Consiliul Național al Economiei și Muncii

Coordonate : 41 ° 54'48.98 "N 12 ° 28'41.47" E / 41.913606 ° N 12.478185 ° E 41.913606; 12.478185

Consiliul Național de Economie și Muncă
Vila Lubin
Piesă tematică	CNEL
Stat	Italia
Tip	Corp de importanță constituțională
Stabilit	1 ianuarie 1958
Președinte	Tiziano Treu
Vicepresedinte	Gianna Fracassi
Numărul de membri	64 de consilieri
Echilibru	7,1 milioane EUR (2019) [1]
Angajați	64 (2 020) [2]
Site	Roma
Adresă	Viale Davide Lubin, 2 00196 Roma
Site-ul web	www.cnel.it
Editați datele pe Wikidata · Manual

Villa Lubin (dreapta) pe o monedă italiană comemorativă de 200 lire , bătută cu ocazia primei Zile Mondiale a Alimentației din 1981

Consiliul Național al Economiei și Muncii ( CNEL ) este un organism constituțional al Republicii Italiene prevăzut de art. 99 din Constituție cu funcție consultativă în ceea ce privește Guvernul , Camerele și Regiunile .

„Are inițiativa legislativă și poate contribui la elaborarea legislației economice și sociale în conformitate cu principiile și în limitele stabilite de lege”.

Din 1958 a produs peste 1000 de documente în sprijinul activității parlamentare și a proceselor de luare a deciziilor publice, inclusiv 387 de rapoarte, rapoarte, studii, investigații și cercetări, 254 de avize pentru Parlament și Guvern, 406 de observații și propuneri și 38 de proiecte de lege. Din 2019 promovează consultări publice ca instrument pentru democrația participativă, pentru a permite tuturor cetățenilor să își exprime opinia cu privire la chestiuni de interes special, social și economic.

Arhiva Națională a Contractelor Colective Naționale de Muncă este înființată la CNEL.

Organisme similare de participare la gestionarea puterii, în care este reprezentată întreaga societate civilă , sunt prezente în toate constituțiile democratic-liberale din prima perioadă postbelică, apoi reformate: Volkswirtschaftsrat ( Bismarck , 1881) reformat în Constituția din 1919 , Conseil économique social et environnemental ( Franța , 1919), Consiliul Național al Corporațiilor (Italia, 1930), Consejo Económico y Social ( Spania , 1991) și Consiliul Economic Național ( Statele Unite , 1993).

Funcții

Constituția (art.99) califică Consiliul Național al Economiei și Muncii drept organ consultativ al Camerelor și al Guvernului pentru problemele și conform funcțiilor care îi sunt atribuite prin lege și îi conferă puterea de inițiativă legislativă, împreună cu facultatea de a contribui la elaborarea legislației economice și sociale cu respectarea principiilor și în limitele stabilite de lege.

Legea (30 decembrie 1986, nr. 936), în punerea în aplicare a dispoziției constituționale, specifică domeniul de acțiune al Organismului și îi oferă instrumentele necesare pentru acțiune. Domeniul de aplicare al chestiunilor asupra cărora insistă activitatea Cnel este prezentat în articolele 10 și următoarele din lege și include:

• planificarea politică și economică și socială
• situația economică
• Politica Uniunii Europene și punerea sa în aplicare
• tendințele generale, sectoriale și locale de pe piața muncii
• structuri de reglementare și de remunerare exprimate prin negocieri colective
• păstrarea arhivei naționale a contractelor colective și a acordurilor cu referire specială la negocierile suplimentare de nivelul doi
• nivelurile și calitatea serviciilor furnizate de administrațiile publice centrale și locale întreprinderilor și cetățenilor
• evaluarea politicilor publice

Contribuția la elaborarea legislației și sfaturile Camerelor și Guvernului sau, în problemele enumerate mai sus, sunt exprimate de CNEL printr-o serie de acte deliberate la inițiativă autonomă, sau la cererea altor organe constituționale .

În special, CNEL:

• evaluări și propuneri privind cele mai importante documente și acte de politică și planificare economică și socială;
• opinii, obligatorii și fără caracter obligatoriu;
• rapoarte despre tendințele generale, sectoriale și locale de pe piața muncii și despre structurile de reglementare și salariale exprimate prin negocieri colective;
• pe baza rapoartelor întocmite de guvern, examinarea politicilor comunitare și implementarea acestora;
• comentarii și propuneri din proprie inițiativă;
• studii, anchete și cercetări din proprie inițiativă;
• raport anual Parlamentului și Guvernului cu privire la nivelurile și calitatea serviciilor furnizate de administrațiile publice centrale și locale întreprinderilor și cetățenilor;
• păstrarea și actualizarea Arhivei Naționale a contractelor colective de muncă și a acordurilor din sectorul public, pregătirea unui raport anual privind starea negocierilor colective în administrațiile publice;
• conferință anuală privind activitățile desfășurate de administrațiile publice, pentru discuții și comparații privind performanța serviciilor administrației publice și problemele emergente;
• desemnarea reprezentanților categoriilor și componentelor productive în organismele publice de natură națională.

Această disciplină este cuprinsă în legea nr. 936 din 1986 . Aceeași regulă (art. 16) stabilește la CNEL arhiva națională unică a contractelor colective de muncă , semnată în original de partenerii sociali, atât naționali, cât și descentralizați, din sectorul public și privat.

Constituția se limitează la definirea a două competențe specifice: proprietatea inițiativei legislative și competența de a elabora „legislație economică și socială în conformitate cu principiile și în cadrul principiilor stabilite de lege”, care sunt foarte restrictive. ^[3]

Compoziţie

Arta. 99, c. 1 din Constituție prevede că este compusă „din experți și reprezentanți ai categoriilor productive, în măsura în care ia în considerare importanța lor numerică și calitativă”. Compoziția sa este guvernată de art. 2 din legea nr. 936 din 30 decembrie 1986 și modificările ulterioare. ^[4]

În baza legii nr. 214/2011, are 65 de membri împărțiți după cum urmează: ^[5]

• președintele , numit prin decret al președintelui Republicii , dintre ceilalți membri;
• 10 „experți, exponenți calificați ai culturii economice, sociale și juridice” dintre care:
  • 8 numit direct de Președintele Republicii ,
  • 2 numit de Președintele Republicii la propunerea Președintelui Consiliului de Miniștri , în urma unei rezoluții a Consiliului de Miniștri ;
• 48 „reprezentanți ai categoriilor productive de bunuri și servicii din sectoarele public și privat”, dintre care:
  • 22 de reprezentanți ai angajaților, inclusiv 3 „reprezentând manageri publici și privați și manageri intermediari”;
  • 9 reprezentanți ai lucrătorilor independenți și ai profesiilor;
  • 17 reprezentanți ai afacerilor.
• 6 reprezentanți ai asociațiilor de promovare socială și ai organizațiilor de voluntariat.

Membrii Consiliului rămân în funcție timp de cinci ani și pot fi reconfirmați.

Pentru susținerea activității organismului, se instituie un secretariat general, format din birouri conduse de secretarul general , numit prin decret al președintelui Republicii, la propunerea președintelui Consiliului de miniștri, în urma unei rezoluții a Consiliul de Miniștri, după audierea președintelui CNEL.

Istorie

Conform articolului 99 din Constituție , Consiliul Național al Economiei și Muncii a fost înființat doar zece ani mai târziu, cu legea nr. 33 din 5 ianuarie 1957 .

Pentru punerea în aplicare a dispoziției constituționale, primul proiect de lege a fost întocmit de ministrul muncii la data de. Fanfani și prezentat de președintele Consiliului de Miniștri la data de. De Gasperi la 15 martie 1949.

Arta. 1 am determinat componența Consiliului în 60 de membri împărțiți în 3 grupuri: reprezentanți ai categoriilor economice și de muncă; reprezentanți ai consiliilor și organismelor publice economice; oameni cu experiență deosebită în problemele de muncă sau de producție.

Înainte de 1948

Consiliul Industriei și Comerțului

În 1869, la Ministerul Industriei, Agriculturii și Comerțului au fost înființate două organisme de consultanță separate. Cu Decretul din 5 august 1869, nr. 5210, a fost înființat Consiliul Industriei și Comerțului, cu sarcina de a da avize ministrului, în special cu privire la „reformele care urmează să fie propuse în legislația comercială, cu privire la programele congreselor camerelor de comerț, cu privire la proiectul tratate de comerț și navigație, privind tarifele feroviare; Consiliul i-a propus ministrului investigațiile și măsurile considerate utile pentru creșterea industriei și a comerțului național și a fost format din 14 directori, aleși dintre cei mai versați în doctrine economice și în practica industriei și a comerțului. "

Competența sa s-a limitat la probleme economice. Cu decretul din 1 martie 1896, n. 3736 și cu decretele ulterioare din 22 ianuarie 1903, nr. 74, 17 aprilie 1910 n. 187 și 12 ianuarie 1911 n.12 Consiliul Industriei a fost reorganizat în componență și funcționare. În special, o trimitere timidă la conceptul de reprezentativitate poate fi văzută în compoziție, prevăzând că, anual, prin decret al ministrului, un reprezentant al camerelor de comerț și arte ale regatului, șase membri în rândul asociațiilor și organismelor care să lucreze cu o eficiență mai mare pentru creșterea industriei și a comerțului; două componente dintre principalele asociații de muncitori cu personalitate juridică. Consiliul Industriei și Comerțului, după câțiva ani, a fost împărțit în două organisme consultative distincte: Consiliul Superior al Comerțului, a cărui definiție concretă a fost perfecționată cu RDLgt 17 octombrie 1919 n. 1107 și Consiliul Superior al Industriei (RDLgt 15 iunie 1919 n. 1113).

Cele două consilii, a căror activitate, oricât de modestă, fusese strict legată de inițiativa ministrului, au fost absorbite de RD 6 septembrie 1923 n. 2125 în Consiliul Superior al Economiei Naționale. Acestea au fost organe tehnice și de studiu, cu sarcina principală de a colabora cu administrația publică, dezvoltând propuneri utile pentru activitatea administrativă și legislativă a Ministerului.

Comisia consultativă pentru instituțiile de securitate socială și de muncă

Pentru probleme de securitate socială și de muncă, decretul din 25.11.1869, nr. 5370, a înființat „Comisia consultativă pentru instituțiile de securitate socială și de muncă”, cu sarcina de „colectare a elementelor și pregătirea proiectelor de legi privind băncile de economii, companiile de ajutor reciproc, asociațiile și producția populare de credit și consumatori, precum și toate instituțiile de securitate socială; studiază problemele legate de fondurile de pensii ale lucrătorilor, protecția sănătății acestora, în special în unitățile industriale și miniere, contractele de formare și, în cele din urmă, toate aspectele referitoare la bunăstarea lucrătorilor. " Comisia a trebuit să își publice periodic actele și să pregătească un raport detaliat Parlamentului în fiecare an. Comisia consultativă pentru instituțiile de securitate socială a fost modificată de mai multe ori pentru a deveni, prin decret din 22 iulie 1894, Consiliul asistenței sociale și asigurărilor sociale. Dar o modificare notabilă a funcțiilor, puterilor și compoziției a fost adusă de legea din 29 iunie 1902 n. 246, care a înființat Biroul Muncii și Consiliul Superior al Muncii la Ministerul Agriculturii, Industriei și Comerțului.

Biroul Muncii

Oficiul a trebuit să colecteze, să coordoneze și să publice știri și informații referitoare la munca în Regat și în țările străine unde emigrarea este de preferință îndreptată, în principal în ceea ce privește condițiile și dezvoltarea producției naționale; organizarea și remunerarea muncii; relația sa cu capitalul; numărul și condițiile lucrătorilor, inclusiv în ceea ce privește șomajul, grevele, cauzele și rezultatele acestora; numărul, cauzele și consecințele accidentelor lucrătorilor; efectele legilor care priveau cel mai mult munca și condițiile comparative de muncă în Italia și în străinătate; să urmărească și să facă cunoscută dezvoltarea legislației muncii în Italia; să efectueze toate studiile și cercetările care, la subiectele indicate, au fost dispuse de Ministerul Agriculturii, Industriei și Comerțului din proprie inițiativă sau în urma voturilor sau propunerilor Consiliului Superior al Muncii (articolul 1). Biroul Muncii a publicat lunar un buletin care conține informațiile și știrile menționate la art. 1; și, în special, cele ale țărilor către care a fost îndreptată emigrarea italiană. Oficiul a publicat, de asemenea, monografii privind toate aspectele care afectează munca (art. 7).

Consiliul Superior al Muncii

Cu art. 2 din legea Zanardelli, a fost înființat Consiliul Superior al Muncii, format din 43 de membri, parțial aleși și parțial numiți. „Există membri ai Parlamentului, manageri ai administrației publice, aleși ai camerelor de comerț, ai consorțiilor agricole, ai societăților de ajutor reciproc, ai Ligii Cooperativelor, ai Asociației Băncilor Populare; 14 membri sunt numiți prin decret regal, la propunerea ministrului, și sunt aleși: 2 dintre studenții la discipline economice și statistice; 5 printre producători și șefi de companii agricole, industriale și comerciale; 2 să fie muncitori și meșteri constructori ai minelor din Sicilia și Sardinia; 1 dintre lucrătorii porturilor și mării; 4 printre țărani și muncitori ”. Consiliul Superior al Muncii a fost chemat „să examineze întrebările referitoare la relațiile dintre angajatori și lucrători; să sugereze măsurile care trebuie adoptate pentru îmbunătățirea condițiilor lucrătorilor; să propună studii și anchete de la Biroul Muncii; să exprime o opinie cu privire la proiectele de lege referitoare la legislația muncii și la orice alt obiect, pe care ministrul îl supune studiului său "(art. 4).

Prin urmare, activitatea Consiliului a fost nu numai strict tehnică, ci a prefigurat un model de participare instituțională a forțelor sociale la elaborarea legislației și a politicii muncii. Climatul politic care a apărut după înființarea guvernului Zanardelli-Giolitti a permis aprobarea rapidă a unui proiect - legea din 1902 - care a fost propus inutil în anii precedenți. Raportul președintelui Zanardelli a subliniat „noile îndatoriri care revin statului modern și care corespund unor condiții sociale profund schimbate”.

Consiliul Superior al Muncii s-a născut pentru un ajutor tehnic al Guvernului și al Parlamentului, dar mai presus de toate pentru a interveni în realitatea economică și socială, favorizând evoluția acesteia, dând posibilitatea forțelor vii ale muncii să se exprime și să participe la activitățile instituțiile publice. Deosebit de important a fost discursul susținut de Filippo Turati la deschiderea lucrărilor noului corp și care a provocat reacții notabile. De fapt, Turati a afirmat că delegații muncitorilor au intrat în Consiliu fără atitudini de renunțare, „nu au intonat idila păcii neajutorate, ci au recunoscut un interes comun în rândul tuturor claselor aflate în luptă, ceea ce a constituit o limită și o măsură pentru acțiune din fiecare, interesul ca industriile să înflorească, ca arborele care prosperă pentru care ar fi trebuit să fie disputat umbra și fructul. "

Consiliul Muncii a funcționat cu angajament, rigoare și amploare de puncte de vedere, iar astăzi munca depusă este enorm reevaluată. Dar, din cauza dificultăților legate de compoziție și funcționare, nu a putut să exprime pe deplin cerințele acelei mișcări de reînnoire socială care în acei ani în Italia a continuat tumultuos, mai ales după războiul din 1915-1918. Diverse proiecte s-au succedat cu intenția de a promova o reorganizare radicală, propusă de miniștrii Abbiate, Beneduce și Labriola, dar niciunul dintre ei nu a ajuns la o concluzie, până în 1923 a fost suprimat și absorbit de Consiliul Superior al Economiei Naționale.

Cu toate acestea, dezbaterea dintre muncitori a fost la un nivel ridicat de maturitate. În mai 1919, de fapt, Onorabilul Ruini, pe atunci subsecretar pentru muncă în timpul guvernului Nitti, a trimis un chestionar tuturor organizațiilor patronale și muncitorilor pentru a colabora la o „modificare profundă a sarcinilor și structurii Consiliului”. Ruini însuși raportează că „Uniunea Muncii, cu o tendință sindicalistă extremă, a cerut chiar atribuirea Consiliului puterilor legislative și executive. Confederația lucrătorilor creștini-sociali a solicitat puteri de reglementare și delegații legislative, cu respectarea puterilor generale stabilite de Parlament. Confederația Socialistă a Muncii a insistat, pe de altă parte, să se creeze un corp în care luptele claselor să se desfășoare în mod liber și să se orienteze în sensul că o a doua Cameră va fi formată din Consiliul Național, înlocuind Senatul nominalizat de director. " Orizontul s-a extins astfel în profunzime instituțională și a fost legat de o idee de reprezentare organică a intereselor. Cu toate acestea, amploarea dezbaterii nu a putut evita ca, după cum sa spus, Consiliul Muncii să-și încheie experiența absorbită de Consiliul Economiei și, prin urmare, a fost suprimată în 1929, în timp ce noul regim a extins ordinea corporativă a statului. Prin urmare, o reflecție mai aprofundată asupra experienței Consiliului Superior al Muncii și a Biroului Muncii este deosebit de importantă, deoarece permite o viziune istoricizată a problemelor și dificultăților pe care un organism consultativ, „anormal” din punct de vedere constituțional, dar puternic dorit din punct de vedere politic, le poate găsi - așa cum a găsit - în munca concretă, în relația cu alte organe constituționale, cu cultura politică a vremii, cu modificările realității economice și sociale și ale formelor tot mai relevante de agregare socială.

Consiliul Superior al Muncii sa născut ca o modificare, integrare și extindere a funcțiilor Comisiei de pensii; dar s-a născut într-un moment istoric precis, al maturizării și angajamentului forțelor sociale organizate, al participării instituționale pentru progresul unei legislații sociale încă foarte deficitare, în apărarea claselor muncitoare slab protejate și slab garantate.

În Italia, unul dintre susținătorii înființării unui Consiliu și a unui Birou al Muncii a fost (înainte de Zanardelli) Napoleone Colajanni, care a interpretat și o orientare generală europeană și internațională a cărturarilor, sindicaliștilor, economiștilor, politicienilor reformiști, care au văzut într-un asemenea organismul este un instrument singular al progresului politic și al progresului social, la nivel legislativ și contractual. În aceiași ani, s-a consolidat înființarea unor organe de analiză privind condițiile de muncă, legile și contractele și propunerile pentru modificările legislative și contractuale consecvente. Un climat de reformism social și tensiune participativă a organizațiilor muncitorești a fost fundalul noului corp italian, care a văzut întâlnirea extrem de pozitivă a celei mai moderne și atente culturi liberale cu nașterea reformismului social exprimat de forțele de muncă organizate.

Activitatea Consiliului Superior al Muncii și, prin urmare, a Biroului Muncii, a fost deosebit de serioasă, pentru propuneri, pentru investigații, pentru lărgirea conștientizării sociale. "Nu a existat - a spus Giovanni Montemartini, neobositul" motor "al celor două organisme - un subiect important pentru societatea italiană și lumea muncii care nu a trecut prin Consiliul Muncii". Satisfacția justificată a lui Montemartini nu a fost însoțită de un ecou extern adecvat și de atestarea publică a activităților Consiliului, atât de mult încât Turati însuși a spus provocator „să fim fericiți să fim afară, pentru că aici lucrăm foarte bine, dar cu rezultate care nu sunt nici cunoscute nici apreciat de toți. 'extern ". De ce este importantă experiența Consiliului Superior al Muncii? Pentru că atunci nodurile și dificultățile care se găsesc astăzi în povestea mai lungă, mai complexă și mai articulată a CNEL sunt deja prezente.

În primul rând, problemele de compoziție, apoi cele ale atribuțiilor și apoi cele ale rolului în cadrul instituțional care s-a conturat. Chiar și fără o lectură istorică ușoară, în imensa diversitate a situațiilor sociale și a realităților economice, precedentul Consiliului Superior al Muncii este obiectiv obiectiv, referindu-se la nașterea CNEL, deoarece ambele organisme găsesc motivația culturală și originea politică în angajamentul puternic al organizațiile de muncă, în cultura reformistă, în tensiunea unitară de construire și reconstrucție a unui stat cu o largă participare democratică. interesat de Italia, dar și de Europa (Franța, Belgia, Danemarca etc.) și de alte Țările europene, participarea forțelor sociale la determinarea alegerilor politice în domeniul economiei și muncii: aspectele tehnice ale problemei au fost adesea depășite de cele constituționale, înregistrând astfel un ps la calitativ pentru întreaga problemă.

Dezbaterea la Adunarea Constituantă

Adunarea Constituantă a dezbătut în profunzime posibilitatea înființării unui corp sau a unui scaun, în care să fie recunoscut rolul reprezentativ al organizațiilor muncii și economice în noua ordine constituțională care se ivea și în care să fie prevăzută participarea „forțelor vii”. a țării - așa cum va spune Einaudi - la elaborarea unei politici de dezvoltare economică și socială.

Examinarea a avut loc în principal în a doua și a treia subcomisie. Al doilea subcomitet, care urma să se ocupe de problemele instituționale din ordinea Republicii, a examinat - aici este evident precedentul imediat al experienței de la Weimar - câteva propuneri ale Onor. Mortati, care prevedea înființarea „consiliilor auxiliare” fie la Administrațiile Centrale, fie la grupuri de administrații, cu diverse funcții: să dea avize cu privire la proiecte de lege și proiecte de lege, să pregătească proiecte legislative la cererea Parlamentului sau a Guvernului, sau din proprie inițiativă, pregătiți reglementări executive ale legilor individuale. A fost prevăzut un „Consiliu Economic Național”, care să fie un organism de gradul doi, format din consiliile auxiliare ale diferitelor administrații și care să aibă facultatea de a efectua investigații. De asemenea, ar putea fi acuzat, la cererea părților, să funcționeze ca „organ de arbitraj” în litigiile de natură economică. Contractele colective de muncă ar fi trebuit să fie supuse ratificării de către Consiliul Economic, deoarece acestea ar putea avea repercusiuni asupra întregii economii naționale prin creșterea prețurilor. Avizul Consiliului ar fi trebuit să fie obligatoriu pentru toate proiectele care vizează reglementarea activității de producție a țării într-o manieră unificată.

Subcomitetul nu a acceptat propunerea Mortati, dar a limitat sever potențialul instituțional al noului organism cu o serie de excluderi și a aprobat în cele din urmă un text, pregătit de Onor. Terracini, în care a vorbit doar despre „un Consiliu Economic cu funcții consultative guvernamentale” și s-a referit „la lege pentru alte puteri și pentru ordinea Consiliului”.

Al treilea subcomitet, care urma să se ocupe de relațiile economice și sociale, s-a ocupat de constituirea unui „Consiliu economic” în raportul onorabilului. Fanfani privind controlul social al activității economice, de către Onor. Di Vittorio privind dreptul de asociere și sistemul sindical și al Onor. Rapelli în cadrul organizației sindicale. Fanfani spera la crearea unor organisme centrale și periferice ale activității economice, care trebuiau legate de o politică de planificare economică. În discursul lui Di Vittorio, sa avut în vedere un Consiliu Național al Muncii în termeni care să amintească cu tărie experiența Consiliului Superior al Muncii și rolul proactiv al organizațiilor muncitorilor a fost revendicat foarte eficient.

Concluziile celui de-al treilea subcomitet au condus la aprobarea unui text care propune „un Consiliu Economic Național care, cu organisme periferice, are grijă de controlul activității economice publice și private și participă la pregătirea legislației relative”. Discuțiile din cadrul Adunării Constituante au avut un caracter mixt. După ce a respins o agendă Piccioni-Moro, care prezenta problema unei reprezentări politice integrate prin recunoașterea altor organe reprezentative, aprobarea art. 99, pe baza unei propuneri a Onor. Clerici, cu un compromis propus de Onor. Ruini, care a rezumat dezbaterea care a avut loc atât în ​​cadrul Comisiei, cât și în sesiunea plenară. Formularea a reluat unificarea problemelor economice și de muncă și a prevăzut inițiativa legislativă, prezentând un model original al unui corp tehnic, dar și reprezentativ al intereselor, care a fost inclus și în rândul „organismelor auxiliare”, împreună cu Consiliul de stat și Curtea de Conti avea propria sa specificitate instituțională fără echivoc.

Examinarea parlamentară a legii

Pentru punerea în aplicare a dispoziției constituționale, primul proiect de lege a fost întocmit de ministrul muncii la data de. Fanfani și prezentat de președintele Consiliului de Miniștri la data de. De Gasperi la 15 martie 1949.

Arta. 1 am determinat componența Consiliului în 60 de membri împărțiți în 3 grupuri: reprezentanți ai categoriilor economice și de muncă; reprezentanți ai consiliilor și organismelor publice economice; oameni cu experiență deosebită în problemele de muncă sau de producție. „Compoziția - citește raportul ilustrativ - asigură o colaborare deplină între elementul reprezentativ și elementul tehnic, adică între reprezentanții categoriilor productive care poartă și interpretează interesele economice profesionale, și exponenții gândirii științifice și tehnice. În interpenetrarea acestor două elemente diferite, se creează o condiție pentru activitatea profitabilă a Consiliului ”.

În ceea ce privește atribuțiile, proiectul guvernamental a afirmat că CNEL „este un organ consultativ al Camerelor și al Guvernului” și „îi conferă, cu inițiativa legislativă, sarcina de a contribui la elaborarea legislației economice și sociale”.

Textul a fost supus examinării unei comisii speciale prezidate de sen. Paratore, în care probabil a avut loc cel mai serios studiu asupra naturii, compoziției și atribuțiilor noului Corp. În ceea ce privește componența, a fost confirmată prevalența reprezentării categoriilor asupra experților, desemnați din exterior, cu echilibrul și sentimentul imparțial și competența științifică adecvate.

În ceea ce privește funcțiile, două dezbateri au cântărit în dezbatere: faptul că Guvernul ar putea slăbi competențele Consiliului și că Consiliul ar putea întârzia activitatea Parlamentului. În timp ce proiectul ministerial prevedea pur și simplu ca Parlamentul și Guvernul să poată solicita avizul Consiliului, în contextul problemelor economice și sociale, cu privire la proiectele de lege și proiectele de decrete și cu privire la orice altă chestiune pe care o considerau adecvată, Comisia Paratorilor a introdus obligația, pentru Guvernul și Parlamentul, să audă avizul Consiliului cu privire la proiectele de legi și decrete care „implică directive permanente de politică economică și socială și regulamente de punere în aplicare aferente”. Comisia a considerat, de asemenea, că Consiliul ar putea „din proprie inițiativă” să examineze și să adreseze guvernului, observații, sugestii și propuneri cu privire la orice chestiune care intră în competența sa; și că elaborarea regulamentelor și a textelor unice în materie de competența sa ar putea fi încredințată Consiliului, fără ca aceasta să fie înțeleasă ca un transfer al puterii de reglementare a Guvernului către Consiliu, prefigurându-se astfel un fel de aviz obligatoriu. O altă afirmație importantă a Comisiei Paratore a fost că „Consiliul va îndeplini celelalte sarcini care îi vor fi încredințate în viitor cu legi speciale”, făcând aluzie conform unor posibile intervenții ale Consiliului în materie de conflicte de muncă.

Dezbaterea ulterioară din Cameră, încheiată la 6 decembrie 1951, a modificat atât primul proiect guvernamental, cât și textul mai larg al Comisiei Paratore. Opinia obligatorie dispare; se introduce interdicția mandatului obligatoriu pentru membrii CNEL; numirea președintelui este delegată Guvernului; întâlnirile nu sunt publice; iar autonomia financiară este redusă drastic. Vennero però respinte alcune proposte ulteriormente limitative, concernenti l'autonoma elaborazione di Osservazioni e Proposte, la richiesta della preventiva autorizzazione delle Camere a compiere studi e indagini nelle materie di propria competenza, che le relative deliberazioni siano prese a maggioranza assoluta dei componenti. Dal dibattito svoltosi si delineava un organismo a connotazione fondamentalmente tecnica, in analogia a quanto nella Costituzione è previsto per il Consiglio di Stato e la Corte dei Conti. In tal senso si espresse la Commissione Speciale della Camera, i cui risultati non poterono essere sottoposti al vaglio della Assemblea per la fine della legislatura. All'inizio della nuova legislatura il Governo, il 4 gennaio 1954, ripresentò sostanzialmente il testo precedentemente approvato dalla Camera con una indicativa ulteriore limitazione: l'iniziativa legislativa non poteva essere esercitata anche per materie che “comportassero nuove e maggiori spese”. L'esame della Camera, in sede di Commissione Speciale, presieduta dall'onorevole Bucciarelli Ducci, e in Aula, si concluse nel gennaio 1955.

Nell'ottobre 1956 il Senato approvò il testo con modifiche formali recepite definitivamente dalla Camera il 6 dicembre 1956. Il Consiglio, che si delineava con la nuova legge, è un Organo ausiliario della Repubblica, del Parlamento e del Governo cioè, di natura tecnica ma con caratteristiche particolari, espressione e rappresentanza di interessi del mondo del lavoro e dell'economia, propulsore di iniziativa sociale e di stimolo al Parlamento e Governo per una legislazione di sviluppo e di modifica delle strutture economiche e sociali del Paese.

Dal 1958 alla legge di riforma

Nei primi quattro anni di attività (1958-1961), il CNEL riesce ad esercitare un ruolo attivo nei confronti del processo di formazione delle leggi e delle decisioni politiche di indirizzo del Governo, che molto spesso lo interpella su questioni rilevanti e contingenti della propria azione.

Negli anni successivi le Istituzioni statuali si consolidano, si avvia la fase di grande crescita economica del Paese, in conseguenza, si rafforza il ruolo delle forze sociali, in particolare di quelle che rappresentano il lavoro dipendente, che riescono a conquistare spazi e sedi di dialogo diretto con il Governo. Di riflesso, il CNEL comincia ad avvertire le conseguenze di questa evoluzione, come dimostra l'importante carteggio fra Campilli e Fanfani, allora rispettivamente Presidente del CNEL e Presidente del Consiglio. In quella occasione, il Presidente del CNEL segnalava il proprio dissenso verso la notizia di un tavolo di discussione diretta tra parti sociali e governo sui temi della programmazione economica e sottolineava l'importanza, invece, che tale discussione si svolgesse nelle sede istituzionale del Consiglio. Sta di fatto che al processo di consolidamento del ruolo delle forze sociali, continuato ininterrottamente almeno fino alla metà degli anni settanta, corrispondeva un contestuale ridimensionamento del ruolo del CNEL.

Nel 1976, grazie ad un “patto” non scritto tra la Confindustria, guidata da Guido Carli, ed i vertici di CGIL, CISL, UIL (Lama, Storti e Vanni), sostenuto dal Presidente del Consiglio Andreotti, si decise di rilanciare la funzione istituzionale del CNEL, anche attraverso modifiche della legge istitutiva, ritenuta pertanto inadeguata alla piena esplicazione del suo ruolo.

Il CNEL, conseguentemente, durante la lunga presidenza Storti (1977-1989) dedica grande spazio della sua attività alla elaborazione prima di un progetto di autoriforma e poi nel seguire il lungo iter di approvazione da parte del Parlamento di quella che poi sarà la legge 936.

Il ruolo del CNEL negli anni

Il Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro si è fatto interprete, per oltre trent'anni di attività, dei grandi cambiamenti dell'economia agricola (dall'abolizione della mezzadria, ai patti agrari, alla affermazione della proprietà diretta coltivatrice, alle definizione della politica agricola comune, alla trasformazioni del settore in agro industriale), raccogliendo l'eredità dell'Istituto Internazionale fondato da Davide Lubin. È stato autorevole punto di riferimento sui grandi temi legati all'emigrazione. Ha svolto funzioni di approfondimento e di analisi costante sui temi della costruzione dell'Europa (con i periodici Rapporti Europa). Ha fornito spunti di importante e innovativa riflessione sui temi della scuola, dell'orientamento, della formazione e del mercato del lavoro. Ha svolto una accurata analisi preliminare alla riforma della sanità, e ha collaborato direttamente alla attuazione della legge di riforma, monitorandone anche gli effetti.

Anni 2010

Alla fine del 2016 l'organo è venuto alla ribalta dell' opinione pubblica italiana, in quanto la sua abolizione era prevista dalla riforma costituzionale Renzi-Boschi , bocciata con apposito referendum costituzionale .

Presidenti

Sede

La sede è nell'edificio costruito su impulso di David Lubin nel parco di villa Borghese e che, inizialmente chiamato villa Italia, ha assunto successivamente il nome di villa Lubin ^[6] .

Riferimenti normativi

• Costituzione della Repubblica Italiana
• La Legge 30 dicembre 1986, n. 936 , in attuazione del disposto costituzionale, precisa l'ambito di azione dell'Organo e gli fornisce i necessari strumenti di azione.

Note

Bibliografia

• Paolo Caretti e Ugo De Siervo, Istituzioni di diritto pubblico , Torino, Giappichelli Editore, 1996, ISBN 88-348-6210-4 .

Voci correlate

• Comitato economico e sociale europeo
• Associazione Internazionale dei Consigli Economici e Sociali e Istituzioni Similari
• Villa Lubin

Altri progetti

• Wikiversità contiene una lezione sull' abolizione del CNEL (riforma costituzionale del 2016)
• Wikimedia Commons contiene immagini o altri file sul Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

Collegamenti esterni

• Sito ufficiale , su cnel.it .

V · D · M Repubblica Italiana
Organizzazione generale	Costituzione della Repubblica Italiana · Sistema politico della Repubblica Italiana · Ordine delle cariche della Repubblica Italiana · Pubblica amministrazione italiana · Enti locali · Autorità amministrative indipendenti
Organi costituzionali	Parlamento ( regolamenti ) · Senato della Repubblica ( presidente ) · Camera dei deputati ( presidente ) · Presidente della Repubblica · Governo · Consiglio dei ministri ( presidente epresidenza ) · Ministeri della Repubblica Italiana ( ministro ) · Dipartimento della Repubblica Italiana · Corte costituzionale
Organi di rilievo costituzionale	Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro · Consiglio di Stato · Corte dei conti · Consiglio superiore della magistratura · Consiglio supremo di difesa
Enti territoriali	Comuni ( lista ) · Comunità montane ( lista ) · Comunità isolane · Province ( lista ) · Città metropolitane ( lista ) · Regioni ( lista ) · Stato

Portale Diritto

Portale Italia