Bugetul municipal

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Bugetul municipal , în sistemul juridic italian , este guvernat de Legea consolidată privind sistemul juridic al autorităților locale și, în special, de partea II a textului legii intitulat Sistem financiar și contabil , în cadrul unui buget mai larg reglementare.autorităților locale .

Descriere generala

Legiuitorul are în vedere două documente fundamentale, bugetul estimat și raportul de gestiune. Între cele două documente, diferența principală este funcția pe care o îndeplinesc în raport cu consiliul municipal , adică organismul care are sarcina de a alege și implementa politicile locale: bugetul are sarcina de a acorda autorizație la începutul fiecărui an. cheltuielile pe care departamentele individuale le vor putea susține și garanta o acoperire financiară adecvată prin planificarea veniturilor; raportul de management, pe de altă parte, are o funcție de raportare și certifică, la sfârșitul anului, veniturile și cheltuielile efectuate efectiv de conducerea municipală.

Bugetul municipal este o chestiune de deliberare a consiliului municipal și este pregătit în prealabil de către consiliu . Conținutul, structura acestuia și procesul de întocmire a situațiilor financiare sunt reglementate de lege și sunt responsabilitatea Ministerului Economiei și Finanțelor (MEF) care le reglementează prin TUEL ( Autoritățile locale consolidate ).

Setul de bugete municipale face parte, în termeni monetari absoluți, adică contribuie la bugetul de stat și, prin urmare, la cheltuielile publice .

Caracteristici

Principiile bugetare

În conformitate cu Legea consolidată a autorităților locale, există șapte principii care inspiră pregătirea bugetului public [1] :

  1. Unicitate : bugetul municipal este unic și din acest motiv sunt interzise toate cheltuielile și veniturile care nu sunt înscrise în buget;
  2. Anualitate : unitatea de timp de referință a situațiilor financiare este întotdeauna anul calendaristic sau anul financiar ;
  3. Universalitate : toate veniturile și cheltuielile pe care Municipalitatea va trebui să le susțină pe parcursul anului sunt incluse în buget;
  4. Integritate : toate veniturile și cheltuielile sunt incluse integral, fără compensare sau reduceri, în cadrul bugetului;
  5. Veridicitate : situațiile financiare sunt întocmite conform principiilor prudenței și în conformitate cu estimări cât mai apropiate de realitate;
  6. Soldul bugetar : municipalitatea trebuie să respecte un sold contabil în fiecare etapă;
  7. Publicitate : bugetul este public și accesibil cetățenilor.

Structura bugetului

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Glosar al bugetului municipal .

Structura bugetului municipal este stabilită prin Legea consolidată a autorităților locale (TUEL) și este echivalentă cu bugetul și soldul final [2] .

Prima subdiviziune majoră este între posturile de venituri și posturile de cheltuieli [2] .

Veniturile reprezintă resursele financiare disponibile municipalității pe parcursul anului, inclusiv impozitele și contribuțiile pe care municipalitatea intenționează să le încaseze pe teritoriul său și transferurile pe care le va primi de la organisme regionale, de stat sau alte organisme publice (de exemplu, INPS ). Cheltuielile reprezintă modalitățile prin care Municipalitatea a ales să utilizeze resursele de care dispune (adică veniturile). Printre cheltuieli găsim costurile pentru furnizarea de servicii cetățenilor și pentru gestionarea organului municipal, precum și investiții.

Atât veniturile, cât și cheltuielile sunt împărțite în cont curent și cont de capital. Partea contului curent grupează acele elemente de venituri sau cheltuieli care se referă la exercițiul financiar curent și care se referă în mod corespunzător la gestionarea serviciilor și funcționarea acestora. Aceștia se opun părții din contul de capital care se referă în schimb la investiții și finanțarea lor pe termen lung.

În cele din urmă, veniturile și cheltuielile sunt împărțite în continuare în capitole în conformitate cu o schemă propusă de TUEL, care face posibilă identificarea tipului fiecărui venit sau cheltuială și originea acestora. Bugetul sau valoarea veniturilor sau cheltuielilor prevăzute este definită pentru fiecare capitol [3] .

Buget

Bugetul este un document de planificare economică și planificare politică care este aprobat anual de Consiliul municipal la propunerea executivului . În cadrul documentelor care alcătuiesc bugetul municipal, acesta are o funcție de autorizare, deoarece stabilește ex-ante amploarea, natura și destinația cheltuielilor pe care municipalitatea le va putea susține pe parcursul anului și metodele de finanțare aferente, prin planificarea mărimea, natura și sursa veniturilor [4] . Natura autorizatoare a bugetului derivă din voința legiuitorului de a subordona alegerile financiare ale autorităților locale consimțământului popular prealabil, exprimat prin votul rezoluției Consiliului.

Structura

Bugetul este structurat în două părți: venituri și cheltuieli [5] . În special, bugetul conține toate veniturile pe care municipalitatea se așteaptă să le încaseze în cursul anului (așa-numitele evaluări ) și toate cheltuielile pe care se așteaptă să le suporte (așa-numitele angajamente ). Deoarece nu este posibil ca un organism public să închidă anul cu un surplus (venituri mai mari decât cheltuielile) sau un deficit (cheltuieli mai mari decât veniturile), bugetul trebuie să prevadă un echilibru substanțial între diferitele posturi (sold bugetar : suma din venituri trebuie să fie egală cu cea a cheltuielilor). În plus, în conformitate cu TUEL, bugetul trebuie să prevadă soldul părții curente sau acoperirea cheltuielilor curente și a ratelor de împrumut cu venituri curente (titlul I, titlul II și titlul III).

Documente atasate

Documentele complementare sunt atașate la buget prin lege, cum ar fi [6] :

  • Buget multianual cu o durată egală cu cel regional, cu condiția ca acesta să nu fie mai mic de trei ani; bugetul multianual este actualizat anual și stabilește planificarea limitelor generale de cheltuieli pe termen lung;
  • Documentul unic de programare (DUP) este instrumentul principal pentru îndrumarea strategică și operațională a autorităților locale și reprezintă condiția prealabilă necesară pentru toate celelalte instrumente de programare, din care dictează orientările;
  • Soldul final al anului precedent;
  • rezoluții de stabilire a cotelor de impozitare și a oricăror tarife.

De asemenea, este obligatoriu să atașați PEG ( Planul de Management Executiv ) pentru municipalitățile de peste 5.000 de locuitori.

PEG este un document care permite planificarea analitică a fluxurilor financiare, alocarea resurselor către manageri, posibilitatea corelării utilizării acestor resurse cu obiectivele atribuite. Conform prevederilor Tuel, Consiliul aprobă Planul de management executiv în termen de 20 de zile de la aprobarea bugetului, în ceea ce privește competența.

Raportul de gestiune

Raportul este documentul cu care Consiliul raportează și certifică, la sfârșitul anului, cheltuielile și veniturile efectuate efectiv pentru gestionarea organului municipal în fața Consiliului, care are competența pentru aprobarea definitivă. Acesta este un rezumat de sfârșit de perioadă care servește pentru a da socoteală comunității utilizarea corectă a resurselor disponibile municipalității [7] .

Soldul final este aprobat până la 30 aprilie a anului următor celui la care se referă [7] .

Structura

Raportul de management este construit luând în considerare trei părți (așa-numitul „cont de bilanț”) [8] :

  • Veniturile și cheltuielile constatate angajate la începutul anului, astfel cum au fost raportate în buget și net de orice modificări care au avut loc în cursul anului (gestionarea competenței);
  • Veniturile plătite și cheltuielile plătite în cursul anului sau mișcările financiare efective care au afectat conturile instituției (gestionarea numerarului);
  • Gestionarea reziduurilor , în care se calculează de fapt diferența dintre ceea ce este înscris în buget (venituri constatate și cheltuieli angajate) și mișcările financiare efective (venituri plătite și cheltuieli plătite).

La sfârșitul soldului final, sunt calculate și două rezultate sumare, fondul de numerar și rezultatul administrativ , care vor fi raportate în bugetul pentru anul următor. Pentru municipalitățile cu mai mult de 8.000 de locuitori și în caz de deficit, Consiliul va transmite raportul Secției Autorități Locale a Curții de Conturi .

Documente atasate

Următoarele sunt atașate la soldul final [7] :

  • raportul organului executiv (Consiliul municipal) pentru descrierea detaliată a situației contabile a instituției la sfârșitul anului;
  • raportul auditorilor.

Managementul bugetului

Gestionarea bugetului include toate regulile de contabilitate publică care trebuie adoptate pentru înregistrarea articolelor care urmează să fie înscrise în buget și în soldul final. Cu alte cuvinte, acesta constă dintr-un set de reguli care determină sumele de intrare și de ieșire pe care trezoreria municipală trebuie să le ia în considerare la determinarea rezultatului administrării.

În contabilitatea publică, există două sisteme de întocmire a bilanțului: contabilitatea de angajamente și gestionarea numerarului . Principala diferență dintre cele două sisteme este stadiul veniturilor și cheltuielile la care se referă.

Contabilitatea competenței

Contabilitatea de angajamente are în vedere veniturile pe care municipalitatea le are dreptul să colecteze (evaluări) și cheltuielile pe care și-a asumat să le susțină (angajamente) pe parcursul anului, indiferent dacă acestea sunt efectiv colectate și plătite în același an și în viitor: acestea se numesc evaluări (venituri) și angajamente (cheltuieli).

Cu toate acestea, tocmai pentru că acestea sunt prognoze de venituri sau cheltuieli, nu este sigur că sumele de bani corespunzătoare vor fi efectiv plătite sau colectate în cursul anului.

Managementul numerarului

Gestionarea numerarului ia în considerare veniturile și cheltuielile pe care municipalitatea le-a încasat (încasări) și plătit (plăți) în cursul anului, indiferent de anul în care s-au născut creditele (evaluările) și datoriile (angajamentele). Acestea se numesc încasări (venituri) și plăți (cheltuieli).

Reziduuri

Diferențele dintre venituri și cheltuieli recunoscute conform contabilității de angajamente și gestionării numerarului se numesc reziduuri active sau datorii reziduale și reprezintă creditele și datoriile organismului municipal.

Procesul bugetar

Bugetul

În principiu, proiectul de buget este pregătit în fiecare an de către Executiv , prezentat Consiliului municipal și aprobat până la 31 decembrie a anului precedent.

Procesul de aprobare a bugetului începe cu elaborarea propunerilor tehnico-administrative de către contabilitatea municipală. Acestea sunt punctul de plecare pentru elaborarea propunerii de buget de către Executiv, în cadrul căruia fiecare consilier este responsabil pentru resursele care aparțin domeniului lor de competență. Proiectul de propunere de buget astfel pregătit este prezentat mai întâi consilierilor municipali și apoi discutat în mod colectiv în cadrul Consiliului pentru rezoluția finală până la 31 decembrie. Regulamentul municipal stabilește cu câte zile înainte de Consiliu, Executivul trebuie să pună la dispoziție proiectul de buget și cât timp este disponibil consilierilor pentru orice modificare [9] .

Conducerea provizorie

Se întâmplă adesea ca termenul de aprobare să fie amânat și municipalitatea să stabilească o „gestionare provizorie” pentru primele două luni ale anului, care limitează plafonul cheltuielilor la o doisprezecime din cel al anului precedent.

Gestionarea provizorie a finanțelor municipale este prevăzută de articolul 163 din TUEL „Exercițiul provizoriu și gestionarea provizorie”. Este o instituție juridică pe care municipalitățile sunt autorizate să o adopte în cazul în care Consiliul municipal nu aprobă bugetul în termenul stabilit la 31 decembrie sau în cazul în care statul a stabilit un nou termen maxim pentru rezoluția finală a bugetului (de obicei prin legea finanțelor ).

În ambele cazuri, Consiliul decide, pentru o durată maximă de două luni, așa-numitul „exercițiu provizoriu” care permite efectuarea tuturor acelor operațiuni care „evită anumite daune financiare grave și grave” pentru organismul municipal [10] . Dintre acestea, municipalitatea poate îndeplini toate obligațiile deja asumate, obligațiile care decurg din măsuri judiciare executive și obligații speciale reglementate de lege și plata cheltuielilor de personal, a datoriilor reziduale, a ratelor ipotecare , a onorariilor , impozitelor și taxelor .

Gestionarea provizorie se încheie cu aprobarea bugetului de către Consiliul municipal. În cazul neaprobării bugetului în termenul stabilit de lege, este posibil ca dizolvarea consiliului să fie prevăzută [10] .

Modificări bugetare

Odată aprobat, bugetul devine singura sursă pentru stabilirea legitimității sau nu a unei cheltuieli sau venituri municipale și este sarcina trezoreriei municipale să detecteze toate operațiunile de venituri și cheltuieli care au loc efectiv în cursul anului. Cu toate acestea, este posibil ca pe parcursul anului să fie necesară modificarea unui element de venituri sau cheltuieli în raport cu ceea ce este declarat în buget. Consiliul municipal este singurul organism care poate aproba orice creștere sau scădere a posturilor bugetare, acordând atenție menținerii soldurilor bugetare, în primul rând paritatea dintre venituri și cheltuieli [11] .

Toate modificările sunt integrate până la 30 noiembrie datorită unei operațiuni de contabilitate numită „ajustare bugetară”.

Soldul final

Cu toate acestea, soldul final este întocmit de trezoreria municipală și consiliu începând cu 31 decembrie și este aprobat de consiliul municipal până la 30 aprilie a anului următor. Din acest motiv, datele bilanțului sunt disponibile doar la câteva luni după sfârșitul anului. Soldul final arată toate veniturile efectiv colectate de către organul municipal și toate cheltuielile efectuate de acesta.

Cerințe normative

Notă

Elemente conexe