Centralitatea Parlamentului
Centralitatea Parlamentului este un termen folosit în jurnalism și politică în anii primei republici cu referire la poziția de supremație asumată de Parlamentul Republicii Italiene cu privire la Guvern și, mai general, la toate celelalte instituții ale statului. Odată cu apariția celei de-a doua republici, acest concept a fost înlocuit de cel al centralității guvernului .
Descriere
Constituția Republicii Italiene stabilește în articolele 55-139 un sistem parlamentar , în care Parlamentul are puterea legislativă în timp ce Guvernul are puterea executivă . Al doilea este exercitat în mod subsidiar pentru a pune în aplicare voința Camerei Deputaților și a Senatului Republicii . Cu toate acestea, în practică, granița dintre puterea legislativă și cea executivă este foarte estompată: instrumente de reglementare precum decretul-lege și decretul legislativ și dezvoltarea sistemului de partide (de fapt, președintele Consiliului și miniștrii sunt adesea lideri ai marilor parlamentari forțelor) atribuie executivului un rol dominant în ceea ce privește Parlamentul.
Istorie
1953-1971
Sfârșitul erei De Gasperi coincide cu începutul unei perioade de instabilitate guvernamentală puternică care o caracterizează pe a doua (1953-58) și, de asemenea, pe a treia legislatură (1958-63). Datorită slăbirii DC , începe implementarea lentă, dar progresivă, a instituțiilor de garanție prevăzute de Constituție . În Parlament se deschide o fază caracterizată prin creșterea continuă a influenței opoziției și, în special, a stângii.
Începând cu cea de-a treia legislatură, crește producția de legi în comisie, aproape întotdeauna aprobate cu consimțământul, poate doar tacit, al opoziției, căreia Constituția îi atribuie un fel de putere de veto în acest domeniu. De fapt, cererea de a muta un anumit proiect de lege de la procedura simplificată, în comisie, la cea obișnuită - și, prin urmare, la clasă - poate însemna în multe cazuri că este puțin probabil ca propunerea să fie aprobată. Adesea, propunerea nu reușește nici măcar să ajungă la votul final și este „acoperită”.
Prin urmare, în timp ce în cel mai vizibil sediu legislativ - sala de clasă - opoziția dintre majoritate și opoziție rămâne puternică, în locurile cele mai rezervate ale comitetelor permanente se dezvoltă progresiv o anumită colaborare , care de cele mai multe ori se traduce prin schimbul de reciprocitate favorizează [1] .
1971-1981
Culmea tendinței de a implica opoziția în procesul decizional al Parlamentului - o tendință definită ca „proporționalistă”, deoarece tinde să atribuie un rol tuturor partidelor, mai mult sau mai puțin proporțional cu puterea lor - a fost atinsă în 1971 odată cu reforma reglementărilor parlamentare [2] .
De fapt, cel mai semnificativ aspect al reformei este greutatea atribuită conferinței liderilor de grup - care reunește toți președinții grupurilor parlamentare împreună cu președintele adunării - care este responsabilă pentru a decide asupra întregii programări a parlamentului muncă. Punctul crucial este că conferința liderilor de grup trebuie să decidă în unanimitate: în acest fel opoziției i se oferă o formidabilă putere de veto. Guvernul este în mod evident absent din întregul proces, care nu poate acționa direct pentru a vedea examinate propunerile sale, ci trebuie să recurgă la liderii grupurilor din partidele majorității parlamentare, fapt care nu poate decât să slăbească poziția și care face procesul de implementare mai complex programului guvernamental.
Anii șaptezeci sunt anii în care PCI este puternic implicat în întregul proces legislativ. A șaptea legislatură (1976-79) vede apariția majorității parlamentare a Solidarității Naționale , care include oficial, alături de partidele de centru-stânga , și PCI [3] .
Cu toate acestea, colaborarea dintre PCI și celelalte partide nu va dura mult, mai ales datorită dificultății de a coexista poziții politice foarte îndepărtate între ele în cadrul aceleiași majorități parlamentare.
Mai mult, prezența unor noi partide - precum cel radical care a ales 4 deputați în 1976 și 18 în 1979 - face din ce în ce mai dificilă funcționarea eficientă a procesului legislativ.
Reforma din 1971, pentru a funcționa satisfăcător, necesită de fapt un acord între toate forțele politice relevante și, prin urmare, o centralizare puternică a procesului decizional. Altfel, planificarea activității parlamentare ar fi devenit - ca de fapt - din ce în ce mai dificilă.
| Utilizarea de către minoritățile radicale |
|---|
Cu obstrucționismul parlamentar, Partidul Radical denunță metoda decizională a partidelor italiene, care de peste treizeci de ani a încredințat principalele decizii secretariatelor partidului [4] . Cu peste 160 de intervenții în sala de clasă pentru a aminti regulamentul, deputații radicali se opun: interpelărilor și întrebărilor care nu primesc un răspuns din partea guvernului; abuzul de recurs la decretul-legi (peste 150 din 1976 până în 1979) pe care Constituția îl prevede poate fi utilizat numai în „cazuri extraordinare de necesitate și urgență”; lipsa accesului la informațiile parlamentare, încă închisă cetățenilor, jurnaliștilor și deputaților înșiși; la contemporaneitatea voturilor Camerelor și ale comitetelor, ceea ce îi determină pe deputați să voteze rapid fără a fi participat la procesul de formare a legii. |
Împotriva utilizării instrumentelor de reglementare de către alte minorități, PCI și unul dintre liderii săi, Giovanni Berlinguer , iau parte în special, cerând reformarea Parlamentului, deoarece este prea permisiv în ceea ce privește echilibrul dintre majorități (care ar fi responsabil pentru eficiență ) și minorități (în căutarea unor spații de garanție vacuă). Apărarea centralității, după sfârșitul guvernelor solidarității naționale, a făcut totuși obiectul criticilor și al regândirii: sa constatat, de fapt, că a dus, de fapt, la o „compensație nefirească pe care minoritățile au găsit-o pentru excluderea lor din guvernul ", prin transferarea" activității decizionale maxime posibile către parlament, chiar și pe cea care ar fi trebuit în schimb să fie exercitată de guvern " [5] .
1981-1993
În anii optzeci , ei văd că prevalează majoritatea penta , observăm o schimbare lentă care duce la o consolidare relativă a majorității parlamentare și a guvernului însuși [6] .
În 1981, puterile președinților camerelor au fost extinse și acum pot decide dacă conferința liderilor de grup nu reușește să ajungă la un acord. Intervențiile parlamentarilor erau apoi limitate - care au fost adesea folosite în scopuri obstructive - și, între 1988 și 1990, utilizarea votului secret , anterior foarte extins, a fost redusă.
În a doua republică
Doar odată cu venirea celei de-a doua republici , Guvernul a început să se comporte ca o cameră de control care direcționează progresul procedurilor la clasă. De fapt, în 2008, Executivul a fost recunoscut în sfârșit ca având un rol în planificarea procedurilor parlamentare, stabilind necesitatea ca și conferința liderilor de grup să ia în considerare solicitările sale.
Acest moment de cotitură a fost salutat de cei care cred că într-un sistem politic foarte fragmentat și instabil , precum cel italian, altfel nu ar fi fost posibil să se desfășoare activitatea legislativă în mod eficient. Alții cred, totuși, că centralitatea guvernului este o întindere către ordinea republicană prevăzută de Carta din 1948 [7] , menționând, de asemenea, că abuzul decretului-lege a inundat efectiv mașina legislativă și, prin urmare, speră la o revenire la trecutul.
Notă
- ^ Luigi Capogrossi, The Republic of not doing , Mondoperaio , n. 2/2014, pp. 5-6: „Centralitatea Parlamentului nu a fost doar rezultatul unui proiect constituțional precis: a fost, de asemenea, răspunsul necesar la un bloc instituțional altfel insurmontabil. alegeri ".
- ^ Pentru Silvio Traversa , Abolirea votului secret și reforma regulamentelor parlamentare , în „Marea reformă” de Craxi , Editor: G. Acquaviva, L. Covatta, Editura: Marsilio, p. 80, „mulți considerau că regulamentul din 1971 este fiul așa-numitei„ centralități a Parlamentului ”. a plasat deputatul unic în centrul sistemului; acum centrul motor al vieții parlamentare devine grupul parlamentar, căruia îi sunt atribuite adesea sarcini și puteri care nu sunt întotdeauna strict proporționale cu reprezentarea politică efectivă a grupului, și se afirmă forme de unanimitate și tendințe de adunare ".
- ^ Carlo Chimenti , Centralitatea și funcționalitatea Parlamentului , în Democrație și drept, 1978.
- ^ Convenția grupului parlamentar radical 10, 11, 12 octombrie 1978 Parlamentul în Constituție și în realitate Arhivat 8 februarie 2017 la Arhiva Internet ., 10, 11, 12, 2000 octombrie
- ^ M. CAPURSO, Alternanța și consensul minorităților. Experiența italiană , în „Drept și societate”, 1981, p. 16.
- ^ Despre trecerea „de la„ centralitatea parlamentului ”la„ guvernabilitate ”, ca mantră a mainstream-ului politic din anii 1980, a se vedea Democrația partidului și democrația partidului , editată de Stefano Merlini, Passigli Editore, 2009: paginile 5 -58)
- ^ "Marea reformă Renzi / Boschi nu intervine asupra ineficiențelor bicameralismului . Urmărește un alt obiectiv: acela de a ataca centralitatea Parlamentului, de a începe eliminarea unei camere și supunerea celeilalte, alese cu metoda super-majoritară, supremația guvernului ": Domenico Gallo , Prostia reformelor , în Arnaldo Miglino, Alfiero Grandi , Felice Besostri , Paolo Cirino Pomicino , Rino Formica , Danilo Toninelli , Luigi Compagna , Giuseppe Gargani , Domenico Gallo , Nunziante Mastrolia, Domenico Argondizzo, Giampiero Buonomo, Franco Mari și Ennio Di Nolfo , Nu la desfigurarea Constituției , Licosia Edizioni, 2016, ISBN 9788899796037 . pp. 114-115.
Bibliografie
- Francesco D'Onofrio , Centralitatea Parlamentului și „cele trei lecturi” ale Constituției , în „Studii parlamentare și politică constituțională”, 1977, p. 1 ss.
- Enzo Cheli , „Centralitatea” parlamentară: dezvoltarea și declinul unui model , în „Quaderni Constituțional”, 1981, p. 343 și urm.
- Stefano Passigli , Carlo Chimenti , Giuseppe Tamburrano , Parlamentul '80: centralitate sau decadență? , în Oraș și regiune, n. 4, 1980, 5-154.
- Silvano Labriola , Dezvoltarea și declinul tezei centralității Parlamentului: de la unitatea națională la guvernele Craxi , în Luciano Violante (editat de), Storia d'Italia. Analele 17. Parlamentul , Torino, Einaudi, 2001, p. 393 și urm.
