Comisar special

Acest articol sau secțiune privind dreptul administrativ nu menționează sursele necesare sau sunt insuficiente. Puteți îmbunătăți această intrare adăugând citate din surse de încredere în conformitate cu liniile directoare privind utilizarea surselor .

Comisarul extraordinar , în sistemul juridic italian , este un funcționar guvernamental numit să se ocupe de misiuni urgente sau extraordinare printr-o centralizare sau o creștere a puterilor și o acțiune în derogare , pentru o perioadă determinată.

Istorie

În timpul celor douăzeci de ani de fascism, această figură a numirii guvernamentale sau prefecturale a fost folosită în diferite ocazii. Un exemplu este cel al numirii lui Renzo Ravenna în funcția de comisar extraordinar la conducerea municipiului Ferrara la 26 octombrie 1926. ^[1]

Mai recent, cu legea din 23 august 1988, nr. 400 , atribuțiile sale erau fixate. În special, s-a specificat: „pentru a atinge obiective specifice aprobate de Parlament sau de Consiliul de Miniștri sau pentru nevoi de coordonare particulare și temporare între administrațiile de stat, este posibil să se numească comisari guvernamentali extraordinari”.

În 1997 Paolo Costa , ministrul lucrărilor publice, a decis, pentru a rezolva situația șantierelor blocate, să numească un comisar pentru fiecare șantier, pentru un total de 152 de comisari. În această privință, în 2001, Curtea de Conturi a scris: „Tocmai soluția comisarului și criteriile de remunerare relative ale comisarilor ar fi putut favoriza în mod indirect continuarea cazurilor de impas substanțial”. Adică, având în vedere că au fost plătiți tocmai din cauza blocadei șantierelor, comisarii au fost motivați să mențină situația existentă. ^[2]

Caracteristici

Funcția este deținută de un manager al administrației publice italiene , dar uneori și de o personalitate politică, sau chiar de același organism care în mod obișnuit ar trebui să exercite puteri în materia în care este numit într-un mod extraordinar.

Comisarii extraordinari pot opera prin proceduri accelerate și fără a aduce atingere legislației actuale. Acestea pot fi, de exemplu, alocate fără o cerere de oferte , dar, la alegerea sa, lucrările publice ^[3] .

Il Sole 24 Ore a estimat numărul total de comisari la 10.000, dintre care mulți au fost numiți pentru a face față situațiilor de urgență. Numărul lor nu este cu siguranță pentru nimeni, nici măcar Curtea de Conturi , care le monitorizează costurile și rezultatele. ^[2]

Rolul în autoritățile locale

Instituția care trebuie păstrată separat este comisarul extraordinar pentru gestionarea autorităților locale , numit comisarul prefectural . Este numit în urma dizolvării consiliului municipal , cu același decret de dizolvare, adoptat de președintele Republicii la propunerea ministrului de interne și rezoluția Consiliului de miniștri , în urma unei proceduri inițiate de prefectul competent pentru teritoriul. Mai mult, odată cu începerea procedurii și în așteptarea decretului de dizolvare, prefectul, din motive de nevoie gravă și urgentă, poate suspenda, pentru o perioadă care nu depășește nouăzeci de zile, consiliul și poate numi un comisar pentru administrarea provizorie a corpului. Acest comisar combină puterile primarului, consiliului și consiliului și poate fi însoțit de unul sau mai mulți subcomisari, dar nu are puteri speciale în afara celor referitoare la figurile menționate anterior.

Cazurile de dizolvare a consiliului sunt reglementate de art. 141 din Decretul legislativ 267/2000.

Comisarul extraordinar din regiunile autonome

În cele cinci regiuni autonome cu statut special, atunci când o autoritate locală este dizolvată, este numit un „comisar extraordinar” care își asumă puterile consiliului și consiliului, decretul fiind semnat de președintele regiunii, la ancheta consilierului pentru autonomiile locale. De obicei, pentru funcție este ales un funcționar al administrației regionale. De asemenea, pot exista comisari speciali numai pentru autoritatea locală sau numai pentru consiliu. ^[4]

Comisia extraordinară pentru gestionarea autorităților locale s-a dizolvat pentru mafie

O ipoteză specială a dizolvării consiliului (sau a organelor superioare ale altor autorități locale) se află în legea împotriva infiltrării mafiote în autoritățile locale , prevăzută de articolele 143-146 din Legea consolidată a autorităților locale , atunci când este concretă, univocă și apar elemente relevante pe legăturile directe sau indirecte ale administratorilor locali cu criminalitatea organizată de tip mafiot sau cu formele de condiționare a administratorilor înșiși, care compromit libera determinare a organelor alese și administrative și buna performanță a administrațiilor municipale și provinciale, precum precum și funcționarea regulată a serviciilor încredințate acestora sau care sunt de natură să provoace daune grave și de durată stării securității publice.

În acest caz, dizolvarea se dispune prin decret al președintelui Republicii, la propunerea ministrului de interne, în urma unei rezoluții a Consiliului de miniștri , iar conducerea entității este asigurată nu de un singur comisar, ci de o comisie extraordinară , compusă din trei membri aleși dintre funcționari publici și magistrați (de obicei, doi provin din Cariera Prefecturală și unul din managerii administrativi ai Administrației Civile a Internelor). Comisia extraordinară rămâne în funcție de la un an la optsprezece luni, care poate fi prelungită cu încă șase luni până la doi ani în total, și apoi până la prima rundă electorală.

Analize

Acest articol sau secțiune despre dreptul subiectului este considerat a fi verificat . Motiv : Cercetare originală Alăturați-vă discuției și / sau corectați intrarea. Urmați sfaturile de proiectare de referință .

S-a observat că figura, devenind instituționalizată și pierzându-și caracterul extraordinar, riscă să facă permanent un management de urgență al administrației publice. Indemnizația de alocare a acestora asigură, de obicei, cu până la 40-60% mai mult decât salariile obișnuite: plata totală pentru stat este calculată într-o remunerație anuală de un miliard de euro. ^[3]

Transferul puterii de la administrația obișnuită la comisari ar provoca, de asemenea, pierderea a două tipuri de control asupra activității administrației:

• controlul democratic al adunărilor elective precum parlamentul și consiliile municipale
• controlul judiciar al TAR și al Consiliului de Stat .

Comisarii extraordinari sunt, în orice caz, obligați să se prezinte la Ministerul Economiei la sfârșitul mandatului lor ^[3] .

Numirea lor este temporară prin statut. Cu toate acestea, acest lucru este adesea eludat de o extensie sau de limite fictive („până la sfârșitul intervenției”) ^[3] . Lipsa unui termen limită pentru acțiunea comisarilor extraordinari a determinat deschiderea unei proceduri de încălcare a dreptului comunitar de către Uniunea Europeană față de Italia, ceea ce a dus la interzicerea prelungirii. ^[2] Nu există nicio limită a numărului de posturi de comisar extraordinar care pot fi acumulate de aceeași persoană. Guido Bertolaso , cel mai cunoscut dintre comisarii extraordinari italieni, a fost în același timp comisar extraordinar pentru situații de urgență: cutremur, vulcani din Insulele Eoliene , deșeuri în Campania , zone maritime din Lampedusa , recuperarea epavei Havenului , bio -riscul nuclear, campionate mondiale de ciclism, președinția G8 2009 . ^[3] Instituționalizarea comisarilor extraordinari duce la crearea unei „administrații paralele”, liberă de controalele pe care le supune AP, dar care își reproduce defectele: „Structurile comisarilor, în ciuda faptului că au o sută de mii de scutiri, funcționează în esență ca administrații publice obișnuite, cu toată lentoarea administrațiilor publice "( Silvia Conscienza - fostă subcomisară pentru protecția corpurilor de apă din regiunea siciliană ) ^[2] .

Potrivit lui Sabino Cassese , profesor de drept administrativ , „difuzarea lor extraordinară este pur și simplu demonstrația incapacității structurilor publice și, fundamental, a conducerii politice, de a realiza că există o problemă de eficiență a administrației publice. rezolvați această problemă acolo unde există. este, nu căutați străzi laterale ". ^[2]

Lista comisarilor extraordinari

Începând cu 3 august 2021, există 66 de comisari extraordinari numiți pentru diverse nevoi. ^[5]

Comisarii politici

• Comisar extraordinar pentru demolarea, îndepărtarea, eliminarea și depozitul de deșeuri al deșeurilor, reabilitarea, recuperarea și reamenajarea urbană și de mediu a zonelor în care se află mahalalele orașului Messina : Cosima di Stani (prefectul Messina)
• Comisar extraordinar cu sarcina de a conduce comitetul director al zonei economice speciale interregionale ionice (SEZ) din regiunile Puglia și Basilicata : Giampiero Marchesi
• Comisar extraordinar cu sarcina de a conduce Comitetul director al SEZ în regiunea Calabria : Rosanna Nisticò
• Comisar extraordinar pentru restaurarea și îmbunătățirea fostei închisori Bourbon de pe insula Santo Stefano din Ventotene: Silvia Costa
• Comisar extraordinar pentru coordonarea inițiativelor anti-rachetă și anti-cămătărie: Giovanna Stefania Cagliostro
• Comisar extraordinar pentru gestionarea fenomenului persoanelor dispărute: Silvana Riccio

Comisari tehnico-sectoriali

• Comisar pentru coordonarea inițiativelor de solidaritate pentru victimele infracțiunilor de tip mafiot: Marcello Maria Orione Cardona
• Comisar extraordinar pentru efectuarea de intervenții în scopuri portuare și de mediu în portul Piombino în conformitate cu articolul 1, alineatul 2 din decretul-lege nr. 43 din 2014: Eugenio Giani ( președintele consiliului regional al Toscanei )
• Comisar extraordinar pentru implementarea și coordonarea măsurilor necesare pentru limitarea și contrastul urgenței epidemiologice COVID-19 : Francesco Paolo Figliuolo
• Comisar extraordinar pentru zona municipiului San Ferdinando ( RC ): Massimo Mariani
• Comisar extraordinar pentru reconstrucția viaductului Albiano peste râul Magra : Fulvio Maria Soccodato
• Comisar extraordinar pentru realizarea planificării, proiectării, atribuirii și executării intervențiilor necesare autostrăzilor A24 și A25 : Maurizio Gentile
• Comisar extraordinar pentru proiectarea și construcția noului complex spitalicesc din orașul Siracuza : Giuseppa Scaduto
• Comisar extraordinar pentru recuperarea mediului și regenerarea urbană a zonei de interes național semnificativ din fosta zonă militară numită „Arsenalul militar și zona militară contiguă Molo Carbone” situată pe insula La Maddalena : Christian Solinas ( președintele consiliului regional al Sardinia )
• Comisar extraordinar pentru reconstrucție pe teritoriile municipalităților din provincia Campobasso afectate de o serie de evenimente seismice începând cu 16 august 2018: Donato Toma
• Comisar extraordinar al Agenției Naționale pentru Servicii Regionale de Sănătate (AGENAS) : Domenico Mantoan
• Comisar unic pentru proiectarea și implementarea intervențiilor de colectare, canalizare și purificare în conformitate cu articolul 5 alineatul (6) din decretul-lege 14 octombrie 2019, n 111: Maurizio Giugni
• Comisar extraordinar pentru realizarea proiectului unic pasul Terzo dei Giovi și nodul feroviar Genova : Calogero Mauceri
• Comisar extraordinar cu sarcina de a supraveghea fazele de continuare a lucrărilor care vizează finalizarea modulului experimental electromecanic pentru protecția și protejarea Lagunei Veneției , cunoscut sub numele de sistemul MOSE : Elisabetta Spitz
• Comisar extraordinar cu sarcina de a supraveghea proiectarea, atribuirea și executarea intervențiilor urgente și neretardabile menite să facă față situației de risc hidrogeologic grav al sistemului de apă Gran Sasso : Corrado Gisonni
• Comisar extraordinar pentru zona municipiului Manfredonia ( FG ): Carmine Esposito
• Comisar extraordinar pentru gestionarea planului de rambursare a datoriei anterioare a municipiului Roma : Alessandro Beltrami
• Comisar extraordinar în scopul reconstrucției pe teritoriile municipalităților din regiunile Abruzzo , Lazio , Marche și Umbria afectate de evenimentul seismic din 24 august 2016 : Giovanni Legnini
• Comisar extraordinar pentru desfășurarea activităților legate de programul de restructurare menționat la titlul VIII al legii nr. 219/1981: de definit
• Comisar extraordinar pentru remedierea mediului și regenerarea urbană a zonei de interes național semnificativ Bagnoli - Coroglio : Floro Flores
• Comisar extraordinar pentru implementarea intervențiilor necesare adaptării la legislația actuală a depozitelor de deșeuri ilegale prezente pe teritoriul național: Giuseppe Vadalà
• Comisar pentru implementarea proiectului sportiv al finalelor Cupei Mondiale și Campionatelor Mondiale de schi alpin : Valerio Toniolo
• Comisar extraordinar pentru reconstrucție conform art. 1 din decretul legislativ 28/09/2018, nr. 109: Marco Bucci
• Comisar extraordinar pentru reparații, reconstrucție, asistență pentru populație și redresare economică pe teritoriile municipalităților Casamicciola Terme , Forio și Lacco Ameno din insula Ischia afectate de evenimentul seismic din 21 august 2017 : Carlo Schilardi
• Comisar extraordinar pentru zona complexă de criză industrială din Trieste - Ferriera di Servola : Massimiliano Fedriga ( președintele consiliului regional Friuli-Venezia Giulia )
• Comisar ad acta pentru implementarea actualului plan de recuperare a deficitului RSS calabrean, conform programelor operaționale menționate la articolul 2, alineatul 88, din Legea nr. 191: de definit
• Comisar de secție pentru Italia pentru Expo 2020 Dubai: Paolo Glisenti
• Comisar extraordinar pentru recuperarea ajutorului de stat declarat ilegitim prin decizia Comisiei Europene C (2015) din 14 august 2015: Margherita Maria Calabrò
• Comisar extraordinar pentru recuperarea urgentă, mediul înconjurător și reamenajarea Taranto : Demetrio Martino
• Comisar extraordinar pentru lichidarea companiei EXPO 2015 SpA în lichidare până la 31 decembrie 2019: Giovanni Confalonieri
• Comisar extraordinar pentru zona municipiului Castel Volturno ( CE ): Raffaele Ruberto
• Comisar extraordinar pentru reconstrucția clădirilor și asistență pentru populațiile din teritoriile municipalităților orașului metropolitan Catania afectate de cutremurul din 26 decembrie 2018 : Salvatore Scalia

Comisarii extraordinari numiți prin Decretul primului ministru din 16 aprilie 2021 pentru implementarea intervențiilor infrastructurale prioritare, în temeiul art. 4, paragraful 1, din decretul-lege 18 aprilie 2019, nr. 32, convertit, cu modificări, prin Legea 14 iunie 2019, nr. 55

• Infrastructura de apă
  • Barajele Maccheronis (NU), Monti Nieddu (CA), Medau Aingiu (CA), digurile Cumbidanovu (NU), asigurate în siguranță pe râul Tirso (OR), pe Rio Olai (NU), pe Rio Govossai (NU), pe Rio Mannu di Pattada în Monte Lerno (SS), pe Monte Pranu pe Rio Palmas (OR): Angelica Catalano
  • Barajul Pietrarossa: Ornella Punti
  • Asigurarea apeductului Peschiera-Capore : Massimo Sessa
• Infrastructura portuară
  • Darsena Europa Livorno: Luciano Guerrieri
  • Relansarea centrului de construcții navale din portul Palermo și construcția sistemului de interfață Port-City: Pasqualino Monti
  • Construcția noului dig de la Genova: Paolo Emilio Signorini
• Facilități de siguranță publică
  • Cazarmă „Boscariello” din Napoli: Giuseppe D'Addato
  • Construcția centrului polivalent „Bocca di Falco” din Palermo, construcția centrului polivalent „Librino” din Catania, clădire nouă în Crotone, cazarmă „Manganelli” și reorganizarea birourilor Reggio Calabria: Gianluca Ievolella
  • Reorganizarea sediului central și a clădirii „Campanella” din Roma: Vittorio Rapisarda
  • Reorganizarea birourilor din Bologna, Genova, Milano, Torino: Fabio Riva
• Lucrări de cale ferată
  • Finalizarea dublării pontremoleze: Mariano Cocchetti
  • Dublarea Codogno-Cremona-Mantua: Chiara De Gregorio
  • Închidere buclă feroviară Roma , nouă linie Ferrandina-Matera, Salerno-Reggio Calabria de mare viteză, Taranto-Potenza-Battipaglia de mare viteză: Vera Fiorani
  • Consolidarea liniei Fortezza-Verona: Paola Firmi
  • Brescia de mare viteză-Verona-Padova, modernizarea liniei Veneția-Trieste, dublând Genova-Ventimiglia, Roma-Pescara, Orte-Falconara: Vincenzo Macello
  • Finalizarea dublării Pescara-Bari, construcția lucrărilor referitoare la secțiunea Napoli-Bari: Roberto Pagone
  • Linia Palermo-Milo-Trapani, Linia de mare viteză Palermo-Catania-Messina: Filippo Palazzo
• Străzile
  • SS 45 : Aldo Castellari
  • SS 640 : Raffaele Celia
  • SS 675 : Ilaria Maria Coppa
  • Cisterna-Valmontone: Antonio Mallamo
  • SS 17 : Antonio Marasco
  • SS 16 , SS 89 , SS 647 : Vincenzo Marzi
  • SS 212 : Nicola Montesano
  • Conexiunea SS 194 și SS 514: Nello Musumeci ( președintele consiliului regional din Sicilia )
  • SS 20 : Nicola Prisco
  • SS 106 și E78 : Massimo Simonini
  • SS 4 : Fulvio Maria Soccodato
• Expediere rapidă în masă
  • linia C a metroului din Roma : Maurizio Gentile

Notă

Bibliografie

• Ilaria Pavan, Podestà-ul evreiesc. Povestea lui Renzo Ravenna între fascism și legile rasiale , Roma-Bari, Laterza, 2006, ISBN 88-420-7899-9 .

Elemente conexe

• Comisar ad acta
• Comisar Prefectural
• Manager (administrație publică italiană)
• Legea 23 august 1988, nr. 400
• Administrația publică italiană

Portal dreapta

Portalul Italia

Portalul Politicii