Oraș metropolitan

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Notă despre dezambiguizare.svg Dezambiguizare - „Orașele metropolitane” se referă aici. Dacă sunteți în căutarea listei orașelor metropolitane italiene, consultați Orașele metropolitane ale Italiei .
Harta orașelor metropolitane ale Italiei , indicată cu galben

Orașul metropolitan este unul dintre organismele teritoriale locale prezente în Constituția italiană , conform articolului 114, după reforma din 2001 (legea constituțională nr. 3/2001). [1] Legea din 7 aprilie 2014 , nr. 56 [2] care conține „ Dispoziții privind orașele metropolitane, provinciile, fuziunile și fuziunile de municipalități ” guvernează instituția lor pentru a înlocui provinciile [3] ca un corp de suprafață mare , înregiunile cu statut ordinar .

Aceste organisme sunt, de asemenea, înființate în regiunile cu statut special din Sardinia și Sicilia .

Excurs istoric-legislativ

Orașul metropolitan este o autoritate locală prevăzută pentru prima dată de legea nr.142 din 8 iunie 1990 (articolele 17-21) privind reforma sistemului autorităților locale . În cadrul acestei norme, au fost conturate două niveluri ale administrației locale, orașul metropolitan și municipalitățile, iar consiliul, consiliul și primarul metropolitan au fost identificate ca organe ale orașului metropolitan. S-a stabilit, de asemenea, că noile limite administrative ale orașelor metropolitane vor fi identificate în termen de un an de la aprobarea legii. Acest termen a fost amânat de mai multe ori și în această perspectivă a intervenit și legea nr. 463 din 1993 , care a introdus și un caracter opțional reformei instituționale prin modificarea expresiei inițiale „încasează” cu cuvintele „poate continua”.

Cu legea nr. 265 din 1999 , acceptată ulterior în Textul consolidat al autorităților locale, s-a încercat accelerarea procesului de constituire a orașelor metropolitane și ulterior, în 2001 , cu reforma titlului V din Constituție (legea constituțională) nr. 3/2001) reforma metropolitană a dobândit demnitate constituțională prin modificarea art. 114, care include orașele metropolitane printre entitățile teritoriale care alcătuiesc Republica Italiană [4] .

În 2007, cel de- al doilea guvern Prodi a aprobat un extras de lege (pentru elaborarea Cartei autonomiei locale), care ar fi abrogat Decretul nr. 267/2000, care conține textul consolidat al autorităților locale, care la rândul său a reunit într-un singur text legea fundamentală nr. 142/1990, prima care prevedea, printre diferitele prevederi, tocmai instituția orașelor metropolitane. [5]

Conform proiectului de lege menționat mai sus, districtele municipiului capital ar putea face parte din acesta, transformate - și, eventual, fuzionate - în municipalități, precum și municipalitățile învecinate strâns integrate cu capitala. Inițiativa pentru constituirea orașului metropolitan a revenit municipalității capitalei sau 30% din municipalitățile din provincia sau provinciile în cauză, care reprezentau 60% din populația relativă, sau către una sau mai multe provincii împreună cu 30% din municipalități a provinciei / și susținătorilor. La propunere, regiunea trebuia să-și exprime o opinie și ulterior cetățenii ar fi chemați și ei să se exprime în referendum, care nu ar fi avut cvorum dacă opinia regiunii ar fi fost favorabilă, sau 30% în caz contrar.

La 5 mai 2009, delegația-lege privind federalismul fiscal [6] a introdus un regulament de tranziție pentru prima instituție a orașelor metropolitane, delegând Guvernul să adopte în termen de 36 de luni, adică până în mai 2012, un decret legislativ pentru înființarea orașelor metrou. [7]

Faza de înființare

Acest termen a expirat fără succes, guvernul Monti a emis decretul-lege privind revizuirea cheltuielilor publice , transformat în legea nr. 135 la 7 august 2012 . [8] Articolul 18 din decret prevedea înființarea până la 1 ianuarie 2014 a orașelor metropolitane Roma , Torino , Milano , Veneția , Genova , Bologna , Florența , Bari , Napoli și Reggio Calabria și suprimarea simultană a provinciilor respective. Cu toate acestea, o maxi-modificare a Guvernului la Legea Stabilității din 2013 a amânat termenele de implementare cu un an; apoi, în februarie 2013 , partea relativă a decretului-lege a fost declarată neconstituțională de Curtea Constituțională pentru „încălcarea art. 77 din Constituție, în raport cu art. 117, al doilea paragraf lit. p) și 133, paragraful 1 din Constituție, întrucât decretul-lege, un act destinat să soluționeze cazuri extraordinare de necesitate și urgență, este un instrument de reglementare care nu poate fi utilizat pentru realizarea unei reforme organice și de sistem precum cea prevăzută prin reglementările cenzurate în prezenta hotărâre ".

Pentru a interveni asupra acestei chestiuni, care privește entitățile prevăzute de Constituție, a fost necesară o lege sau un decret legislativ și, în acest sens, Guvernul Letta , la 26 iulie 2013 , a intervenit prin aprobarea unui nou proiect de lege ( Dispoziții privind orașele metropolitane) , pe provincii, pe sindicate și fuziuni de municipii ). În timpul procesului parlamentar, dispoziția a suferit mai multe modificări, iar în cadrul Guvernului Renzi, Legea nr. 56/2014 care conține dispoziții privind orașele metropolitane, provinciile, fuziunile și fuziunile municipiilor (cunoscută și sub denumirea de „legea Delrio”) a fost publicată în Gazeta din 7 aprilie 2014 . Legea prevedea înființarea a 10 orașe metropolitane în regiunile cu statut obișnuit, identificând delimitarea teritorială a acestora cu cea a provinciei relative care a fost suprimată simultan.

Structura instituțională

Organele orașului metropolitan sunt:

  • primarul metropolitan : primarul orașului principal este de drept. Reprezintă entitatea, convoacă și prezidează consiliul metropolitan și conferința metropolitană, supraveghează funcționarea serviciilor și oficiilor și executarea actelor și exercită funcțiile atribuite de statut; are puterea de a face propuneri pentru probleme legate de situațiile financiare ale entității;
  • consiliul metropolitan : este compus din primarul metropolitan și un număr de consilieri care variază în funcție de populația rezidentă (minim 14 și maxim 24 de consilieri). Este un organism electiv de gradul II, ales cu un sistem proporțional pe liste: primarii și consilierii municipiilor orașului metropolitan au dreptul de electorat activ și pasiv. Încetarea funcției municipale atrage decăderea consilierului metropolitan. Consiliul rămâne în funcție timp de cinci ani: cu toate acestea, în cazul reînnoirii consiliului municipalității capitalei, se organizează noi alegeri ale consiliului metropolitan în termen de șaizeci de zile de la proclamarea primarului. Este corpul de direcție și control, aprobă reglementări, planuri, programe și aprobă sau adoptă orice alt act înaintat acestuia de către primarul metropolitan și exercită celelalte funcții atribuite de statut; are, de asemenea, puterea de a propune statutul și modificările acestuia și competențele finale de decizie pentru aprobarea situațiilor financiare.
  • conferința metropolitană : este alcătuită din primarul metropolitan, care o convoacă și prezidează, și primarii municipiilor orașului metropolitan. Este competent pentru adoptarea statutului și are putere consultativă pentru aprobarea situațiilor financiare; actul constitutiv îi poate acorda alte puteri proactive și consultative.

Orașe metropolitane din regiuni cu statut special

În plus față de dispozițiile referitoare la teritoriile regiunilor cu statut obișnuit, se preconizează că în regiunile cu statut special orașele metropolitane pot fi înființate „în armonie cu statutele lor speciale respective și cu respectarea autonomiei lor organizaționale [... ] în capitalele regionale respective precum și în provinciile deja identificate în acest scop ca zone metropolitane prin legile regionale respective ». [9] Printre regiunile cu statut special, Friuli-Veneția Giulia , Sardinia și Sicilia au inițiat diferite procese de reglementare care vizează înființarea orașelor metropolitane.

Friuli Venezia Giulia

Regiunea Friuli-Veneția Giulia, cu legea regională nr. 10/1988, a început un proces de reglementare prin inserarea unui articol referitor la „dispoziții speciale pentru zona metropolitană din Trieste ”. Dispozițiile în cauză au fost abrogate prin legea regională nr. 1/2006, care a introdus în același timp posibilitatea înființării orașelor metropolitane din regiune, recunoscând puterea de inițiativă capitalelor provinciale. Până în 2021, înființarea orașului metropolitan Trieste nu a fost urmărită.

Sardinia

În Sardinia, discuția referitoare la orașele metropolitane a început cu legea regională nr. 4/1997 care prevedea posibilitatea înființării orașului metropolitan stabilit Cagliari , după aprobarea legii regionale 2/2016 din 27 ianuarie 2016. Orașul metropolitan este compus nu numai din capitală, ci din cele șaisprezece municipii aglomerate și din interiorul țării, are o populație de peste 431 000 de locuitori și se întinde pe o suprafață de 1 248 km². Este singurul oraș metropolitan creat după o logică a zonei metropolitane și nu schimbând pur și simplu numele vechii provincii. Legea regională 7 din 12 aprilie 2021 stabilește orașul metropolitan Sassari , care corespunde teritorial și istoric provinciei anterioare, cu excepția teritoriului nord-estic, cu 67 de municipii și 328.000 de locuitori.

Sicilia

Prima intervenție care vizează recunoașterea zonelor metropolitane din teritoriul sicilian datează din 1986 cu legea nr.9 [10] . Ulterior, la 10 august 1995 , un decret al președintelui regiunii a identificat limitele zonelor metropolitane Messina (51 de municipii), Catania (27 de municipii) și Palermo (27 de municipalități).

Chiar și acest decret nu a fost pus în aplicare și procesul de reformă a revenit la o anumită vitalitate abia în septembrie 2013, când guvernul regional a elaborat un proiect de lege (rezoluțiile nr. 313 și 354) care vizează înființarea orașelor metropolitane în cele trei capitale menționate anterior. Textul, revizuit deoarece granițele orașelor metropolitane sunt aproximativ aceleași cu cele ale vechilor provincii, a fost aprobat de Adunarea regională siciliană cu legea regională 24 martie 2014, nr. 8, purtând titlul „Instituție a municipalității consorții de oraș metropolitane " [11] și apoi reglementate de legea regională ulterioară nr. 15 din 4 august 2015 [12] . Textul, în art. 1, prevede că este un consorțiu municipal gratuit numit „oraș metropolitan”.

Alegerile au fost amânate de mai multe ori de către Adunarea regională siciliană , datorită și unei adaptări non-imediate la legea de stat care guvernează orașele metropolitane [13] . Din acest motiv, conducerea comisarială a consiliului (primarul este cea a capitalei) a fost prelungită de mai multe ori până în decembrie 2017 . Primele alegeri pentru consiliu vor avea loc până la acea dată [14] . Stabilite pentru 30 iunie 2019, alegerile au fost încă amânate de Adunarea regională siciliană într-o duminică între 1 aprilie și 30 aprilie 2020 și, în orice caz, nu mai târziu de 31 mai 2020. Primarul metropolitan al Palermo a fost în funcție din 2016, primarii metropolitani din Catania și Messina sunt în funcție din iunie 2018.

În acest fel, următoarele au fost adăugate la lista celor zece orașe metropolitane prevăzute de legea din 7 aprilie 2014 nr. 56:

Corpurile sunt identice cu cazul național.

Notă

  1. ^ Republica este alcătuită din municipalități, provincii, orașe metropolitane, regiuni și stat, art. 114 Constituție.
  2. ^ Jurnalul Oficial, LEGEA 7 aprilie 2014, n. 56 , pe gazzettaufficiale.it .
  3. ^ Jurnalul Oficial, LEGEA 7 aprilie 2014, n. 56 art. 1 paragraful 16 , pe gazzettaufficiale.it .
  4. ^ art. 114 Constituția Republicii Italiene , pe quirinale.it (arhivată de la adresa URL originală la 25 iulie 2009) .
  5. ^ A se vedea textul proiectului de lege delegat aprobat de Consiliul de Miniștri [ link rupt ]
  6. ^ Legea 5 mai 2009, nr. 42, articolul 23 , pe tema „ Delegația la guvern în materie de federalism fiscal, în aplicarea articolului 119 din Constituție.
  7. ^ Legea 5 mai 2009, nr. 42 , pe camera.it , Camera Deputaților. Adus la 4 decembrie 2011 .
  8. ^ Legea 135 din 7 august 2012
  9. ^ Art. 2, paragraful 1 al proiectului de lege „Delrio”
  10. ^ Legea regională 6 martie 1986, n.9 , pe w3.ars.sicilia.it , Adunarea regională siciliană. Adus la 4 iunie 2021 .
  11. ^ http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2014/04/26/14R00164/s3
  12. ^ Legea regională 15/2015 , pe ars.sicilia.it . Adus la 21 decembrie 2015 (arhivat din original la 22 decembrie 2015) .
  13. ^ http://palermo.repubblica.it/cronaca/2015/10/05/news/regiona_il_consiglio_dei_ministri_impugna_la_legge_sui_liberi_consorzi-124369523/
  14. ^ Sicilia Știri
  15. ^ Site-ul oficial al orașului metropolitan Palermo.
  16. ^ Site-ul oficial al orașului metropolitan Catania.
  17. ^ Site-ul oficial al orașului metropolitan Messina.

Bibliografie

Elemente conexe

linkuri externe