Autorizare (dreapta)
Autorizarea , în drept, este un act administrativ discreționar prin care administrația publică înlătură limitele stabilite de sistemul juridic cu privire la exercitarea unei situații juridice subiective preexistente, după verificarea compatibilității acestui exercițiu cu interesul public . Prin ea se exercită puterea de autorizare ; se acordă în general cu un act administrativ sau o dispoziție emisă în acest scop.
Descriere
Dreptul administrativ reglementează relația dintre doi subiecți de drept public sau între un subiect de drept public și un singur (sau o pluralitate) de subiecți de drept privat: în acest al doilea caz, există o relație superordonată (o relație) de interes public față de cea a subiecților privați. Noțiunea de „subiect” include, printre altele, persoanele fizice și subiecții cu personalitate juridică .
Tipologie
În ceea ce privește conținutul, autorizația poate fi modală dacă prevede modalități prin care dreptul poate fi exercitat sau non-modală dacă conținutul său este obligatoriu așa cum este stabilit prin lege și, prin urmare, nu este supus limitărilor. Doctrina discută natura anumitor proceduri administrative. În cea mai mare parte, în timp ce prezintă particularități, Nulla osta , Activarea și Înregistrarea sunt forme speciale de autorizare. Mai controversată este clasificarea licenței ca un anumit tip de autorizație.
In lume
Italia
Dreptul administrativ italian face de obicei distincție între autorizația care elimină limitarea exercitării unui drept existent, acordând un nou drept.
Cu autorizația, administrația publică permite exercitarea celor care dețin deja un drept existent în virtutea unei reguli și elimină orice limitare a exercitării acestui drept: acest aspect distinge autorizarea de concesiune , conform conceptului tradițional de doctrina italiană.
Licența este calificată ca un tip de autorizare pentru o activitate care intră într-o anumită categorie de drepturi, cum ar fi libertățile fundamentale sau dreptul de proprietate asupra anumitor obiecte [1] . Legea nr. 241/1990 , în contextul simplificării administrative, prevedea două noi mecanisme de reducere a sarcinii autorizației prin furnizarea:
- Reclamație în loc de autorizație , pentru care, în loc de a obține autorizația, partea interesată produce un auto-raport al începerii activității, împotriva căruia administrația trebuie să efectueze verificările autoritare într-un anumit termen;
- mecanismul de consimțământ tacit, pentru care autorizația este considerată acordată dacă administrația publică nu răspunde într-un anumit termen de la prezentarea cererii.
Consimțământul silențios împiedică libertatea concurenților de a face apel la justiția administrativă , întrucât procedura administrativă este în întregime scrisă și poate fi activată doar prin contestarea unui act administrativ, cum ar fi cererea de autorizare depusă de un individ privat și fără niciun feedback. .
Măsurile de autorizare se bazează pe art. 41 din Constituție care presupune un regim de libertate a întreprinderii în favoarea celui îndreptățit să exercite. Eliberarea autorizației poate fi supusă doar verificării în timp util a unei serii de cerințe obiective (de exemplu: eliberarea pașaportului tuturor celor care au împlinit vârsta de 10 ani, cu excepția impedimentelor prevăzute de lege) sau sub rezerva discreției tehnice a verificării a unui anumit rezultat în ceea ce privește condițiile și cerințele legale (de exemplu, examene pentru calificarea unui ordin profesional).
În general, acest rezultat trebuie să fi fost deja atins înainte de acordarea autorizației; în cazul autorizațiilor cu funcții conforme, denumite și autorizații de ablație (de exemplu, licențe pentru operatorii de telecomunicații, pentru activități cu riscuri de poluare a mediului), rezultatul trebuie obținut conform metodelor determinate de administrație și într-un anumit timp după emiterea autorizația în sine.
Planul pentru renașterea democratică a lojei masonice P2 are în vedere introducerea consimțământului tacit ca un principiu general al sistemului judiciar italian. [2]
Legea 229/2003 [3] , din versiunea inițială depusă de fostul ministru Frattini , a stabilit un principiu general care prevedea „eliminarea generală a intervențiilor de autorizare administrativă și măsuri de condiționare a libertății individuale”, având tendința de a le înlocui cu o utilizare generalizată a Declarației de începere a activității și a consimțământului tacit introdus cu l. 241/1990. [4] Regula a fost citită ca o declarație programatică pentru viitoarele delegații legislative ale Parlamentului, deși prevedea excepții pentru o serie de domenii de interes public. Conform aceluiași proiect de lege, natura tipică a actelor administrative și a autorităților administrative independente ar fi trebuit să fie înlocuită „cu auto-formare privată în modele de reglementare”, care ar fi trebuit să fie inspirată în principal de autodisciplina operatorilor din sector și de comerțul de autoreglementare asociații [5] , luând în considerare într-o oarecare măsură cele mai bune practici internaționale.
Permisiuni generale
Legislația comunitară a încurajat transformarea concesiunilor în autorizații, cu o referire specială la Legea 191/1998. [6]
Autorizațiile generale au devenit instrumentul de alegere pentru toate sectoarele liberalizate. Adoptarea lor este prevăzută de regulă în toate cazurile în care nu se are în vedere în mod explicit recurgerea la o licență individuală.
Acestea permit respectarea obiectivelor de interes public de natură neeconomică, cu condiția să nu se impună bariere în calea intrării pe piață a noilor operatori economici. Interdicția impusă de legislația comunitară include creșterea costurilor fixe inevitabile care se deplasează în timp pentru a atinge punctul de echilibru , nu este durabilă pentru cei care nu au propriul capital și un acces adecvat la capitalul exterior.
Pentru autorizațiile generale, se aplică principiul consimțământului tacit, începând cu a patra săptămână de la depunerea cererii.
În Italia, serviciile poștale sunt furnizate sub autorizație generală (Decretul legislativ 261/99), referitoare la activitățile de colectare, transport, sortare, distribuție a coletelor cu o greutate mai mare de 20 kg, serviciu expres, printre altele. În serviciile de telecomunicații, acest instrument se aplică tuturor serviciilor publice, altele decât telefonia vocală și instalării și furnizării rețelelor publice de telecomunicații. Rezoluția Agcom nr. 167/00 a autorizat vânzarea capacității către grupuri închise de utilizatori prin emiterea autorizației generale furnizorilor respectivi și în cazul în care serviciile de acces sunt efectuate pe baza Declarației de începere. [7]
Licențe individuale
- Persoane fizice
Până în anii nouăzeci și primele liberalizări, licența era măsura de autorizare necesară pentru desfășurarea oricărei activități comerciale care putea fi achiziționată de la un proprietar privat anterior al unei activități. Singura cerință de bază era deținerea unei diplome de învățământ secundar. Legea a abolit obligația și valabilitatea licențelor pentru numeroase activități comerciale. Licența a fost privită ca o formă de cote de cote de piață, o barieră în calea intrării de noi operatori economici pe piețele liberalizate, contrar libertății de inițiativă economică , concurență și piața liberă .
Pentru exercitarea unor profesii (de exemplu, curs de diplomă trinella pentru coafori), obligația de a deține o calificare profesională rămâne, la sfârșitul unui curs de studiu și formare.
- Entitati legale
Licențele individuale sunt autorizații utilizate în funcțiile de control, emise pentru a impune obligații specifice (de exemplu , obligații de serviciu universal și pentru a oferi acces special la rețea, de exemplu, Decretul prezidențial 318/97) și pentru a atribui drepturi (de exemplu, dreptul de a instala sau furniza rețele publice de telecomunicații).
Adoptarea lor trebuie să fie reziduală, în conformitate cu legislația comunitară. Acestea trebuie să fie prevăzute de o regulă primară și orice cotă posibilă asupra numărului de licențe trebuie justificată de prezența unor constrângeri obiective. Atunci când numărul de licențe disponibile este limitat, acestea trebuie să fie atribuite prin licitație (de exemplu, licitație pentru atribuirea licențelor UMTS).
Licențele nu sunt supuse nici consimțământului tacit, nici declarației de începere a activității, a cărei dată de început începe de la emiterea licenței în sine. În ciuda acestor diferențe, instrumentul de autorizare rămâne cel căruia cazul de licență este cel mai rezonabil atribuibil.
Licențele nu pot fi clasificate ca un tip de concesiune deoarece apar în sectoare liberalizate care nu sunt reglementate de lege. În sectoarele nerezervate, acestea permit impunerea unor constrângeri mai mari decât autorizațiile cunoscute în sistemul juridic italian.
Notă
- ^ Definiția licenței administrative , pe brocardi.it .
- ^ Timpul planului . Citare: 3 - reforma administrației (Const. Articolele 28 -97 - 98) bazată pe teoria actului public neadministrativ, pe separarea clară a responsabilității politice de cea administrativă care devine personală (instituția secretarilor generali al Ministerului) și cu privire la înlocuirea principiului tăcerii-refuz cu cel al tăcerii-consimțământ .
- ^ Procesul legislativ al textului , pe parlamento.it .
- ^ avocat Forgione Luca, Autorizare și concesiune [ link rupt ] , pe forgionegianluca.it .
- ^ Prof. Mario Libertini, Reformele dreptului economic: reglementare și concurență , în Revista de drept administrativ , n. 7/2002, pp. 806-807.
- ^ (EN) Reforma reglementării în Italia - capacitatea guvernului de a asigura o reglementare de înaltă calitate (PDF) a OECD, 2001, p. 50.
- ^ Rezoluția Agcom nr. 467/00 (PDF) pe dezvoltareeconomico.gov.it .
Bibliografie
- Apponi C., Fuoco B., Sestini R. „Noua disciplină a procedurilor de autorizare în activitățile economice - Ghid de aplicare a Decretului legislativ nr. 59/2010 ', Maggioli, 2010. ISBN 8838756473
Elemente conexe
| Controlul autorității | Tezaur BNCF 9519 |
|---|
