Achiziții publice

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Un contract public , în sistemul juridic al unui stat , este un contract de dobândă pecuniară încheiat în scris între unul sau mai mulți operatori economici și una sau mai multe autorități contractante având ca obiect executarea lucrărilor, furnizarea de produse sau furnizarea de servicii în conformitate cu Directiva 2004/18 / CE din 31 martie 2004.

Această definiție, cuprinsă în art. 1, paragraful 1, litera a), din Directiva 2004/18 / CE, a fost transpusă în sistemul juridic italian prin Decretul legislativ 12 aprilie 2006, nr. 163 ( Codul contractelor publice referitoare la lucrări, servicii și bunuri ) și art. 3, paragraful 6, definește contractele publice ca „ contracte cu titlu oneros, stipulate în scris între o autoritate contractantă sau o entitate contractantă și unul sau mai mulți operatori economici, având ca obiect executarea lucrărilor, furnizarea de produse, furnizarea de servicii ca definit de acest cod ".

Directivele 2014/23 / UE, 2014/24 / UE și 2014/25 / UE au fost transpuse în Decretul legislativ 50/2016 și modificările ulterioare.

Contractele publice de lucrări, servicii și bunuri

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Achiziții de lucrări publice și Achiziții de servicii publice .

Contractele publice pot fi pentru lucrări, bunuri sau servicii. Definițiile sunt cuprinse în art. 3, alineatele 7, 9 și 10, din Decretul legislativ 163/2006 care încorporează definițiile corespunzătoare cuprinse în art. 1, paragraful 2, literele b), c) și d) din Directiva 2004/18 / CE.

Contractele de lucrări publice sunt contracte publice care au ca obiect executarea sau, în comun, proiectul executiv și executarea, în legătură cu lucrările sau lucrările care intră sub incidența anexei I la Decretul legislativ 163/2006, a unei lucrări care îndeplinește cerințele specificate de autoritatea contractantă sau de entitatea contractantă.

Lucrările indicate în anexa I la Decretul legislativ 163/2006 includ construcția, demolarea, recuperarea, restructurarea, restaurarea și întreținerea lucrărilor. Prin muncă înțelegem rezultatul unui set de lucrări, care în sine are o funcție economică sau tehnică. Lucrările includ atât cele care sunt rezultatul unui set de lucrări de construcții sau inginerie civilă, cât și cele de protecție și apărare a mediului și inginerie naturalistă (articolul 3, alineatul 8, Decretul legislativ 163/2006).

Atunci când contractul are ca obiect proiectarea și executarea în comun, acesta este denumit contract integrat , dintre care există două tipuri:

  • achiziții integrate tradiționale , în care contractantul pregătește proiectul executiv pe baza proiectului final pregătit de autoritatea contractantă (sau de entitatea contractantă);
  • achiziții integrate complexe , în care autoritatea contractantă (sau entitatea contractantă) se limitează la pregătirea proiectului preliminar , fiecare concurent propune un proiect definitiv și contractantul, selectat și pe baza proiectului propus, pregătește proiectul executiv.

În cazul în care, pentru executarea lucrărilor sau livrărilor care au caracteristici tehnice particulare, administrația publică nu a pregătit un proiect, poate recurge la oferta concurențială cu care, pe baza informațiilor furnizate de autoritatea contractantă, ofertantul trebuie să prezinte nu numai ofertele economice, ci și proiectele tehnice aferente. Cu această procedură, premiul depășește simpla comoditate a ofertei economice, dar privește și validitatea soluțiilor și perfecțiunea tehnică a proiectelor propuse.

Contractele publice de aprovizionare sunt contracte publice care au ca obiect cumpărarea, închirierea financiară , închirierea sau achiziționarea prin închiriere , cu sau fără opțiunea de cumpărare, a produselor.

Contractele de servicii publice sunt contracte publice, altele decât contractele de lucrări publice sau de furnizare, având ca obiect prestarea serviciilor menționate în anexa II la Decretul legislativ 163/2006.

Achiziții publice și concesii

{{..Cu decretul legislativ din 18 aprilie 2016, nr. 50 (GU 19 aprilie 2016, n.91, SO n.10 și n.11), în implementarea delegării conferite legii 28 ianuarie 2016, n. 11, Guvernul a transpus cele trei directive europene privind atribuirea contractelor de concesiune, achiziții publice și proceduri de achiziții publice ale entităților furnizoare din sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale și a reorganizat toate reglementările în vigoare. Există numeroase inovații în noul cod de contracte publice, introdus în vederea simplificării, eficientizării procedurilor și luptei împotriva corupției și mai ales în numele creșterii eficienței administrative și a competitivității țării ..}}

Corupția în achizițiile publice

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: mafia italiană și achiziții .

Contractele publice sunt deseori expuse riscului de corupție : în corupție într-un sens generic, funcționarul public sau responsabilul unui serviciu public percep utilitatea în urma unui acord cu sectorul privat, invers, în extorcare , funcționarul public își exploatează poziția. a supremației sau a puterii de a forța sau, în orice caz, a induce individul privat să plătească sau să promită bani sau alte beneficii. Cele două infracțiuni sunt, prin urmare, una opusă celeilalte. În acest sens, jurisprudența a pus sub semnul întrebării criteriul care permite să se stabilească când acordarea este rezultatul acordului (corupție) și când în schimb este rezultatul constrângerii sau inducției (extorcare). În toate cazurile, corupția provoacă daune statului, deoarece încalcă regulile de concurență, precum și dezavantajează antreprenorii cinstiți prin producerea concurenței neloiale.

Odată cu introducerea alin. 3 lit. c-bis) al art. 105 din Decretul legislativ din 18 aprilie 2016, nr. 50 statul permite ca serviciile prestate în favoarea subiecților încredințați în virtutea contractelor de cooperare continuă, servicii și / sau furnizare semnate înainte de cererea de procedură care vizează atribuirea contractului să nu fie considerate subcontractare și, prin urmare, să scape complet de orice control de către singurul procesator și autoritatea contractantă.

Bibliografie

  • Carmelo Giurdanella (editat de), Legea achizițiilor publice , Cesda, seria I Manuali, 2016, ISBN 978-88-99638-07-8
  • Roberto Garofoli și Giulia Ferrari, Codul contractelor publice , în drept, 2017, ISBN 978-88-3270-112-8
  • Antonio Cianflone ​​și Giorgio Giovannini, Achiziția de lucrări publice , Giuffrè, 2012, ISBN 978-88-14-21852-1
  • Claudio Consalvo Corduas și Filippo D'Ambrosio, Noul cod de achiziții pentru testarea faptelor, eseu pe nr. 5 / septembrie 2016 a „L'Acropoli” , revistă bilunară regizată de Giuseppe Galasso, ed. Rubbettino.
  • Filippo D'Ambrosio, singurul manager și supravegherea lucrărilor din contractul de lucrări publice. Regulament general. Cerințe, contabilitate, responsabilități. Probleme și cazuri practice , Giuffrè, 2001, ISBN 88-14-08716-4

Cerințe normative

  • Decretul legislativ din 18 aprilie 2016, nr. 50
  • Decretul prezidențial 5 octombrie 2010, nr. 207 (parțial abrogat)
  • Orientări și rezoluții ANAC (soft law)
  • Decretul ministerial din 19 aprilie 2000, nr. 145 (Specificații generale ale licitației)
  • Legea 20 martie 1865, nr. 2248 (după caz ​​și limitat la partea care nu este abrogată în mod explicit sau implicit de legile ulterioare)

Subcontractare

În plus față de legile anterioare, acestea se ocupă și de subcontractarea:

  • Art. 35 alineatele 5, 28 și următoarele din Legea din 4 august 2006, nr. 248
  • Art. 25 din Decretul-lege 4 octombrie 2018, nr. 113

Elemente conexe