Act administrativ

Un act administrativ este, în dreptul administrativ italian, un act juridic pus în aplicare de o autoritate administrativă în exercitarea funcției sale administrative . Este expresia unei puteri administrative, producând efecte indiferent de voința subiectului sau subiecților cărora li se adresează.

Succesiunea actelor administrative în cadrul unei proceduri administrative , sub supravegherea unei persoane responsabile de procedura administrativă , conduce în schimb la emiterea unei măsuri administrative .

Descriere

Caracteristici

Un act administrativ este:

• unilateral , deoarece este eficient indiferent de voința subiectului căruia îi este destinat (căruia i se poate impune și);
• externe , deoarece acele acte puse în aplicare de autoritatea administrativă împotriva sa (numite acte pur interne, cum ar fi circularele) nu sunt considerate acte administrative.
• numele , deoarece fiecare tip de act este prevăzut de lege prin nume.

În cele din urmă, este întotdeauna emisă de o autoritate administrativă (act administrativ subiectiv) în exercitarea funcțiilor sale administrative (act administrativ obiectiv).

Atunci când actul administrativ are o natură imperativă, legea îi poate oferi executabilitate, adică, spre deosebire de contracte și alte relații de drept privat, nu impune administrației publice să se adreseze autorității judiciare pentru a-și stabili valabilitatea și a obține it.executarea coercitivă de către forța publică.
Simetric, cetățeanul are dreptul de a face apel la justiția administrativă pentru a contesta actele administrative.

Cerințe

Cerințele sunt componentele care afectează validitatea și eficacitatea actului și, prin urmare, sunt împărțite în:

• cerințe de legitimitate , a căror lipsă atrage după sine anularea actului administrativ
• cerințe de eficacitate , necesare în schimb pentru ca actul să-și producă în mod concret efectele.

Cerințele de legitimitate sunt cerințele pe care legea le cere pentru ca actul administrativ, precum și cel existent, să fie valabil, care este legitim; absența lor este, prin urmare, un viciu și implică nelegitimitatea actului.

Control și handicap

Același subiect în detaliu: invaliditate (drept administrativ) .

Un act administrativ poate fi invalid, deoarece este contrar normelor legale, iar apoi este un act administrativ nelegitim sau pentru că este contrar principiului constituțional al bunei administrări (articolul 97 din constituție ), și atunci este un act administrativ inadecvat act .

Actul nelegitim poate fi viciat într-un mod mai mult sau mai puțin grav, dând naștere la două categorii de invaliditate a actelor administrative: acte nule și acte nule. Un act administrativ este nul dacă:

• există incompetență absolută (cel care a emis actul nu avea puterea de a face acest lucru);
• lipsește unul dintre elementele esențiale (inexistența sau indeterminabilitatea subiectului sau obiectului, ilegalitatea conținutului, lipsa scopului înțeles ca interes public etc.).
• încălcarea sau evitarea lucrului judecat (atunci când noua faptă emisă de administrația publică, în urma unei sentințe, raportează aceleași defecte deja cenzurate sau încearcă să ocolească lucrarea judecată).

În timp ce un act administrativ este anulabil atunci când:

• există relativă incompetență (organul care a emis actul este competent, dar nu cel care s-a ocupat de acesta, de exemplu, pentru că este ierarhic inferior celor care au avut puterea);
• există o încălcare a legii (fapta contravine unei legi de stat);
• există un exces de putere (tratament inegal, ilogicalitate a motivației, nedreptate manifestă etc.).

Pentru o parte a doctrinei există o a treia categorie de invaliditate a actelor administrative: cea a actelor administrative inexistente .

Eficacitate

Eficacitatea este calitatea actului administrativ de a putea produce în mod valid efectele pentru care a fost pus în aplicare.

Actul administrativ, astfel cum este produs de administrația publică în scopuri de interes public, are efecte în mod independent, dar și împotriva voinței subiectului sau subiecților vizați de act.

Pe baza eficienței lor, actele administrative sunt împărțite în:

• acte constitutive , care creează, modifică sau sting un raport juridic preexistent
• acte declarative , care se limitează la constatarea unei situații date fără a o afecta

În majoritatea cazurilor, actele administrative sunt eficiente și, prin urmare, funcționează din momentul în care sunt implementate (în mod normal, acest moment este denumit faza de luare a deciziilor).

Cu toate acestea, prin lege sau de către administrația însăși, actele administrative pot avea eficacitate amânată , adică sunt eficiente începând cu o perioadă viitoare. În ceea ce privește eficiența actului administrativ, decizia Consiliului de Stat sect. VI, 7 august 2002 , nr. 4126 care scrie:

În general, ne referim la cazurile în care actul administrativ devine efectiv mai târziu decât cel în care a fost aprobat de către organul care a avut competența, precum și la acte care necesită o etapă suplimentară, care este faza suplimentară .

Execuţie

Se referă la capacitatea AP de a-și executa actele cu mijloace proprii, chiar coercitiv, fără a recurge la autoritatea judiciară.

Clasificare

În general, se face o distincție între categoria măsurilor administrative și o categorie reziduală de acte care nu se încadrează în prima.

• Măsuri administrative
  • Autorizații
  • Licențe
  • Concesiunile , inclusiv un formular special, sunt autorizația de construire
  • Comenzi
  • Scalatori de acte
• Acte care nu sunt măsuri administrative
  • Pareri
  • Actele de control
  • Acte impulsive
  • Acte de recunoaștere
  • Acte comune

Structura actului administrativ

Un act administrativ, în majoritatea cazurilor, are o structură formală constând din:

• antet (indică autoritatea din care emană fapta); eroare sau lipsă: neregularitate
• preambul (conține legea și articolele pe baza cărora a fost adoptat actul); eroare sau lipsă: nelegitimitate
• motivație (evaluează comparativ interesele, indicând motivele pentru care preferați să satisfaceți un interes în locul altuia); Eroare sau lipsă: Ilegitimitate
• dispozitiv (este partea obligatorie, care constituie actul de voință al administrației publice )
• loc; eroare sau lipsă: neregularitate
• Data; eroare sau lipsă: neregularitate
• semnătură (conține semnătura autorității care a emis actul sau a celui delegat

Conţinut

În ceea ce privește conținutul actului administrativ, se disting următoarele:

• elemente
  • esenţial
  • accidental
  • natural

Lipsa unui element esențial determină nulitatea actului administrativ, în timp ce lipsa unei cerințe determină anularea actului administrativ, adică posibilitatea ca acesta să fie anulat, la cererea unei părți sau din oficiu de către public. Administrare.

Elementele accidentale pot fi aplicate numai actelor de negociere administrativă; de fapt, în ceea ce privește actele administrative, elementele accidentale nu au niciun motiv să existe (gândiți-vă, de exemplu, la absurditatea unui certificat de naștere supus unei condiții suspensive).

Elementele accidentale trebuie să fie posibile și legale. Elementele accidentale ilegale sau imposibile nu duc la nulitatea sau anularea actului administrativ, ci sunt considerate ca nefiind aplicate.

Elementele naturale sunt acele elemente care sunt considerate întotdeauna incluse în faptă, chiar dacă nu sunt aplicate în mod expres, așa cum prevede legea pentru tipul abstract de faptă.

Elemente esentiale

Elementele esențiale ale actului administrativ sunt:

• capacitatea subiectului care emite actul
• afirmația
• obiectul
• cauza
• motivația
• forma
• Destinatarul

De regulă, sunt indicate și condițiile; voința (alegerea Un funcționar al și quid a conținutului dispozitivului dispoziției, distinctă de motivația care specifică interesul public îngrijit); externalizare (modalități prin care elementele dispoziției sunt făcute cunoscute extern, conformând, la rândul lor, unei discipline juridice specifice).

Capacitatea subiectului

Persoana care emite actul administrativ trebuie să aibă capacitatea sau competența de a-l emite. Dacă actul este emis de o persoană care nu este un organ al administrației publice , nu există nici un act administrativ.

În cazuri speciale prevăzute în mod expres de lege, activitatea desfășurată de o persoană fizică poate fi calificată ca administrativă, iar persoana privată este denumită funcționar de facto ; un exemplu este cazul unui cetățean care desfășoară în mod voluntar activități publice în prezența dezastrelor naturale.

Declaraţie

Declarația este actul prin care administrația publică își face cunoscut testamentul extern. În unele cazuri, tăcerea poate lua semnificația unei declarații de voință ca pentru tăcerea-consimțământ sau tăcerea-refuz .

Obiect

Obiectul este resul asupra căruia afectează actul administrativ.

Cauzează

Cauza este scopul tipic al interesului public prevăzut de sistemul juridic pentru faptă.

De exemplu, cauza exproprierii constă în transferul forțat al proprietății de la un cetățean privat la Administrația publică, împotriva contraprestației.

Administrației publice nu i se conferă o putere generică de a efectua toate acele acte care realizează interesul public; dimpotrivă, sunt atribuite multe puteri specifice, fiecare dintre acestea îndeplinind un interes public specific, reprezentat de cauză.

Motivație

Motivația este legată atât de declarație, cât și de forma actului administrativ.

Pentru articolul 3 din Legea 241 din 1990 , cu excepția actelor legislative și a celor cu conținut general , acesta trebuie să raporteze:

• ipotezele de fapt: circumstanțele (faptice sau juridice, materiale, spațiale) pe care autoritatea le poate furniza.
• motivele legale care au determinat motivele administrației

Există un defect al excesului de putere dacă presupunerea indicată nu este conformă cu realitatea.

Formă

Formularul este un element legat de declarație, determinat de lege. În dreptul administrativ, forma actelor tinde să fie gratuită, deoarece actul administrativ poate acoperi atât forma scrisă (de exemplu, un raport), cât și forma orală (de exemplu, un act auxiliar) și forma simbolică sau de imagine (de exemplu, un drum de semnalizare) , care este considerat de cei mai mulți un act de natură jussivă). În general, legea stabilește ce formă trebuie să ia actul, cu respectarea principiilor tipicității și denumirii faptelor. În caz contrar, este necesar să se evalueze gradul de impact al actului asupra situațiilor juridice ale beneficiarilor și natura intereselor în joc, de preferință fiind necesară forma scrisă în cazul măsurilor care limitează sfera juridică a altora.

Dacă formularul este esențial, încălcarea acestuia implică, de obicei, anularea actului, iar defectul relativ este acela al încălcării legii. Dacă totuși se consideră că forma este un element constitutiv al actului, absența acestuia atrage nulitatea actului. Dacă, pe de altă parte, încălcarea privește un aspect pur formal, care nu afectează elementele esențiale, atunci defectul poate fi remediat prin autocorecție (de exemplu, în cazul unei simple nereguli) sau prin principiul realizării scop.

Codul de administrare digitală (Decretul legislativ 7 martie 2005, nr. 82) a apărut pe aceste concepte tradiționale, care în art. 40, în versiunea Decretului legislativ 30 decembrie 2010, nr. 235, necesită în general formularul electronic (de exemplu, administrarea de la distanță ), cu foarte puține excepții.

Destinatar

Este organismul public sau entitatea privată împotriva căreia se produc efectele dispoziției. Destinatarul trebuie să fie determinat sau determinabil: absența acestuia determină nulitatea faptei, identificarea incorectă atrage după sine anularea.

Externare

În 2018, Consiliul de stat a stabilit că publicarea pe site-urile instituționale nu creează în sine nicio prezumție legală de cunoaștere din partea destinatarilor și nici din partea generalității cetățenilor potențial implicați. Cu alte cuvinte, interlocutorii administrației publice nu au nicio obligație de a consulta aceste surse și nici nu pot fi considerați informați prin acest tip de externalizare comunicativă, cu excepția unei prevederi specifice a legii care le conferă valoare juridică. Prezumția de cunoaștere este condiția prealabilă pentru eficacitatea erga omnes și aplicabilitatea faptei, precum și pentru începerea termenelor de apel în fața justiției administrative. ^[1]

Actele individuale raportează de obicei în partea de jos multiplele modalități de comunicare a comunicării juridice și legea relativă de referință. Principalele canale de comunicare rămân Monitorul Oficial și buletinele regionale.

Elemente accidentale

Sunt elemente accidentale:

• termenul ; care indică ziua de la care actul trebuie să înceapă să-și producă efectele
• starea ; ceea ce este un fapt viitor incert
• calea
• rezerva, atunci când administrația publică furnizează un anumit subiect, își rezervă dreptul de a adopta viitoare decizii cu privire la subiectul însuși
• povara

Trebuie remarcat faptul că procedura este aproape aceeași pentru contracte

Termen

Termenul reprezintă un moment viitor și cert din care (este așa-numitul termen inițial ) sau până la care (este așa-numitul termen final ) actul va fi efectiv. Termenul poate fi pus la discreție numai pentru actele pentru care legea nu prevede altfel; de fapt legea însăși este cea care prevede aplicarea unui termen.

Condiție

Condiția reprezintă un eveniment viitor incert .

Poate fi o afecțiune suspensivă , prin care efectele actului se realizează atunci când are loc evenimentul sau o condiție rezolutivă , prin care efectele actului încetează atunci când are loc evenimentul. Condiția poate fi aplicată tuturor actelor discreționare de administrare activă și celor de control, dar nu poate fi aplicată actelor consultative.

Cale

Modul ( modus sau sarcină) poate fi aplicat unui act administrativ numai în cazurile prevăzute de lege; de exemplu, permisul de conducere poate implica o modalitate (utilizarea ochelarilor) pentru persoana privată.

Comunicarea termenelor și a autorității de a face apel

Arta. 3 alin.4 din Legea din 7 august 1990, nr. 241 prevede că „în fiecare act notificat destinatarului trebuie indicat termenul și autoritatea la care se poate recurge”, și acesta este motivul pentru care multe acte administrative raportează linia finală în care zilele în care este sunt indicate posibilele apeluri și autoritatea de a face apel. Potrivit jurisprudenței, neprezentarea unor astfel de informații nu afectează eficacitatea actului, dar ar putea determina termenii indicați de lege pentru recurs (cu excepția cazului în care „au existat consecințe concrete care aduc atingere destinatarilor și impedimente pentru realizarea scopul pentru care este preordonată formalitatea cerută "). ^{[2] [3] [4]}

Bibliografie

• Klaus Füßer și Marianna Martini, Defecte formale și anularea actului administrativ ( PDF ).

Cerințe normative

• Legea 7 august 1990, nr. 241 - Noi reguli privind procedura administrativă și dreptul de acces la documentele administrative.

Notă

Elemente conexe

• Act administrativ general
• Acte de înaltă administrare
• Lege administrativa
• Dreptul de acces la documentele administrative
• Măsură administrativă
• Procedura administrativă

linkuri externe

Portal dreapta

Portalul Italia