Comisia Aragonului

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Comisia din Aragon sau Comisia pentru reforma securității sociale a fost o comisie înființată în 1947 de ministrul muncii pentru a studia reformele sociale.

Comisia din Aragon și „Comisia pentru studiul problemelor muncii” anterioare din 1946 au fost cele două inițiative fundamentale de reformă a politicii promovate în perioada imediat postbelică. A propus o extindere puternică a participării cetățenilor la statul bunăstării , într-o direcție universalistă. Cu toate acestea, recomandările nu au condus la acțiuni de reformă.

Context istoric

Ultimii ani ai celui de-al doilea război mondial și perioada postbelică au fost o perioadă de reformă socială amplă în Europa, pentru a atenua impactul conflictului, a depăși limitele profunde arătate de politicile sociale anterioare și pentru a da direcție și impuls redresării sociale și economice . Aceștia au fost anii nașterii statului bunăstării ca model general, bazat pe asigurări sociale universaliste (adică destinate tuturor cetățenilor și nu numai categoriilor de lucrători) și servicii publice extinse. În 1942, Raportul Beveridge a fost publicat în Marea Britanie, propunând un plan articulat de reforme în această direcție. Documentul a devenit imediat o referință internațională. [1]

În Italia, imediat după sfârșitul războiului, reforma pensiilor a devenit o prioritate politică. În mijlocul marelui impact social și economic al conflictului, valoarea redusă a pensiilor a alimentat urgența reformei. Guvernul Badoglio a încercat să înființeze un comisar pentru reforma pensiilor în 1944, dar nu a reușit. [2] Măsuri de urgență au fost întreprinse încă din 1946, odată cu crearea de fonduri suplimentare pentru pensii mai mici și pensii de urmaș. [3]

Planul Beveridge a alimentat, de asemenea, o dezbatere aprinsă în Italia. Toate principalele partide politice își începuseră propriile reflecții asupra reformelor sociale care urmau să fie puse în aplicare după război. A existat o serie de idei foarte diferite. Cu toate acestea, necesitatea unor reforme sociale ample a fost larg acceptată pentru a extinde accesul la protecție în rândul populației. Multe poziții au rămas apropiate de modelul de angajare care fusese consolidat în epoca fascistă și era cel mai răspândit în Europa continentală: era înclinat să extindă asigurarea la alte categorii profesionale care erau încă excluse (cele independente, în esență). A existat o puternică rezistență la acceptarea unui model universalist, considerat legat de conceptul de stat liberal: atât cultura catolică, cât și cultura marxistă aspirau să depășească modelul liberal al statului și să promoveze (în scopuri diferite) un rol central al statului în economia și societatea. [2]

Munca și rezultatul Comisiei

Înființarea și executarea lucrărilor

„Apare un curent care afirmă că asigurările sociale ar trebui să aibă un caracter general, în sensul că ar trebui extinsă la întreaga populație de ambele sexe și de toate vârstele, fără a exclude pe cei care se consideră capabili să-și asigure în mod direct ei înșiși. Susținătorii acestei teze consideră că condițiile economice individuale se pot schimba întotdeauna și, de asemenea, pot plasa persoanele care au o situație economică considerată sigură, în situația de a nu putea să-și asigure singuri în caz de boală sau bătrânețe sau alte nenorociri sociale, venind astfel a povara comunitatea. Dacă bogații nu au nevoie să apeleze la servicii de asigurare, va fi la fel de mult pentru ei și pentru alții că vor beneficia de ceea ce nu se bucură de ei. Susținătorii acestei teze consideră că adoptarea criteriilor lor ar simplifica lucrurile, eliminând toate contribuțiile sau o mare parte a acestora, înlocuindu-le cu impozitul pe care îl vor plăti contribuabilii. S-ar rezolva și problema unificării contribuțiilor. Depinde de competența noastră, după părerea noastră, de a stabili dacă este timpul pentru o soluție atât de radicală la problema asigurărilor sociale. "
- D'Aragona, L. Raport introductiv. Ministerul Muncii și Securității Sociale, Comisia pentru reforma securității sociale, Raport privind activitatea Comisiei (4 iulie 1947 - 29 februarie 1948), Roma, Tipografie ATEL, 1948. (Citat în Masulli, 2011)

Comisia este numită după președintele său, politicianul socialist Ludovico D'Aragona . Comisia a fost înființată de ministrul muncii ( Amintore Fanfani ) al guvernului De Gasperi IV în iulie 1947.

Comisia Aragonului a fost înființată în paralel cu lucrările Adunării Constituante , pentru a formula direcții pentru reforma politicilor sociale.

Comisia a fost formată din 4 experți, 4 reprezentanți ai angajaților, 4 de la angajatori și 8 de la principalele ministere în cauză. A lucrat șase luni. Publicarea concluziilor sale a avut loc împreună cu alegerile politice din 1948 , pe care a fost concentrată atenția publică [4]

Mișcări

Comisia a prezentat 88 de moțiuni, inclusiv: [3]

  • unificarea și simplificarea administrativă a sectorului securității sociale;
  • asigurare pentru toți lucrătorii (inclusiv lucrătorii independenți) pentru boală, bătrânețe, handicap și accident;
  • asigurări de șomaj, prestații de boală și alocații familiale pentru angajați;
  • instituirea unui sistem unic de asigurare pentru bătrânețe, pe bază de salarizare;
  • constituirea unui serviciu social în domeniul sănătății, controlat de stat, deși să nu fie operat exclusiv prin structuri de stat.

Efecte și reacții

Recomandările nu au dat naștere la reforme legislative, ci au contribuit la dezbaterea internă din cadrul Adunării Constituante. [2]

Un comitet de experți a fost chemat de Ministerul Muncii pentru a evalua costurile reformelor propuse și a ridicat obiecții fundamentale. [3]

Multe interese s-au opus recomandărilor. Confindustria și asociațiile profesionale s-au opus efectelor redistributive ale propunerilor, precum și altor categorii care au văzut amenințate privilegiile dobândite în sistemul corporativ fascist. [5]

Evaluări istorice

Unii istorici au subliniat domeniul de aplicare inovator al unor propuneri cheie produse de Comisie. Printre acestea se numără extinderea securității sociale la lucrătorii independenți, deci într-o cheie puternică universalistă, fără limite de venit; s-a estimat că reformele propuse ar exclude doar 2% din populație de la asigurările sociale (oameni bogați, prostituate, medici și deținuți) și ar genera beneficii de pensie mult mai mari, până la 60% din salarii. Istoricii au subliniat, de asemenea, incapacitatea sa de a depăși polarizarea politică a vremii. Aceasta a fost responsabilă pentru incapacitatea generală a politicii de a genera reforme de anvergură, astfel încât sistemul de bunăstare moștenit din epocile anterioare să fie menținut în următoarele două decenii. [3] [4]

Alții au subliniat modul în care Comisia sa deplasat în perimetrul ideilor predominante în rândul actorilor politici ai vremii din Italia. Propunerile sale tind să extindă securitatea socială la o parte mai mare a populației, dar nu depășesc principiile ocupării forței de muncă care caracterizau până atunci statul social italian. La fel, Constituția a sancționat principii și drepturi sociale puternice: datoria solidarității economice (articolul 2) și principiul egalității de șanse de a garanta dezvoltarea deplină a persoanei (articolul 3, c. 2) sunt bazele pe care acestea drepturile de acces egal la ocuparea forței de muncă, educație, sănătate, cultură și securitate socială. Constituția nu a prescris o anumită formă economică pentru a satisface aceste drepturi, ci s-a deschis unui pluralism de actori, depășind statismul epocii fasciste. [6] În domeniul protecției sociale, Constituția a sancționat drepturile universale la protecția sănătății cu îngrijire gratuită pentru indigenți (art. 32); întreținere și asistență socială pentru fiecare cetățean incapabil să lucreze și fără mijloacele necesare pentru a trăi (art. 38); la protecție în caz de accident, boală, invaliditate și bătrânețe, șomaj involuntar (art. 38). [3] Cu toate acestea, Constituția reflectă aspirația pentru o societate întemeiată pe dreptul și datoria de a lucra. Statutul lucrătorului este esențial pentru definirea drepturilor de securitate socială, în timp ce definiția drepturilor sociale în mod clar universale este mai mică. [2] [4]

Notă

Bibliografie

Elemente conexe

Statul social

Istoria statului bunăstării în Italia: era fascistă (1922-1943)