Bicameralismul

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

     Bicameral

     Unicameral

     Cameră unică cu corp consultativ

     Fără camere

     Datele nu sunt disponibile

Bicameralismul sau bicamerismul (din latinescul „bi”, doi și „cameră”), în dreptul constituțional , este o practică a reprezentării parlamentare constând în împărțirea în două camere ale corpului legislativ ( parlament ). Termenul s-a născut și s-a răspândit în secolul al XIX-lea . Se opune camerei unice; declinarea sa particulară este sistemul bicameral perfect .

Termenul bicameral , ca adjectiv de fond, prin abrevierea de uz comun, indică unele comisii compuse din membri ai ambelor camere.

Istorie

Deși ideile pe care se bazează bicameralismul pot fi urmărite înapoi la anumite aspecte ale practicilor guvernamentale dezvoltate de vechii sumerieni , greci antici , în India antică și în Roma antică , primele structuri complet bicamerale, adică asociate cu reprezentarea separată a diferitelor corpurile sociale ale regatului, au apărut în Europa medievală.

Părinții fondatori ai Statelor Unite ale Americii nu au adoptat o reprezentare separată pentru a proteja aristocrația, ci au inventat o nouă funcție a bicameralismului, în care o cameră superioară ar reprezenta interesele statelor individuale care fac parte din federație în mod egal, în timp ce o cameră joasă ar reprezenta interesele generale ale națiunii.
Statele federale au adoptat adesea bicameralismul [1] și această soluție este încă în vigoare astăzi, deși cu mici diferențe.

Caracteristici

Funcția bicameralismului este în principal de a asigura pluralismul și echilibrul între puteri .

Relația dintre cele două camere variază de la țară la țară: în unele cazuri ele pot avea aceleași puteri și vorbim apoi de bicameralism perfect , ca în Italia; în altele, o cameră (în general cea inferioară, exprimarea intereselor națiunii în general) poate avea puteri mai mari decât cealaltă și vorbim de bicameralism imperfect .

Dezbaterea

Unii politologi cred că bicameralismul (în special cel perfect, în care cele două camere par a fi copii reciproce) îngreunează luarea deciziilor și crește riscul de paralizie politică. Alți analiști susțin cu tărie meritele bicameralismului în sistemul „ separării puterilor ” și cred că acesta împiedică aprobarea pripită a legilor nesăbuite [2] . Lectura dublă este, așadar, văzută de unii ca o repetare inutilă, de alții ca un remediu pentru loviturile de mână și fenomenul care se numește dictatură asamblară : acest risc, în plus, nu apare pe deplin contracarat nici într-un regim bicameral. perfect. [3]

O variantă a dezbaterii este aceea care acordă valoare naturii centralizate sau nu a formei de stat, în relația cu autonomiile teritoriale. [4]

Tipologie

Aristocraţie

În majoritatea democrațiilor moderne, reprezentanții sunt aleși de popor. În unele țări mai tradiționale, bicameralismul include atât elemente democratice, cât și elemente aristocratice. Cel mai cunoscut exemplu este cel al House of Lords britanic , care include colegii ereditari . Camera Lorzilor este un vestigiu al sistemului aristocratic trecut din politica britanică, în timp ce cealaltă cameră, Camera Comunelor , este aleasă direct de către popor. De-a lungul anilor, au fost prezentate propuneri de reformă ale Camerei Lorzilor, dintre care unele au fost parțial implementate: numărul de colegi ereditari (spre deosebire de colegii de-a lungul vieții ) a fost redus de la aproximativ 700 la 92; în plus, puterea Camerei Lorzilor de a bloca activitatea legislativă era limitată. Au fost deja planificate alte reforme care vor include cu siguranță îndepărtarea colegilor ereditari rămași. [ fără sursă ]

Un alt exemplu de bicameralism aristocratic a fost cel al Camerei japoneze a colegilor , desființată după cel de- al doilea război mondial și înlocuită de actuala cameră a consilierilor .

Bicameralism perfect

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: bicameralismul perfect .

Entități subnaționale

În unele țări federale, statele membre individuale (cum ar fi cele din Statele Unite și Australia ) pot avea, de asemenea, organe legislative bicamerale. Doar două astfel de state, Nebraska în Statele Unite și Queensland în Australia, au adoptat un sistem cu o singură cameră.

Cu toate acestea, la începutul istoriei SUA , camerismul unic nu era ieșit din comun: chiar dacă cele treisprezece state originale (cu excepția Pennsylvania ) adoptaseră bicameralismul până la Convenția de la Philadelphia , unele dintre noile state ulterioare nu au adoptat acest lucru. sistemul imediat. De exemplu, Vermont nu și-a înființat propriul Senat în 1836 .

În anii treizeci ai secolului al XX-lea , parlamentul statului Nebraska din bicameral a devenit unicameral, incluzând și cei 43 de membri care anterior alcătuiau Senatul statului. Unul dintre argumentele folosite pentru a convinge alegătorii din Nebraska să accepte ideea a fost că prin adoptarea unui sistem cu o singură cameră, riscurile asociate „comisiei de conferință” vor fi eliminate. O comisie de conferință este numită atunci când cele două camere nu pot conveni asupra unui proiect de lege; este alcătuit dintr-un număr mic de membri din ambele camere. Acest lucru aduce multă putere în mâinile unui grup mic de oameni. Ceea ce este decis de comisie trebuie apoi aprobat de ambele camere cu o măsură „ia-o sau lasă-o”.

În timpul mandatului său, guvernatorul din Minnesota , Jesse Ventura, a propus ca parlamentul ales din Minnesota să fie unicameralizat printr-un sistem proporțional , pentru a rezolva multe dificultăți legislative și a lupta împotriva corupției. În cartea sa Do I Stand Alone? ( Sunt singur? ) Ventura susține că parlamentele bicamerale pentru zonele provinciale și locale sunt costisitoare inutile și că singurul camerism ar putea rezolva problemele legislative și bugetare ale statelor.

În statele australiene , camera inferioară a fost aleasă în mod tradițional conform principiului „un vot o valoare”, în timp ce camera superioară a fost parțial aleasă și parțial numită de guvernator, în dezavantaj pentru alegătorii din mediul rural. În Queensland, camera superioară numită de guvern a fost desființată în 1922 , în timp ce în New South Wales au existat încercări de abolire înainte de reforma din 1970 , care a introdus alegeri directe. Astăzi, camera superioară este aleasă cu sistemul proporțional și camera inferioară cu sistemul majoritar, cu excepția Tasmaniei , unde sistemul proporțional este utilizat pentru camera inferioară și majoritatea pentru camera superioară.

Statele federale

În unele țări precum Australia , Austria , Belgia , Brazilia , Canada , Germania , India , Malaezia , Pakistan , Rusia , Africa de Sud , Elveția și Statele Unite , bicameralismul este o consecință a naturii federale a structurii lor politice. De fapt, în timp ce o cameră reprezintă națiunea în întregime, cealaltă este alcătuită din membri aleși de statele membre individuale sau, în orice caz, pe baza bazei electorale a statului individual. A doua cameră este, așadar, purtătoarea intereselor statelor care aparțin federației.

În Statele Unite, Australia și Brazilia, de exemplu, fiecărui stat membru i se atribuie același număr de locuri în camera superioară: acest lucru se face pentru a favoriza o reprezentare egală a fiecărui stat membru, asigurându-se că cele mai populate state nu prevalează peste cele mai mici. La prescrierea compoziției celei de-a doua camere, Constituția nu ține seama de diferențele de populație dintre state; în Statele Unite, acordul care a permis acest aranjament este cunoscut sub numele de Compromisul din Connecticut .
Pentru camera inferioară, scaunele sunt împărțite între state numai pe baza populației. Prin urmare, sistemul bicameral este o metodă care combină principiul egalității democratice cu cel al federalismului: în camera inferioară toți cetățenii sunt reprezentați în mod egal; același lucru este valabil și pentru statele membre din camera superioară.

În Canada, țara este împărțită în diviziuni ale Senatului: fiecare dintre ele este alcătuită dintr-un număr de senatori, în funcție de diferiți factori. Aceste divizii sunt Québec , Ontario , Canada de Vest și Maritime , cu 24 de senatori fiecare, Yukon , Teritoriile de Nord-Vest , Nunavut , cu câte un senator și Newfoundland și Labrador cu 6 senatori, pentru un total de 105 senatori.

În Germania, India și Pakistan, camera superioară (numită respectiv Bundesrat , Rajya Sabha și Senatul Pakistanului ) este chiar mai strâns legată de sistemul federal, numit sau ales direct de guvernele sau parlamentele fiecărui Land , stat indian sau provincie pakistaneză .

În alte cazuri, numărul reprezentanților repartizați fiecărui stat în camera superioară este determinat pe baza populației statului unic.

Statele non-federale

Există exemple de bicameralism în țări care nu sunt federații, dar care au o cameră superioară care reprezintă diviziuni teritoriale. În Africa de Sud , Consiliul Național al Provinciilor (și înainte de 1997 , Senatul Africii de Sud ) este format din membri aleși de parlamentele fiecărei provincii .

În Spania , Senatul funcționează de facto ca o cameră superioară bazată pe diviziuni teritoriale și au existat presiuni din partea comunităților autonome pentru a o reforma într-o cameră mai strict federală.

Stări unitare

Multe sisteme bicamerale nu sunt legate nici de federalism, nici de aristocrație. Japonia , Franța , Italia , Olanda , Filipine , Republica Cehă , Republica Irlanda și România sunt exemple de sisteme bicamerale în statele unitare . În țări ca acestea, camera superioară are funcția de a examina mai atent proiectele de lege („cameră de reflecție” sau „răcire”) și de a aproba sau respinge deciziile camerei inferioare.

În unele dintre aceste țări, camera superioară este aleasă indirect. Membrii Senatului francez și al irlandezului Seanad Éireann sunt aleși de un colegiu electoral compus din membri ai camerei inferioare și consilieri locali, în timp ce Prima Cameră a Olandei este aleasă de membrii adunărilor provinciale.

În Italia, Senatul este ales pe bază regională și nu există diferențe substanțiale de jurisdicție între Cameră și Senat, de fapt este un bicameralism simetric , o formă de bicameralism obiect perfect , în ultimul deceniu, al numeroaselor acte normative constituționale. revizuirea nu a intrat niciodată în vigoare (cum ar fi cele respinse de referendumurile constituționale din 2006 și 2016 .

In lume

Tabelul unor sisteme cu două camere: [5]

țară Parlament Camera inferioară Casa superioară Tip
Afganistan adunare Națională
Casa oamenilor
( Wolesi Jirga )
Camera bătrânilor
( Meshrano Jirga )
Algeria Parlament
Adunarea Națională a Poporului
( Al-Majlis Ech-Chaabi Al-Watani )
Senat
Argentina Congresul Național
( Congreso Nacional )
camera Reprezentanților
( Camara de Diputados )
Senatul Națiunii
( Senado de la Nación )
Australia Parlamentul federal
( Parlament )
camera Reprezentanților
( Camera Reprezentanților )
Senat
( Senat )
Austria Parlament
( Parlament )
Consiliul Național
( Nationalrat )
Consiliul Federal
( Bundesrat )
Belgia Parlamentul federal camera Reprezentanților
( Chambre des Représentants de Belgique )
Senat
( Sénat )
Brazilia Congresul Național
( Congresul Național )
camera Reprezentanților
( Câmara dos Deputados )
Senatul federal
( Senado Federal )
Canada Parlament
( Parlament )
Camera Comunelor
( Camera Comunelor )
Senat
( Senat )
Franţa Parlament

Parlement

adunare Națională
( Assemblée nationale )
Senat
( Sénat )
Imperfect
Germania Parlamentul federal
( Bundesparlament )
Bundestag
(= Adunare Federală)
Bundesrat
(= Consiliul Federal)
Imperfect
Japonia Dietă camera Reprezentanților Camera consilierilor
India Parlament
( Parlament )
Lok Sabha
( Casa oamenilor )
Rajya Sabha
( Consiliul de state )
Irlanda Oireachtas Dáil Éireann
( Camera Deputaților )
Seanad Éireann
( Senat )
Italia Parlament camera Reprezentanților Senatul Republicii Perfect
Mexic Congresul Uniunii
( Congreso de la Uniòn )
camera Reprezentanților
( Cámara de Diputados )
Camera Senatorilor
( Cámara de Senadores )
Olanda Statele generale
( Staten-Generaal )
Tweede Kamer
( Al doilea dormitor )
Eerste Kamer
( Prima cameră )
Polonia adunare Națională
( Zgromadzenie Narodowe )
Sejm
( Dieta )
Senat
( Senat )
Regatul Unit Parlament
( Parlament )
Camera Comunelor
( Camera Comunelor )
casa Lorzilor
( Camera Lorzilor )
Imperfect
Rusia Adunarea Federală
( Федеральное Собрание )
Duma
( Дума )
Consiliul Federației
( Совет Федерации )
Spania Cortes Generales Congresul Deputaților
( Congreso de los Diputados )
Senat
( Senado )
Imperfect
Statele Unite Congres
( Congres )
camera Reprezentanților
( Camera Reprezentanților )
Senat
( Senat )
Perfect
Africa de Sud Parlament
( Parlament )
adunare Națională
( Adunarea Națională )
Consiliul Național al Provinciilor
( Consiliul Național al Provinciilor )
elvețian Adunarea Federală
( Bundesversammlung )
Consiliul Național
( Nationalrat )
Consiliul statelor
( Ständerat )

In Italia

Bicameralismul italian este un bicameralism egal și perfect, adică suprapus, întrucât atât Camerele, Camera Deputaților, cât și Senatul Republicii , se bucură de aceeași legitimitate și îndeplinesc aceleași funcții pe picior de egalitate (din moment ce „promisiunea” reforma Senatului Republicii cuprinsă în legea constituțională nr.3 din 2001 și prefigurată de noua definiție a Republicii, care conform articolului 114 din Constituție este acum „constituită de municipalități, provincii, mitropolie Orașe, regiuni și stat ").

Această structură specială, care are avantajul dezirabil de a garanta o mai mare elaborare și ponderare a deliberărilor, este în detrimentul vitezei deciziilor, provocând uneori situații de impas, care au produs diverse încercări de revizuire constituțională [6] .

In Elvetia

Confederația Elvețiană are un parlament federal bicameral: camera inferioară, Consiliul Național , este alcătuit din reprezentanți aleși împărțiți pe canton pe baza populației acestuia; în camera superioară, Consiliul statelor este alcătuit din doi deputați pe canton și unul pe semicanton, indiferent de importanța sa demografică sau teritorială. Acest sistem face posibilă prevenirea unei politici prea dezechilibrate în favoarea principalelor cantoane. Cele două camere au competențe identice și fiecare act legislativ trebuie aprobat atât de Consiliul Național, cât și de Consiliul Statelor.

În Spania

Congresul Deputaților are prioritate asupra Senatului în procesul de elaborare a legilor. Numirea și încrederea în Guvern, rechizitoriul președintelui și al celorlalți membri ai Guvernului, autorizarea convocării unui referendum și conversia decretelor-legi sunt responsabilitatea exclusivă a Congresului. Din 2012, se desfășoară un studiu pentru un proiect de revizuire constituțională, care consolidează rolul Senatului ca cameră de primă lectură a legilor referitoare la instanțele teritoriale.

În Bahrain

În 2002 , Bahrain a adoptat un sistem cu două camere, cu o cameră inferioară aleasă și o cameră superioară numită de rege. Acest lucru a determinat partidul Al Wefaq să boicoteze alegerile parlamentare din același an, acuzând guvernul că a folosit camera superioară pentru a-și bloca activitatea. Când în 2005, prezența camerei superioare a împiedicat înființarea poliției religioase (aprobată de camera inferioară), Consiliul pentru relații externe (un grup de reflecție al SUA) [7] a subliniat necesitatea adoptării de către statele arabe a adoptării bicameralism, cu camerele superioare numite pe „baze speciale”: ONG-ul SUA a susținut că acest sistem va garanta în continuare protecția împotriva tiraniei majorității , deoarece, fără un sistem de separare a puterilor, extremiștii ar fi folosit regulile camerelor parlamentelor pentru limitează drepturile grupurilor minoritare .

Notă

  1. ^(EN) Paolo Passaglia, Unicameralism, bicameralism, Multicameralism: Evolution and Trends in Europe, Perspectives on Federalism, Vol. 10, issue 2, 2018.
  2. ^ WH Riker, „Justificarea bicameralismului”, în Revista Internațională de Științe Politice, 1992, vol. 13, pp. 101-116.
  3. ^ Comisia parlamentară pentru reforme instituționale , pe camera.it .
  4. ^ (EN) Fathi Zerari, Justificările celei de-a doua camere parlamentare din regiunea nord-africană: un studiu comparativ al Algeriei, Egiptului, Marocului și Tunisiei , în Misión jurídica, n. 14, pp. 31-46.
  5. ^ A doua Camere în dreptul comparat , despre Aracne editrice . Adus la 15 decembrie 2015 .
  6. ^ L. Castelli, așa-numitul Senat federal în proiectul de lege pentru reforma părții II a Constituției , în Constituție. O reformă greșită. Opinia a șaizeci și trei de constituționaliști , editată de F. Bassanini, Passigli, Florența, 2004, p. 460.
  7. ^ În raportul său privind reformele democratice în lumea arabă .

Bibliografie

  • Francesco Palermo si Matteo Nicolini: bicameralismul - ediții științifice italiene, 2014
  • Rocco ERMIDIO: The Second Chambers in Comparative Law - Aracne Editrice, 2015

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Controllo di autorità Thesaurus BNCF 36444 · GND ( DE ) 4136850-2 · BNF ( FR ) cb13320517m (data) · NDL ( EN , JA ) 00568491