Act cu putere de lege
Un act cu putere de lege , în drept , este un act normativ , emis de guvern , căruia sistemul juridic îi atribuie aceeași forță ca și dreptul ordinar , plasându-l la același rang în ierarhia izvoarelor de drept . Astfel de acte sunt denumite de obicei decrete sau ordonanțe .
Caracteristici generale
Actele cu putere de lege pot abroga , deroga sau modifica prevederile dreptului obișnuit, dar nu este sigur că pot interveni în locul acestora în materiile reglementate de lege . Dacă Constituția o permite, va exista o rezervă de drept material , altfel o rezervă de lege formală ; în cel de-al doilea caz, anumite aspecte sunt excluse de la acte cu putere de lege, așa cum este cazul pentru aprobarea situațiilor financiare în majoritatea jurisdicțiilor; pe de altă parte, soluția adoptată de Constituția Spaniei care conține o listă de subiecte excluse este mai rară. În unele sisteme juridice , dimpotrivă, pot fi emise și acte cu forța legii organice (acesta este cazul ordonanțelor organice prevăzute de Constituția franceză din 1958 ).
Actele cu putere de lege reprezintă o excepție de la principiul separării puterilor , ceea ce se justifică în cazurile în care procedura legislativă normală se dovedește a fi inadecvată. Disciplina lor poate fi urmărită înapoi la două scheme fundamentale, care nu sunt însă contemplate de toate constituțiile: legislația delegată și decretele și ordonanțele de necesitate.
Legislație delegată
Prima schemă prevede delegarea (sau autorizarea sau calificarea ) acordată prin lege de către parlament guvernului, astfel încât acesta să reglementeze o chestiune specifică cu actul său legislativ; în virtutea delegării, actul guvernamental, odată adoptat, are forța legii. Această procedură este acum reglementată pozitiv în diferite constituții (de exemplu, italiană , spaniolă , germană , greacă etc.), dar este în general considerată practicabilă chiar și în sistemele juridice în care constituția este tăcută în acest sens (de exemplu, Statele Unite sau Regatul Unit ).
Unele constituții (de exemplu cele franceze și române ) adoptă o variantă a procedurii ilustrate mai sus, necesitând și ratificarea ulterioară a actului guvernamental cu o lege parlamentară. În caz contrar, conform constituției franceze, ordonanța emisă de guvern are doar puterea de reglementare .
Legislația delegată este de obicei utilizată pentru adoptarea textelor legislative, cum ar fi codurile sau textele unice , deosebit de complexe, care necesită un nivel ridicat de organicitate și îngrijire editorială sau sunt caracterizate de o tehnicitate considerabilă, caracteristici care sunt foarte puțin potrivite pentru activitatea adunărilor parlamentari.
Decrete și ordonanțe de necesitate
În cazul decretelor și ordonanțelor de necesitate (în unele sisteme juridice vorbim de decret-lege ) schema ilustrată mai sus este într-un anumit sens inversată, deoarece mai întâi guvernul emite actul cu forță de lege, apoi ratificarea (sau conversia în drept ) cu dreptul parlamentar. Emiterea unor astfel de acte de reglementare este de obicei justificată de necesitatea de a aduce rapid în vigoare dispozițiile, în fața unor situații de urgență (calamități naturale, evenimente de război etc.) sau de a preveni un comportament speculativ înainte de intrarea în vigoare, așa cum s-ar putea întâmpla. pentru anumite reguli fiscale.
Atitudinea constituțiilor față de acest tip de act normativ este variată: dacă interdicția expresă este rară (la fel ca și Constituția irlandeză ), mulți tacă despre aceasta, în timp ce unii permit adoptarea ei în timp ce stabilesc limite. Pe de altă parte, tăcerea constituției este interpretată în unele sisteme juridice ca o interdicție implicită, în timp ce în altele ca un permis. Ar trebui adăugat că anumite constituții, în special latino-americane , conțin o disciplină a stării de război , de asediu sau similar, a declarat că președintele republicii sau guvernul poate acționa în derogare de la principiul separării puterilor.
Constituțiile care reglementează în mod expres decretele sau ordonanțele de necesitate (de exemplu, italiană, spaniolă, greacă, daneză , islandeză etc.) își fac emisiunea supusă unei situații de urgență sau de urgență, a cărei existență poate fi evaluată de parlament în timpul ratificării și, în anumite sisteme juridice, și de către judecătorul constituțional. Acestea prevăd, de asemenea, că actul emis de guvern este transmis imediat parlamentului spre ratificare și stabilesc un termen în care acesta trebuie să intervină. În absența ratificării, din cauza votului negativ al parlamentului sau a votului pozitiv la expirarea mandatului, actul guvernamental pierde, conform reglementărilor, valabilitatea sau eficacitatea , cu efect limitat sau retroactiv.
Sistemul italian
Constituția italiană are în vedere două acte legislative ale Guvernului care au forța legii ordinare: decretul-lege și decretul legislativ.
Decretul-lege (dl) este reglementat de art. 77 din Constituție. Acesta este aprobat de Consiliul de Miniștri și emis de Președintele Republicii . Acesta poate fi adoptată în cazuri excepționale de necesitate și de urgență și pierde orice eficacitate în cazul în care nu este transformat în lege de către Parlament în termen de șaizeci de zile de la data publicării.
Decretul legislativ ( decret legislativ ), numit și decret delegat , este guvernat de art. 76 din Constituție. Și el este aprobat de Consiliul de Miniștri și emis de Președintele Republicii. Poate fi adoptat numai în urma unei delegații din Parlament, dată de o lege care specifică subiectul disciplinei, principiile și criteriile de ghidare care trebuie respectate și termenul în care trebuie emisă.
De asemenea, rămân în vigoare unele acte cu putere de lege, similare cu cele menționate anterior, care datează din Regatul Italiei și numite Decretul Regal Lege și Decretul Legislativ Regal , dacă este emis de Rege, sau Decretul Legislativ Locotenent , dacă este emis de Locotenent al Regatului .
Constituția nu prevede acte cu forța legii regionale care pot fi adoptate de consiliul regional și nici o astfel de dispoziție nu este cuprinsă în niciun statut regional ; o asemenea prevedere ar fi, în plus, conform doctrinei predominante, neconstituțională în absența unor prevederi exprese din carta constituțională.
Statele comuniste
În unele moduri similare cu actele luate în considerare până în prezent, în statele comuniste decretele cu forță de lege (în fosta URSS numită ukaz ) pe care organul colegial permanent al adunării legislative (denumite în mod diferit: praesidium sau comitetul permanent al adunarea, consiliul de stat etc.) are puterea de a adopta între o sesiune și alta a adunării în sine, supunându-le apoi ratificării acesteia în prima sesiune. În practică, având în vedere că în aceste state adunarea legislativă tinde să se întâlnească de câteva ori pe an și timp de câteva zile, aceste decrete pot lua un rol important în sistemul surselor de drept, mai ales că adunarea le ratifică ca o chestiune de practică.în bloc și fără discuții.
Bibliografie
- Pegoraro L., Rinella A. Sursele din dreptul comparat . Giappichelli, Torino, 2000.
- De Vergottini G. Drept constituțional comparat . CEDAM , 2004
Elemente conexe
| Controlul autorității | Tezaur BNCF 15594 |
|---|
