Eisenhower ”, pentru că au fost solicitați în mod formal de un guvern care se ocupă în mod legitim. Evoluțiile din Orientul Mijlociu au ridicat necesitatea unei politici americane mai clare și mai deschise în acest domeniu și au făcut obiectul unui important discurs susținut de președintele Eisenhower la 13 august la Adunarea Națiunilor Unite. În esență, poziția SUA ar putea fi rezumată după cum urmează: a) guvernul SUA a avut sentimentul clar că acțiunile sovietice au avut loc în Liban și Iordania, alimentate din exterior; b) președintele și secretarul erau convinși că, dacă orice acțiune de agresiune indirectă ar rămâne nepedepsită, aceasta va duce la un război total; c) a fost necesar să se acționeze pentru a contracara această acțiune; d) în acest scop, a fost pregătită o eventuală întâlnire cu sovieticii pe tema atacurilor indirecte, pentru a transmite un mesaj de avertizare; e) în ceea ce privește oportunitatea desfășurării acțiunilor preventive, a fost, de asemenea, necesară implicarea ONU; f) pentru planuri de amploare mai mare sau care propuneau programe economice multilaterale, chiar dacă demne de studiu, a fost necesar să se ia în considerare turbulența și fluiditatea situației. Il discorso del presidente rappresentò un nuovo approccio della politica statunitense nei confronti del nazionalismo arabo. Esso riconosceva la presenza di una infiltrazione sovietica nel mondo arabo con armi, commerci e sostegni diplomatici ea questo gli Stati Uniti sentivano il dovere di contrapporre un programma di assistenza economica al fine di far emergere stati indipendenti e sulla via della modernizzazione. Veniva anche costituita allo scopo una «Development Authority» per erogare aiuti economici. In sostanza venivano accolti anche alcuni suggerimenti fatti da Fanfani a Eisenhower, cosa che fu detta dallo stesso Dulles a Piccioni, capo delegazione all'assemblea dell'ONU, che disse che nella prima stesura del discorso era stata addirittura inserita una precisa citazione in merito. Ad agosto iniziava anche un'offensiva della Cina comunista contro gli isolotti di Quemoy e Matsu , tenuti dai nazionalisti di Formosa . La situazione era di grande delicatezza sia per la posizione dell'URSS, che sembrava spingere la Cina ad una prova di forza, sia per l'irrigidimento di Chiang Kai-shek che aveva rafforzato militarmente le due isole e dichiarato che l'intenzione di attaccarle corrispondeva ad attaccare Formosa. Era quindi necessario per gli Stati Uniti formulare un piano che contemplasse anche un deciso intervento armato. Viene dato ordine alla VI Flotta di scortare le navi che da Formosa portavano rifornimenti alle due isole e ai primi di ottobre i cinesi annunciarono che avrebbero interrotto per una settimana i bombardamenti di artiglieria contro i convogli di rifornimenti se gli statunitensi avessero rinunciato a scortarli. All'irrigidirsi delle posizioni statunitensi, gli stessi cinesi annunciarono che avrebbero sparato contro i convogli solo nei giorni dispari e questo, di fatto, risolse la crisi. Alla fine dell'anno Ortona viene nominato rappresentante permanente italiano alle Nazioni Unite.
  • 1959 . A chi gli chiedeva notizie sul lavoro all'ONU, Ortona rispondeva che l'attività all'ONU si poteva compendiare in tre parti: a) svolgiamo un gran lavoro per eleggerci a vicenda nelle varie commissioni; b) ci preoccupiamo di portare all'indipendenza popoli che non appena l'avranno raggiunta si rivolteranno contro di noi; c) aspettiamo ansiosamente crisi che giustifichino la nostra presenza e diano contenuto alla nostra attività, ma non appena una crisi si profila facciamo di tutto perché essa non emerga in superficie. In effetti, a giudicare dai temi di quei primi mesi e alla loro «non soluzione» si può dare un certo affidamento a questa visione, anche se trovò, in seguito, dei correttivi. Tra i problemi non risolti certamente quello di Berlino . Alla fine dell'anno precedente, Chruščëv aveva inviato una nota ai paesi occidentali in cui chiedeva che si esaminasse una rapida soluzione del problema di Berlino, con riferimento anche al controllo esercitato dagli alleati sulle vie di accesso alla città, e nella stessa aveva annunciato che allo scadere dei sei mesi avrebbe firmato un trattato di pace con il governo della Germania Est cedendo ad esso i diritti sulla città e sulle sue vie di accesso. Poiché i governi occidentali non avevano riconosciuto tale governo si sarebbero trovati nella situazione di negoziare con questo e implicitamente procedere al suo riconoscimento. Altra questione non risolta era quella dell'Ungheria per la quale, dopo ben nove mozioni, non si fece assolutamente nulla. Più direttamente ci toccava il problema della Somalia , ancora sotto il nostro protettorato, per la quale erano in discussione sia i confini sia l'indipendenza, minacciata dalle mire della confinante Etiopia che tendeva all'unione dei territori. I somali, inoltre, richiedevano un «presenza» delle Nazioni Unite nel paese proprio in funzione della minaccia etiopica. La questione fu risolta a fine anno con un'anticipazione di sei mesi della data dell'indipendenza al 1º luglio del 1960. A fine agosto ritorna di attualità l'estremo oriente con il problema del Laos , stato cuscinetto tra la Thailandia e il Vietnam del Nord . Di fatto il Laos, dopo la conferenza di Parigi del 1954, si era trovato diviso in due parti, l'una con a capo il principe Souvanna Phouma , rivolta verso occidente, l'altra, filo comunista nell'area del Pathet Lao , con a capo il fratellastro Souphanon Vong . I tentativi di conciliazione tra le due parti si concretizzarono nel 1957 con gli accordi di Vientiane , ma nel frattempo vi erano stati notevoli progressi da parte del partito comunista dissidente del Pathet Lao e questo aveva indotto gli statunitensi a spingere per un allontanamento di Souvanna Phouma ea facilitare la creazione di un governo filo occidentale sotto Phoni Sananakone . Gli accordi di Ginevra avevano anche previsto la loro esecuzione sotto l'egida di commissioni internazionali di controllo composte da tre nazioni (India, Canada e Polonia) e funzionanti nei quattro stati indocinesi (i due Vietnam, la Cambogia e il Laos). Quella funzionante nel Laos l'11 febbraio del '59 aveva aggiornato «sine die» la sua attività in opposizione a quanto desideravano il Pathet Lao e il governo di Hanoi che tendevano ad estendere la loro influenza nel Laos occidentale. A marzo Hammerskjold aveva visitato la capitale del Laos, dove il governo regio si era appellato a lui per ottenere i suoi buoni uffici e per l'invio di un suo rappresentante. Il 4 settembre i ministero degli esteri del Laos comunicava che dal 16 luglio «truppe straniere» avevano ingaggiato combattimenti contro le guarnigioni lungo le frontiere nord-est del Laos. La lettera, che scendeva i particolari sugli scontri, denunciava il governo di Hanoi come responsabile e richiedeva l'invio con urgenza di una forza dell'ONU, ma non conteneva formale richiesta di un intervento diretto del Consiglio di Sicurezza o dell'Assemblea Generale. Tale configurazione della lettera poneva al Segretario Generale tre possibilità di intervento: a) chiedere da parte sua la convocazione del Consiglio in base all'art. 99 dello Statuto dell'ONU (il Segretario Generale può richiamare l'attenzione del Consiglio di Sicurezza su qualsiasi questione possa minacciare il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale); b) invitare il governo laotiano a meglio precisare la sua richiesta nel contesto delle disposizioni statutarie dell'Organizzazione; c) limitarsi a informare della comunicazione laotiana il presidente ei membri del Consiglio di Sicurezza, lasciando a loro la scelta di un'eventuale convocazione del Consiglio. Hammerskjold scelse quest'ultima opzione. Dopo varie indecisione, da parte dello stesso Hammerskjold, si decide per la convocazione del Consiglio di Sicurezza, convocazione che deve essere fatta da Ortona che lo presiedeva nel periodo. Il problema che si poneva, peraltro non nuovo data la formulazione dello statuto del Consiglio, era quello del veto sovietico. Viene adottato un piano studiato messo a punto dal rappresentante statunitense, Lodge, che prevedeva la creazione di una sottocommissione, non sottoposta a veto in base all'art. 29 dello statuto del Consiglio, con carattere meramente procedurale. Il risultato della riunione fu un personale successo di Ortona che riuscì a condurla in porto con l'approvazione della sottocommissione che presentò il suo rapporto al Consiglio di Sicurezza, il 5 novembre successivo, nel quale si evidenziava che era in corso una forma di «aggressione indiretta» perpetrata con assistenza esterna in favore di gruppi operanti all'interno. Anche se le aggressioni subirono un forte rallentamento dopo il rapporto della sottocommissione è certo che quelli erano da annoverarsi tra i prodromi della guerra del Vietnam . Tra gli effetti collaterali di questa crisi va annotata la crescente avversione russa nei confronti di Hammerskjold, soprattutto dopo un suo viaggio nel Laos, che sfociò, in seguito, in violente polemiche e attacchi anche di carattere personale. Già nella XIV Assemblea Generale, apertasi in settembre, cominciò ad emergere il problema dei nostri rapporti con l' Austria in relazione all' Alto Adige , anche se solo nell'Assemblea dell'anno successivo si svolgerà il dibattito formale in merito. Il ministro degli esteri austriaco Bruno Kreisky lo inserisce in modo inopportuno e per noi inaccettabile nel suo discorso al dibattito generale e questo provoca la reazione italiana che declina l'invito a pranzo fatto al nostro ministro Pella e alla nostra delegazione. Il discorso di Kreisky viene comunque accolto con freddezza dall'Assemblea, come sottolineato dallo stesso rappresentante austriaco Franz Matscher che tende a minimizzarne la portata e smussarne le parti più dure per un riavvicinamento all'Italia. Il problema sarà centrale l'anno successivo.
  • 1960 . I problemi dei paesi in via di sviluppo, che allora costituivano motivo di interesse anche in relazione ai rapporti tra i due blocchi contrapposti, sono oggetto di una conferenza indetta dall' Organizzazione per la Cooperazione Economica Europea (OECE) e sollecitata dagli Stati Uniti, che si apre ai primi di marzo. Il gruppo di lavoro specificatamente preposto allo studio di tali problemi prende il nome di «Devolopement Assistence Group» (DAG) e la sua presidenza, dietro indicazione statunitense, viene assunta da Ortona. Perplessità erano state formulate per la composizione di questo gruppo di lavoro sia perché da esso erano assenti i paesi eventualmente beneficiari sia per la mancanza di un rappresentante dell'ONU. I lavori, che si tengono ai primi di marzo, fanno emergere due differenti visioni di impostazione nell'approccio agli aiuti: l'una di carattere bilaterale, l'altra di tipo multilaterale. Sostanzialmente il frutto del comitato si risolve in un comunicato che si barcamenava tra queste due visioni e l'unico frutto concreto fu la trasformazione del DAG in DAC ( Devolopement Assistence Committee ) che iniziò ad operare come branca permanente dell'OECE. Oltre al secondo esperimento nucleare francese nel Sahara (febbraio), il fatto di maggiore rilevanza di quei primi mesi fu lo scoppio di incidente razionali in Sudafrica dove, il 22 marzo, la polizia aveva sparato su una dimostrazione di negri uccidendone una settantina, il che non poteva non provocare una forte reazione da parte degli africani presenti alle Nazioni Unite. Il dibattito al Consiglio di Sicurezza, presieduto in quel periodo da Ortona, si aprì il 30 marzo affrontando il problema della stessa competenza del Consiglio a discutere il problema in base all'art. 2 par. 7, relativo agli affari interni di un paese. Questo risvolto aveva particolare importanza per noi italiani in vista del dibattito per la questione alto atesina che si prevedeva di dover discutere alla successiva Assemblea. In Consiglio il dibattito sul caso si concluse con l'adozione di una mozione, votata anche dall'Italia e con l'astensione unicamente della Francia e della Gran Bretagna, dove fu trovata la formula di compromesso di «deplorazione» dei fatti al posto di «condanna». A maggio il Consiglio di Sicurezza fu impegnato da un ricorso sovietico dopo che era stato abbattuto un apparecchio statunitense U-2 in perlustrazione sui cieli sovietici. Il pilota, Gary Powers , era stato catturato ed era intenzione dei sovietici dare il massimo risalto a questo avvenimento soprattutto in relazione ai programmati colloqui tra Khruščëv ed Eisenhower che dovevano, di lì a poco, tenersi a Parigi e che per questo furono cancellati dall'agenda. Al dibattito in Consiglio di Sicurezza intervenne lo stesso ministro degli esteri sovietico Andrej Andreevič Gromyko e proseguì per cinque giorni e vi fu anche l'esibizione da parte dello statunitense Lodge di una scultura in legno con lo stemma degli Stati Uniti che era stata regalata dal governo sovietico all'ambasciatore statunitense a Mosca e che conteneva un microfono spia. Complessivamente le posizioni russe andarono ammorbidendosi e la questione si esaurì velocemente. Altra questione di cui fu investito il Consiglio fu la cattura del criminale nazista Adolf Eichmann avvenuta in Argentina da parte dei servizi israeliani. Si trattava, quindi, di un problema di sovranità di intervento. Su suggerimento di Lodge viene approvata un mozione in cui le «riparazioni» consistevano in scuse presentate in Consiglio all'Argentina. Agli inizi di luglio esplose violentemente la questione del Congo al quale, dopo una conferenza tenutasi a Bruxelles a metà gennaio, i belgi avevano deciso di concedere l'indipendenza in modo abbastanza improvvido. Infatti il paese non era assolutamente preparato a simile evento se si tiene conto che all' Università Cattolica di Lovanio vi erano solo 247 studenti provenienti da quel paese dove non più di 25.000 persone avevano un'educazione di scuola media. Dopo la conferenza di Bruxelles fu nominato presidente della repubblica Kasavubu , Lumumba capo del governo e Tshombé assunse la presidenza della confederazione delle associazioni del Katanga , territorio di cui aveva proclamato l'indipendenza e la secessione dal Congo. Subito dopo l'ingresso del Congo alle Nazioni Unite l'esercito si ammutinò ed ebbe inizio una serie di violenti scontri e il 12 luglio pervenne ad Hammerskjold una richiesta da parte di Lumumba per «la concessione di assistenza militare da parte delle Nazioni Unite, giustificata dall'invio in Congo di truppe belghe in contrasto con il trattato di amicizia stipulato tra il Belgio e la repubblica del Congo». Veniva inviato a Leopoldville come rappresentante dell'ONU, Ralph Bunche e Hammerskjold allestisce nel giro di 48 ore un corpo di spedizione composto solo da caschi blu provenienti dai paesi africani, mentre ai paesi NATO veniva solo richiesto un supporto logistico. Il problema principale era ora il ritiro delle truppe belghe inviate a difesa dei concittadini. Il 24 luglio giungeva a New York lo stesso Lumumba, di cui era noto un avvicinamento all'Unione Sovietica, che complessivamente non dà una cattiva impressione di sé. Cosa che verrà smentita nei mesi successivi. La mozione statunitense, appoggiata dallo stesso segretario generale, prevede il ritiro immediato delle truppe belghe e la loro sostituzione con i caschi blu anche nel territorio del Katanga e su questo voto francesi e belgi richiedono l'astensione, anche dell'Italia. Noi ci allineiamo con gli statunitensi e all'inizio di settembre Bunche poteva comunicare il ritiro delle truppe. Ma la situazione interna andava precipitando in modo irreversibile. Il 5 settembre Kasavubu deponeva Lumumba sostituendolo con il presidente del senato Ileo, a sua volta Lumumba rivolgeva un appello alle forze armate perché si schierassero contro Kasavubu e contro le Nazioni Unite e dichiarava di averlo rimosso dalla carica di capo dello stato. Il 7 settembre il parlamento di Léopoldville votava contrastando le reciproche deposizioni di Lumumba e Kasavubu, mentre il giorno successivo il senato votava contro l'azione di Kasavubu nei riguardi di Lumumba, il che costituiva un duro colpo alle aspettative di Hammerskjold che vedeva crescere l'impossibilità di portare un'effettiva azione pacificatrice e temeva che da ciò derivasse un deterioramento delle relazioni con l'URSS. Peraltro, alle Nazioni Unite era stato nominato come rappresentante sovietico Valerian Zorin , personaggio particolarmente polemico e invasato. Il 14 giungeva la notizia che il colonnello Mobutu e le forze armate avevano preso il potere e richiesto alle ambasciate dell'URSS e degli altri paesi socialisti di lasciare il paese. Il 16 il Consiglio di Sicurezza approva la proposta statunitense per la convocazione di un'Assemblea speciale e questo consente di mantenere in Congo le forze ONU. Il 2 dicembre Lumumba veniva arrestato e il 12 febbraio del '61 veniva annunciata la sua morte. I disordini in Congo proseguirono per quattro anni e lo stesso Hammerskjold, il 18 settembre del '61 perì in territorio africano in un incidente aereo le cui cause restano oscure. Per quanto riguarda direttamente l'Italia rimaneva aperta la questione dell'Alto Adige per le controversie nate dall'applicazione dell' Accordo De Gasperi-Gruber . Il primo problema che sorse fu se opporsi o meno alla richiesta di iscrizione dell'argomento per la XV Assemblea, avanzata dagli austriaci. Dopo alterne fasi, Fanfani, presidente del Consiglio, decise di non opporsi all'iscrizione. Per l'occasione la nostra delegazione ai lavori assembleari è particolarmente nutrita, oltre a Segni, ministro degli esteri, vi sono Martino, Medici e numerosi funzionari che istituzionalmente si occupavano della questione. Della delegazione austriaca, oltre al ministro degli esteri Kreisky, faceva parte anche Kurt Waldheim , futuro segretario generale dell'ONU. Tra le questioni in discussione vi era anche il rifiuto austriaco di un ricorso alla Corte Internazionale dell'Aia per dirimere le divergenze. Il 27 ottobre si giunge alla votazione e all'approvazione di una risoluzione (presentata da Argentina, Bolivia , Brasile , Canada , Ceylon , Cipro , Danimarca , Ecuador , Ghana , India , Iraq , Irlanda , Giordania , Messico , Norvegia , Paraguay e Uruguay ) che accoglie tutte le istanze presentate dagli italiani, tra cui riferimento agli accordi De Gasperi Grüber. Tra le ultime annotazioni circa quest'anno vi è da segnalare che la XV Assemblea vide una partecipazione particolarmente ricca di personalità causata soprattutto dall'intervento di Chruščëv, che rimase storico per diverse motivazioni che vanno dalla veemenza dell'oratoria alla famose scarpe sul tavolo. Anche a causa di questi eccessi il ritorno a Mosca di Chruščëv segnò anche il suo tramonto politico.
  • 1961 . Il motivo di maggiore interesse dell'anno è rappresentato dalla crisi di Cuba e vi è anche da registrare il cambio di guardia del rappresentante statunitense che divenne Adlai Ewing Stevenson II che Hammerskjold così descrisse a Ortona: «Stevenson è relativistico nel senso che capisce e apprezza ogni linea di pensiero con la conclusione che spesso non sa abbracciarne nessuna». Secondo Ortona, John Fitzgerald Kennedy negò l'appoggio navale e aereo agli esiliati cubani durante la crisi della Baia dei Porci anche su consiglio di Stevenson, che vedeva crescere l'insofferenza di molti paesi del terzo mondo nei confronti degli Stati Uniti. Ortona conclude questo suo libro analizzando le possibili motivazioni dell'utilità dell'ONU in un quadro internazionale che è mutato radicalmente e che ha falsato anche gli scopi originari dell'organizzazione. Complessivamente mantiene un giudizio positivo basandosi su quattro ordini di ragioni: 1) L'Organizzazione costituisce un punto d'incontro tra i rappresentanti di tutti i paesi del mondo offrendo possibilità di dialogo che altrimenti non esisterebbero. 2) Anche se non si può dire che abbiano offerto o reso possibile soluzioni di crisi politiche, hanno comunque perseguito anche con successo un ruolo distensivo. 3) l'ONU è un punto focale dal quale possono emanare iniziative di ordine tecnico, giuridico e politico o intorno al quale gravitano istituzioni e agenzie specializzate con scopi umanitari, sociali e culturali. 4) l'Onu può comunque fornire un contributo sostanziale per sedare i conflitti di carattere minore in determinate aree.

Edizioni