Comisia Europeană
Comisia Europeană | |
---|---|
Ursula von der Leyen , actual președinte al Comisiei | |
Organizare | Uniunea Europeană |
Tip | Organul executiv |
Responsabil | Comisia Von der Leyen ( PPE - PSE - ALDE - ECR ) |
din | 1 decembrie 2019 |
Stabilit | 1 ianuarie 1958 |
Predecesor | Comisia Comunităților Europene |
Operațional de atunci | 1968 |
Președinte | Ursula von der Leyen |
Numărul de membri | 27 |
Mandat | 5 ani |
Angajați | 32 399 (1 ianuarie 2019) |
Site | Clădirea Berlaymont , Bruxelles |
Adresă | Rue de la Loi, 200 |
Site-ul web | ec.europa.eu/ |
Comisia Europeană este una dintre principalele instituții ale Uniunii Europene , organul său executiv și promotorul procesului legislativ. [1] Este alcătuit dintr-un delegat din fiecare stat membru al Uniunii Europene (numit comisar ), care solicită fiecărui delegat să aibă independența maximă de luare a deciziilor față de guvernul național care l-a indicat. Are sediul în clădirea Berlaymont din Bruxelles .
Reprezintă și protejează interesele Uniunii Europene în întregime și, având monopolul puterii inițiativei legislative , propune adoptarea actelor legislative ale UE, a căror aprobare finală revine Parlamentului European și Consiliului Uniunii Europene. ; este, de asemenea, responsabil pentru punerea în aplicare a deciziilor politice de către organele legislative, [2] gestionează programele UE și cheltuielile cu fondurile sale structurale . [1]
Istorie
Nucleul original din care derivă actuala Comisie Europeană a fost „Înalta Autoritate a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului ”, creată în 1951 și înființată la 10 august 1952 în Luxemburg . Înalta Autoritate era prezidată de francezul Jean Monnet și era formată din nouă membri (2 membri pentru statele membre mai mari, 1 membru pentru cele mai mici). Tratatele de la Roma din 1957 s-au alăturat CECO cu Comunitatea Economică Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice , ambele cu propria „Comisie”. Primul președinte al Comisiei CEE a fost germanul Walter Hallstein , în timp ce primul președinte al Comisiei Euratom a fost francezul Louis Armand . Prima întâlnire a Comisiei CEE a avut loc la 16 ianuarie 1958 .
Comisia Hallstein a obținut succese semnificative în procesul de armonizare a legilor statelor membre și a reușit treptat să își afirme influența și autoritatea, datorită și sprijinului Curții Europene de Justiție [3] . Comisia Hallstein II a suferit din cauza tensiunilor provocate de opoziția dintre Franța lui Charles de Gaulle și celelalte state membre cu privire la o serie de probleme sensibile pentru CEE , precum intrarea Regatului Unit în Comunitate, alegerea directă a Europei Parlamentul , planul Fouchet de uniune politică și politica agricolă comună . Hallstein însuși a fost victima acestei situații: în 1967 a fost indus să demisioneze și nu i s-a dat un nou mandat.
Cei trei directori europeni (Înalta Autoritate a CECO, Comisia CEE, Comisia Euratom) au coexistat până la 1 iulie 1967 , când Tratatul de fuziune a condus la combinarea lor într-un singur organism, Comisia Comunităților Europene, prezidată de Belgia Jean Rey . Comisia Rey a finalizat uniunea vamală în 1968 și s-a angajat în alegerea directă a Parlamentului European [4] .
La începutul anilor șaptezeci, Comisia Malfatti și Comisia Mansholt au continuat lucrările privind cooperarea monetară și au gestionat prima extindere a Comunităților Europene, odată cu intrarea Regatului Unit , Irlandei și Danemarcei în 1973 [5] [6] . Comisia Ortoli și Jenkins a succedat Comisiei Mansholt . Roy Jenkins a fost primul președinte al Comisiei care a participat la un summit G8 reprezentând întreaga Comunitate [7] . La începutul anilor 1980, Comisia Thorn a supravegheat extinderea Comunităților către sud ( Grecia , Spania și Portugalia [8] ).
Jacques Delors a prezidat Comisia de la 1985 la 1995 (Delors Comisioane I , II și III ) și a fost unul dintre cei mai Președinților carismatice și incisive din istoria Comisiei Europene, capabil să indice obiectivele și ambițiile și dând speranțe la construcția europeană [ 9] [10] . Delors și comisiile sale au promovat energic dezvoltarea și consolidarea integrării europene, au finalizat crearea pieței unice, au pregătit terenul pentru crearea euro și au gestionat tranziția de la CEE la Uniunea Europeană cu Tratatul de la Maastricht [11] .
În 1995 a preluat funcția Comisia Santer , care a continuat să se pregătească pentru introducerea monedei euro și care a gestionat Tratatul de la Amsterdam , care a sporit competențele Comisiei Europene [12] . Cu toate acestea, în 1999 întreaga Comisie a fost forțată să demisioneze din Parlamentul European din cauza acuzațiilor de corupție împotriva unora dintre membrii săi. Acesta a fost primul și până acum singurul caz de demisie a întregii Comisii de către Parlament și a marcat un moment decisiv important în procesul de afirmare a influenței Parlamentului European și a competențelor sale de supraveghere asupra Comisiei [13] .
Comisia Prodi , în funcție din 1999 până în 2004 , a gestionat introducerea monedei euro, extinderea la 10 noi state membre în 2004 și Tratatul de la Nisa . În 2004, Parlamentul European a condiționat din nou aprobarea noii Comisii, Comisia Barroso , respingând numirea comisarului italian desemnat Rocco Buttiglione , care a fost ulterior înlocuit de Franco Frattini [14] . Prima Comisie Barroso a trebuit să gestioneze procesul de aprobare a Constituției Europene , care a eșuat apoi, și elaborarea și aprobarea ulterioară a Tratatului de la Lisabona .
În 2010 a intrat în funcție a doua Comisie Barroso . În temeiul noului Tratat de la Lisabona , Comisia a fost „ aleasă ” de Parlamentul European, nu doar „ aprobată ”; ca și în 2004, Parlamentul a respins numirea unui comisar desemnat. Tot în cadrul noului tratat, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate este acum membru al Comisiei și vicepreședinte al acesteia de drept [15] [16] .
Descriere
Compoziție și numire
Comisia este formată din 27 de comisari (câte unul din fiecare stat membru, inclusiv președintele) [17] , aleși dintre personalitățile principale ale statului membru căruia îi aparțin. Printre membri se numără președintele și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate ( PESC ) în calitate de vicepreședinte. Președintele poate numi alți vicepreședinți.
Comisarii nu sunt legați de niciun titlu de reprezentare cu statul din care provin, deoarece comisarii trebuie să acționeze în interesul general al Uniunii ; din acest motiv, Comisia este definită ca un „ corp de persoane”, spre deosebire de Consiliu, care este calificat drept „corp de state ”. Acest principiu este sancționat de art. 17 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE):
„[..] Membrii Comisiei sunt aleși pe baza competenței lor generale și a angajamentului lor european și a personalităților care oferă fiecare garanție de independență.” |
( TUE, art. 17 alin. 3 ) |
„[..] Comisia își exercită responsabilitățile în deplină independență. Fără a aduce atingere articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu vor solicita și nu vor primi instrucțiuni de la niciun guvern, instituție, organism sau organism. Ei se abțin de la orice fapt incompatibil cu funcțiile lor sau cu îndeplinirea atribuțiilor lor. " |
( TUE, art. 17 alin. 3 ) |
Având în vedere numărul mare de comisari creați în urma extinderilor, așa-numitul tratat „Lisabona” prevedea că „de la 1 noiembrie 2014 , Comisia [va fi] compusă dintr-un număr de membri, inclusiv președintele și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, corespunzătoare a două treimi din numărul statelor membre, cu excepția cazului în care Consiliul European , hotărând în unanimitate, decide să schimbe acest număr. " Consiliul European din 11 și 12 decembrie 2008 [18] [19] a decis că sistemul de rotație nu va intra în funcțiune.
Mandatul membrilor este de 5 ani, ceea ce corespunde duratei legislativelor Parlamentului European .
Procedura de numire este guvernată de art. 17 alin. 7 din TUE și a suferit modificări semnificative de-a lungul timpului.
La un moment dat, statele membre au numit întreaga Comisie de comun acord, dar ulterior rolul Parlamentului a crescut din ce în ce mai mult. În prezent, președintele Comisiei este propus de Consiliul European , care decide cu majoritate calificată. Tratatul de la Lisabona impune ca rezultatele alegerilor europene să fie luate în considerare la alegere. Candidatul trebuie apoi ales de Parlamentul European cu majoritate absolută . Dacă candidatul nu obține alegerile, Consiliul European trebuie să prezinte un alt candidat în termen de o lună.
După confirmarea funcției, președintele Comisiei, în acord cu Consiliul , alege comisarii rămași pe baza nominalizărilor propuse de fiecare dintre statele membre. În cele din urmă, întreaga Comisie trebuie aprobată de Parlamentul European (care are și puterea de a organiza audieri pentru a examina candidaturile comisarilor individuali), înainte de a fi nominalizată definitiv de Consiliul European.
Organizarea internă
Expresia „Comisia Europeană” nu indică doar setul de 27 de comisari, ci și setul de structuri birocratice care se referă la aceștia și la personalul angajat de aceștia. De fapt, Comisia Europeană este structurată în direcții generale (DG) , echivalentul ministerelor sau departamentelor sistemelor de stat, care la rândul lor sunt împărțite în direcții și acestea din urmă în unități.
Fiecare comisar european conduce o direcție generală , care pregătește documente și propuneri de inițiative și este asistată în activitatea sa de un cabinet, care oferă comisarului sfaturi și asistență de natură mai strict politică.
Structură și funcții
Comisia Europeană este un organism colegial, structurat intern, cu o delegare largă de funcții către comisari individuali, care conduc direcțiile generale .
Deciziile instituției sunt luate cu o majoritate din numărul membrilor săi.
În ceea ce privește sarcinile, descrise la articolul 211 din Tratatele de la Roma (TCE), acestea sunt
„Să supravegheze aplicarea dispozițiilor prezentului tratat și a dispozițiilor adoptate de instituții în temeiul tratatului însuși” |
Această dispoziție face din instituție gardianul și garantul legalității comunitare, o sarcină pe care Comisia o exercită față de statele membre datorită procedurii de încălcare a dreptului comunitar .
"Formulează recomandări sau avize în domeniile definite de prezentul tratat, atunci când acest lucru prevede în mod explicit acest lucru sau când Comisia consideră necesar" |
Este o putere de recomandare de aplicare generală, care coincide prin extindere cu domeniul de aplicare al tratatului.
"Are propria sa putere de decizie și participă la formarea actelor Consiliului și ale Parlamentului European, în condițiile stabilite în prezentul tratat" |
Comisia Europeană are dreptul de inițiativă în procesul legislativ, adică dreptul de a propune legislație asupra căreia Parlamentul European și Consiliul decid apoi.
„Exercită competențele care îi sunt conferite de Consiliu pentru punerea în aplicare a normelor stabilite de acesta” |
În calitate de organ executiv al Uniunii, Comisia este implicată și în implementarea practică a politicilor comune, gestionarea programelor Uniunii și gestionarea bugetului comunitar. Această jurisdicție este, de asemenea, reglementată de art. 291 TFUE . În adoptarea măsurilor necesare pentru punerea în aplicare a legislației UE, Comisia este asistată de comitete compuse din reprezentanți ai statelor membre, experți, reprezentanți ai organizațiilor societății civile, ai lumii muncii și ai întreprinderilor (proces cunoscut în jargon sub denumirea de „ comitologie ”) [20] .
Reuniunile Comisiei se țin cel puțin o dată pe săptămână, de obicei miercurea la sediul de la Bruxelles sau la Strasbourg, dacă există o adunare parlamentară la Bruxelles. Ședințele se desfășoară în spatele ușilor închise și sunt confidențiale, totuși agendele sesiunilor și procesele-verbale produse sunt disponibile pentru consultare pe site-ul instituțional.
Comisia Europeană are puterea de a sancționa statele membre care nu respectă punerea în aplicare a deciziilor și pentru întârzieri în aprobarea legilor care transpun directivele UE.
În capitalele țărilor membre există birouri de reprezentare care asigură coordonarea între structurile centrale ale Comisiei și cele ale guvernelor din fiecare țară. Reprezentarea în Italia are sediul la Roma, prin IV Novembre, 149, la Palazzo dei Campanari .
Comisia 2019-2024
Notă
- ^ a b Cum funcționează Uniunea Europeană. Ghidul cetățean pentru instituțiile UE [ link rupt ] , p. 24.
- ^ Comisia Europeană , pe europa.eu , Portalul Uniunii Europene. Accesat la 10 mai 2009. Arhivat din original la 12 martie 2009 .
- ^ D.-J. Eppink, Life of a European Mandarin: Inside the Commission, Lannoo, Tielt 2007, pp. 221-222.
- ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Rey , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
- ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Mansholt , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
- ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Malfatti , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
- ^ UE și G8 , pe deljpn.ec.europa.eu , Comisia Europeană (arhivat din original la 26 februarie 2007) .
- ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Thorn , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
- ^ Noua Comisie - câteva gânduri inițiale , pe bmbrussels.be , Burson-Marsteller, 2004 (arhivat din original la 23 septembrie 2006) .
- ^ Giles Merritt, A Bit More Delors Could Revamp the Commission , iht.com , International Herald Tribune , 21 ianuarie 1992 (arhivat din original la 21 ianuarie 2008) .
- ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Delors , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
- ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Santer , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
- ^ Angelina Topan, Demisia Comisiei Santer: impactul „încrederii” și „reputației” ( PDF ), pe eiop.or.at , European Integration Online Papers, 30 septembrie 2002.
- ^ Troll Tobais, „Trebuie să democratizăm procedurile” , cafebabel.com , Café Babel, 2 noiembrie 2004 (arhivat din original la 29 noiembrie 2005) .
- ^ Instituțiile Uniunii: Comisia , pe europa.eu , Europa (arhivat din original la 3 ianuarie 2012) .
- ^ Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles Consiliul European 21/22 iunie 2007: Concluziile președinției ( PDF ), pe consilium.europa.eu , 20 iunie 2007.
- ^ Art. 17 alin. 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona .
- ^ Comisia Europeană
- ^ http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/ec/104669.pdf
- ^ Comitologie , pe ec.europa.eu .
- ^ Conform Tratatului de la Lisabona, Înaltul Reprezentant este, de drept, vicepreședinte al Comisiei.
- ^ Dubravka Šuica va conduce, de asemenea, activitățile Comisiei în contextul conferinței privind viitorul Europei.
- ^ Deputații Uniunii Fermierilor și Verzilor din Lituania sunt membri ai grupului Verzii / Alianța Liberă Europeană , dar partidul nu aparține niciunui partid politic european .
- ^ Este considerat foarte apropiat de premierul ungar Viktor Orbán și de partidul său Fidesz .
Elemente conexe
- Uniunea Europeană
- Președintele Comisiei Europene
- Consiliul European
- Consiliul Uniunii Europene
- Parlamentul European
- Clădirea Berlaymont
- Cartea verde (Uniunea Europeană)
- Legitimitatea democratică a Uniunii Europene
- Europlanning
- Reprezentanțe ale Comisiei Europene
- Organizzazioni europee
- Discorso sullo stato dell'Unione (Europa)
Altri progetti
- Wikimedia Commons contiene immagini o altri file su Commissione europea
Collegamenti esterni
- Sito ufficiale , su ec.europa.eu .
- European Commission (canale), su YouTube .
- Commissione europea , su Treccani.it – Enciclopedie on line , Istituto dell'Enciclopedia Italiana .
- Commissione europea , su sapere.it , De Agostini .
- ( EN )Commissione europea , su Enciclopedia Britannica , Encyclopædia Britannica, Inc.
- Eventi organizzati da Commissione europea , su RadioRadicale.it , Radio Radicale .
- Rappresentanza della Commissione europea in Italia , su ec.europa.eu .
- Documenti della Commissione europea sono consultabili presso gli Archivi storici dell'UE a Firenze
Controllo di autorità | VIAF ( EN ) 213728962 · ISNI ( EN ) 0000 0001 2162 673X · SBN IT\ICCU\SBNV\011357 · LCCN ( EN ) no95038119 · GND ( DE ) 1024466-9 · BNF ( FR ) cb12421727r (data) · WorldCat Identities ( EN ) lccn-no95038119 |
---|