Comisia Europeană

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Comisia Europeană
Comisia Europeană.svg
Ursula von der Leyen - 2019 (48666723012) (decupată) .jpg
Ursula von der Leyen , actual președinte al Comisiei
Organizare Uniunea Europeană Uniunea Europeană
Tip Organul executiv
Responsabil Comisia Von der Leyen ( PPE - PSE - ALDE - ECR )
din 1 decembrie 2019
Stabilit 1 ianuarie 1958
Predecesor Comisia Comunităților Europene
Operațional de atunci 1968
Președinte Germania Ursula von der Leyen
Numărul de membri 27
Mandat 5 ani
Angajați 32 399 (1 ianuarie 2019)
Site Clădirea Berlaymont ,
Bruxelles
Adresă Rue de la Loi, 200
Site-ul web ec.europa.eu/

Comisia Europeană este una dintre principalele instituții ale Uniunii Europene , organul său executiv și promotorul procesului legislativ. [1] Este alcătuit dintr-un delegat din fiecare stat membru al Uniunii Europene (numit comisar ), care solicită fiecărui delegat să aibă independența maximă de luare a deciziilor față de guvernul național care l-a indicat. Are sediul în clădirea Berlaymont din Bruxelles .

Reprezintă și protejează interesele Uniunii Europene în întregime și, având monopolul puterii inițiativei legislative , propune adoptarea actelor legislative ale UE, a căror aprobare finală revine Parlamentului European și Consiliului Uniunii Europene. ; este, de asemenea, responsabil pentru punerea în aplicare a deciziilor politice de către organele legislative, [2] gestionează programele UE și cheltuielile cu fondurile sale structurale . [1]

Istorie

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Istoria integrării europene .
Sala de ședințe a Comisiei
Sigla Comisiei Europene la intrarea în Berlaymont (evocarea stilizată a clădirii).

Nucleul original din care derivă actuala Comisie Europeană a fost „Înalta Autoritate a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului ”, creată în 1951 și înființată la 10 august 1952 în Luxemburg . Înalta Autoritate era prezidată de francezul Jean Monnet și era formată din nouă membri (2 membri pentru statele membre mai mari, 1 membru pentru cele mai mici). Tratatele de la Roma din 1957 s-au alăturat CECO cu Comunitatea Economică Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice , ambele cu propria „Comisie”. Primul președinte al Comisiei CEE a fost germanul Walter Hallstein , în timp ce primul președinte al Comisiei Euratom a fost francezul Louis Armand . Prima întâlnire a Comisiei CEE a avut loc la 16 ianuarie 1958 .

Comisia Hallstein a obținut succese semnificative în procesul de armonizare a legilor statelor membre și a reușit treptat să își afirme influența și autoritatea, datorită și sprijinului Curții Europene de Justiție [3] . Comisia Hallstein II a suferit din cauza tensiunilor provocate de opoziția dintre Franța lui Charles de Gaulle și celelalte state membre cu privire la o serie de probleme sensibile pentru CEE , precum intrarea Regatului Unit în Comunitate, alegerea directă a Europei Parlamentul , planul Fouchet de uniune politică și politica agricolă comună . Hallstein însuși a fost victima acestei situații: în 1967 a fost indus să demisioneze și nu i s-a dat un nou mandat.

Cei trei directori europeni (Înalta Autoritate a CECO, Comisia CEE, Comisia Euratom) au coexistat până la 1 iulie 1967 , când Tratatul de fuziune a condus la combinarea lor într-un singur organism, Comisia Comunităților Europene, prezidată de Belgia Jean Rey . Comisia Rey a finalizat uniunea vamală în 1968 și s-a angajat în alegerea directă a Parlamentului European [4] .

La începutul anilor șaptezeci, Comisia Malfatti și Comisia Mansholt au continuat lucrările privind cooperarea monetară și au gestionat prima extindere a Comunităților Europene, odată cu intrarea Regatului Unit , Irlandei și Danemarcei în 1973 [5] [6] . Comisia Ortoli și Jenkins a succedat Comisiei Mansholt . Roy Jenkins a fost primul președinte al Comisiei care a participat la un summit G8 reprezentând întreaga Comunitate [7] . La începutul anilor 1980, Comisia Thorn a supravegheat extinderea Comunităților către sud ( Grecia , Spania și Portugalia [8] ).

Jacques Delors a prezidat Comisia de la 1985 la 1995 (Delors Comisioane I , II și III ) și a fost unul dintre cei mai Președinților carismatice și incisive din istoria Comisiei Europene, capabil să indice obiectivele și ambițiile și dând speranțe la construcția europeană [ 9] [10] . Delors și comisiile sale au promovat energic dezvoltarea și consolidarea integrării europene, au finalizat crearea pieței unice, au pregătit terenul pentru crearea euro și au gestionat tranziția de la CEE la Uniunea Europeană cu Tratatul de la Maastricht [11] .

În 1995 a preluat funcția Comisia Santer , care a continuat să se pregătească pentru introducerea monedei euro și care a gestionat Tratatul de la Amsterdam , care a sporit competențele Comisiei Europene [12] . Cu toate acestea, în 1999 întreaga Comisie a fost forțată să demisioneze din Parlamentul European din cauza acuzațiilor de corupție împotriva unora dintre membrii săi. Acesta a fost primul și până acum singurul caz de demisie a întregii Comisii de către Parlament și a marcat un moment decisiv important în procesul de afirmare a influenței Parlamentului European și a competențelor sale de supraveghere asupra Comisiei [13] .

Comisia Prodi , în funcție din 1999 până în 2004 , a gestionat introducerea monedei euro, extinderea la 10 noi state membre în 2004 și Tratatul de la Nisa . În 2004, Parlamentul European a condiționat din nou aprobarea noii Comisii, Comisia Barroso , respingând numirea comisarului italian desemnat Rocco Buttiglione , care a fost ulterior înlocuit de Franco Frattini [14] . Prima Comisie Barroso a trebuit să gestioneze procesul de aprobare a Constituției Europene , care a eșuat apoi, și elaborarea și aprobarea ulterioară a Tratatului de la Lisabona .

În 2010 a intrat în funcție a doua Comisie Barroso . În temeiul noului Tratat de la Lisabona , Comisia a fost „ aleasă ” de Parlamentul European, nu doar „ aprobată ”; ca și în 2004, Parlamentul a respins numirea unui comisar desemnat. Tot în cadrul noului tratat, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate este acum membru al Comisiei și vicepreședinte al acesteia de drept [15] [16] .

Descriere

Compoziție și numire

Comisia este formată din 27 de comisari (câte unul din fiecare stat membru, inclusiv președintele) [17] , aleși dintre personalitățile principale ale statului membru căruia îi aparțin. Printre membri se numără președintele și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate ( PESC ) în calitate de vicepreședinte. Președintele poate numi alți vicepreședinți.

Comisarii nu sunt legați de niciun titlu de reprezentare cu statul din care provin, deoarece comisarii trebuie să acționeze în interesul general al Uniunii ; din acest motiv, Comisia este definită ca un „ corp de persoane”, spre deosebire de Consiliu, care este calificat drept „corp de state ”. Acest principiu este sancționat de art. 17 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE):

„[..] Membrii Comisiei sunt aleși pe baza competenței lor generale și a angajamentului lor european și a personalităților care oferă fiecare garanție de independență.”

( TUE, art. 17 alin. 3 )

„[..] Comisia își exercită responsabilitățile în deplină independență. Fără a aduce atingere articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu vor solicita și nu vor primi instrucțiuni de la niciun guvern, instituție, organism sau organism. Ei se abțin de la orice fapt incompatibil cu funcțiile lor sau cu îndeplinirea atribuțiilor lor. "

( TUE, art. 17 alin. 3 )

Având în vedere numărul mare de comisari creați în urma extinderilor, așa-numitul tratat „Lisabona” prevedea că „de la 1 noiembrie 2014 , Comisia [va fi] compusă dintr-un număr de membri, inclusiv președintele și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, corespunzătoare a două treimi din numărul statelor membre, cu excepția cazului în care Consiliul European , hotărând în unanimitate, decide să schimbe acest număr. " Consiliul European din 11 și 12 decembrie 2008 [18] [19] a decis că sistemul de rotație nu va intra în funcțiune.

Mandatul membrilor este de 5 ani, ceea ce corespunde duratei legislativelor Parlamentului European .

Procedura de numire este guvernată de art. 17 alin. 7 din TUE și a suferit modificări semnificative de-a lungul timpului.

La un moment dat, statele membre au numit întreaga Comisie de comun acord, dar ulterior rolul Parlamentului a crescut din ce în ce mai mult. În prezent, președintele Comisiei este propus de Consiliul European , care decide cu majoritate calificată. Tratatul de la Lisabona impune ca rezultatele alegerilor europene să fie luate în considerare la alegere. Candidatul trebuie apoi ales de Parlamentul European cu majoritate absolută . Dacă candidatul nu obține alegerile, Consiliul European trebuie să prezinte un alt candidat în termen de o lună.

După confirmarea funcției, președintele Comisiei, în acord cu Consiliul , alege comisarii rămași pe baza nominalizărilor propuse de fiecare dintre statele membre. În cele din urmă, întreaga Comisie trebuie aprobată de Parlamentul European (care are și puterea de a organiza audieri pentru a examina candidaturile comisarilor individuali), înainte de a fi nominalizată definitiv de Consiliul European.

Organizarea internă

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Direcția Generală a Comisiei Europene .

Expresia „Comisia Europeană” nu indică doar setul de 27 de comisari, ci și setul de structuri birocratice care se referă la aceștia și la personalul angajat de aceștia. De fapt, Comisia Europeană este structurată în direcții generale (DG) , echivalentul ministerelor sau departamentelor sistemelor de stat, care la rândul lor sunt împărțite în direcții și acestea din urmă în unități.

Fiecare comisar european conduce o direcție generală , care pregătește documente și propuneri de inițiative și este asistată în activitatea sa de un cabinet, care oferă comisarului sfaturi și asistență de natură mai strict politică.

Structură și funcții

Comisia Europeană este un organism colegial, structurat intern, cu o delegare largă de funcții către comisari individuali, care conduc direcțiile generale .

Deciziile instituției sunt luate cu o majoritate din numărul membrilor săi.

În ceea ce privește sarcinile, descrise la articolul 211 din Tratatele de la Roma (TCE), acestea sunt

„Să supravegheze aplicarea dispozițiilor prezentului tratat și a dispozițiilor adoptate de instituții în temeiul tratatului însuși”

Această dispoziție face din instituție gardianul și garantul legalității comunitare, o sarcină pe care Comisia o exercită față de statele membre datorită procedurii de încălcare a dreptului comunitar .

"Formulează recomandări sau avize în domeniile definite de prezentul tratat, atunci când acest lucru prevede în mod explicit acest lucru sau când Comisia consideră necesar"

Este o putere de recomandare de aplicare generală, care coincide prin extindere cu domeniul de aplicare al tratatului.

"Are propria sa putere de decizie și participă la formarea actelor Consiliului și ale Parlamentului European, în condițiile stabilite în prezentul tratat"

Comisia Europeană are dreptul de inițiativă în procesul legislativ, adică dreptul de a propune legislație asupra căreia Parlamentul European și Consiliul decid apoi.

Scaun de reprezentant al Comisiei Europene și al Parlamentului European la Roma.

„Exercită competențele care îi sunt conferite de Consiliu pentru punerea în aplicare a normelor stabilite de acesta”

În calitate de organ executiv al Uniunii, Comisia este implicată și în implementarea practică a politicilor comune, gestionarea programelor Uniunii și gestionarea bugetului comunitar. Această jurisdicție este, de asemenea, reglementată de art. 291 TFUE . În adoptarea măsurilor necesare pentru punerea în aplicare a legislației UE, Comisia este asistată de comitete compuse din reprezentanți ai statelor membre, experți, reprezentanți ai organizațiilor societății civile, ai lumii muncii și ai întreprinderilor (proces cunoscut în jargon sub denumirea de „ comitologie ”) [20] .

Reuniunile Comisiei se țin cel puțin o dată pe săptămână, de obicei miercurea la sediul de la Bruxelles sau la Strasbourg, dacă există o adunare parlamentară la Bruxelles. Ședințele se desfășoară în spatele ușilor închise și sunt confidențiale, totuși agendele sesiunilor și procesele-verbale produse sunt disponibile pentru consultare pe site-ul instituțional.

Comisia Europeană are puterea de a sancționa statele membre care nu respectă punerea în aplicare a deciziilor și pentru întârzieri în aprobarea legilor care transpun directivele UE.

În capitalele țărilor membre există birouri de reprezentare care asigură coordonarea între structurile centrale ale Comisiei și cele ale guvernelor din fiecare țară. Reprezentarea în Italia are sediul la Roma, prin IV Novembre, 149, la Palazzo dei Campanari .

Comisia 2019-2024

Comisar Imagine Atribuire și abilități Stat Partid politic european Partid politic național
von der Leyen Ursula von der Leyen Ursula von der Leyen își prezintă viziunea deputaților europeni 2 (portret) .jpg Președintele Comisiei Europene Germania Germania PPE Uniunea Creștin Democrată din Germania
Timmermans Frans Timmermans 08. Frans Timmermans (7581827152) (decupat) .jpg Vicepreședinte executiv pentru acordul verde european

Comisar european pentru climă

Olanda Olanda PSE Partidul Muncitoresc
Vestager Margrethe Vestager Vestager 520 2012-04-16.jpg Vicepreședinte executiv pentru o Europă pregătită pentru era digitală

Comisar european pentru concurență

Danemarca Danemarca ALDE Stânga radicală
Dombrovskis Valdis Dombrovskis Valdis Dombrovskis 2009.jpg Vicepreședinte executiv pentru o economie care să deservească oamenii

Comisar european pentru servicii financiare

Letonia Letonia PPE Unitate
Borrell Josep Borrell i Fontelles (Josep Borrell) Audierea lui Josep Borrell, Înalt Reprezentant Vicepreședinte desemnat, O Europă mai puternică în lume (48859228793) (decupată) .jpg Vicepreședinte pentru o Europă mai puternică în lume

Înalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate [21]

Spania Spania PSE Partidul Muncitoresc Socialist Spaniol
Jourová Věra Jourová Věra Jourová.jpg Vicepreședinte pentru valori și transparență Republica Cehă Republica Cehă ALDE ANO 2011
Schinas Margaritis Schinas Summit-ul PPE, Maastricht, octombrie 2016 (30154973070) (decupat) .jpg Vicepreședinte pentru promovarea modului de viață european Grecia Grecia PPE Noua democrație
Sefčovič Maroš Šefčovič Maroš Šefčovič.jpg Vicepreședinte pentru relații interinstituționale și perspective strategice Slovacia Slovacia PSE Direcție - Democrație socială
Šuica Dubravka Šuica Dubravka Suica, 2008.jpg Vicepreședinte pentru democrație și demografie [22] Croaţia Croaţia PPE Uniunea Democrată Croată
Hahn Johannes Hahn JohannesHahnPortrait.jpg Comisar european pentru buget și administrație Austria Austria PPE Partidul Popular Austriac
Reynders Didier Reynders Didier Reynders în Parlamentul iranian 02.jpg Comisar european pentru justiție Belgia Belgia ALDE Mișcarea reformatorilor
Gabriel Marija Gabriel Mariya Gabriel (35988642015) .jpg Comisar european pentru inovare, cercetare , cultură, educație și tineret Bulgaria Bulgaria PPE Cetățeni pentru dezvoltarea europeană a Bulgariei
Kyriakidou Stella Kyriakidou Audieri Audieri Stella Kyriakides (Cipru) - Sănătate (48828012607) (decupată) .jpg Comisar european pentru sănătate Cipru Cipru PPE Gruparea Democrată
Simson Kadri Simson Kadri Simson 25-05-2017 (decupat) .jpg Comisar european pentru energie Estonia Estonia ALDE Petrecere din Estonia
Urpilainen Jutta Urpilainen Finlands finansminister Jutta Urpilainen. Nordiska radets session 2011 i Kopenhamn (4) .jpg Comisar european pentru parteneriatele internaționale Finlanda Finlanda PSE Partidul Social Democrat Finlandez
Breton Thierry Breton Thierry Breton 2011.jpg Comisar european pentru piața internă Franţa Franţa Independent
Hogan Phil Hogan Phil Hogan.jpg Comisar european pentru comerț Irlanda Irlanda PPE Fine Gael
Gentiloni Paolo Gentiloni Paolo Gentiloni Parlamentul PE (decupat) .jpg Comisar european pentru economie Italia Italia PSE Partid democratic
Sinkevičius Virginijus Sinkevičius VSinkevicius LOU.png Comisar european pentru mediu , oceane și pescuit Lituania Lituania Nimeni

(Grupul Verdi / EFA ) [23]

Uniunea Țăranilor și Verzilor din Lituania
Schmit Nicolas Schmit Reuniune informală a miniștrilor ocupării forței de muncă, afacerilor sociale, familiei și egalității de gen (iEPSCO). Strângere de mână și bun venit Jevgeni Ossinovski, Nicolas Schmit și Kaia Iva (35979354896) - CROP SCHMIT.jpg Comisar european pentru muncă și drepturi sociale Luxemburg Luxemburg PSE Partidul Muncitorilor Socialiști din Luxemburg
Dalli Helena Dalli Reuniune informală a miniștrilor ocupării forței de muncă, afacerilor sociale, familiei și egalității de gen (iEPSCO). Sosiri Helena Dalli (35181126924) .jpg Comisar european pentru egalitate Malta Malta PSE Partidul Muncitoresc
Wojciechowski Janusz Wojciechowski JKruk 20120122 WOJCIECHOWSKI JANUSZ SULKOWICE IMG 9845.jpg Comisar european pentru agricultură Polonia Polonia ECR Drept și Justiție
Ferreira Elisa Ferreira Audieri cu Elisa Ferreira PT, comisar candidat pentru coeziune și reforme UE (48832802368) (decupată) .jpg Comisar european pentru coeziune și reforme Portugalia Portugalia PSE Partidul Socialist
Vălean Adina-Ioana Vălean Adina Ioana Valean - partea românească - Dezbateri pe colțul cetățenilor despre adio roaming (30880749225) (decupat) .jpg Comisar european pentru transporturi România România PPE Partidul Național Liberal
Lenarčič Janez Lenarčič Janez Lenarcic-ODIHR Director.jpg Comisar european pentru gestionarea crizelor Slovenia Slovenia Independent
Johansson Ylva Johansson Ylva Johansson 2014.jpg Comisar european pentru afaceri interne Suedia Suedia PSE Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Suedia
Várhelyi Olivér Várhelyi Audierea lui Olivér Várhelyi (Ungaria) - Desemnat - Vecinătate și extindere (49063520601) (decupat) .jpg Comisar european pentru politica de vecinătate și extindere Ungaria Ungaria Independent [24]

Notă

  1. ^ a b Cum funcționează Uniunea Europeană. Ghidul cetățean pentru instituțiile UE [ link rupt ] , p. 24.
  2. ^ Comisia Europeană , pe europa.eu , Portalul Uniunii Europene. Accesat la 10 mai 2009. Arhivat din original la 12 martie 2009 .
  3. ^ D.-J. Eppink, Life of a European Mandarin: Inside the Commission, Lannoo, Tielt 2007, pp. 221-222.
  4. ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Rey , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
  5. ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Mansholt , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
  6. ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Malfatti , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
  7. ^ UE și G8 , pe deljpn.ec.europa.eu , Comisia Europeană (arhivat din original la 26 februarie 2007) .
  8. ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Thorn , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
  9. ^ Noua Comisie - câteva gânduri inițiale , pe bmbrussels.be , Burson-Marsteller, 2004 (arhivat din original la 23 septembrie 2006) .
  10. ^ Giles Merritt, A Bit More Delors Could Revamp the Commission , iht.com , International Herald Tribune , 21 ianuarie 1992 (arhivat din original la 21 ianuarie 2008) .
  11. ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Delors , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
  12. ^ Descoperiți foștii președinți: Comisia Santer , pe ec.europa.eu , Comisia Europeană (portal web).
  13. ^ Angelina Topan, Demisia Comisiei Santer: impactul „încrederii” și „reputației” ( PDF ), pe eiop.or.at , European Integration Online Papers, 30 septembrie 2002.
  14. ^ Troll Tobais, „Trebuie să democratizăm procedurile” , cafebabel.com , Café Babel, 2 noiembrie 2004 (arhivat din original la 29 noiembrie 2005) .
  15. ^ Instituțiile Uniunii: Comisia , pe europa.eu , Europa (arhivat din original la 3 ianuarie 2012) .
  16. ^ Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles Consiliul European 21/22 iunie 2007: Concluziile președinției ( PDF ), pe consilium.europa.eu , 20 iunie 2007.
  17. ^ Art. 17 alin. 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona .
  18. ^ Comisia Europeană
  19. ^ http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/ec/104669.pdf
  20. ^ Comitologie , pe ec.europa.eu .
  21. ^ Conform Tratatului de la Lisabona, Înaltul Reprezentant este, de drept, vicepreședinte al Comisiei.
  22. ^ Dubravka Šuica va conduce, de asemenea, activitățile Comisiei în contextul conferinței privind viitorul Europei.
  23. ^ Deputații Uniunii Fermierilor și Verzilor din Lituania sunt membri ai grupului Verzii / Alianța Liberă Europeană , dar partidul nu aparține niciunui partid politic european .
  24. ^ Este considerat foarte apropiat de premierul ungar Viktor Orbán și de partidul său Fidesz .

Elemente conexe

Altri progetti

Collegamenti esterni

Controllo di autorità VIAF ( EN ) 213728962 · ISNI ( EN ) 0000 0001 2162 673X · SBN IT\ICCU\SBNV\011357 · LCCN ( EN ) no95038119 · GND ( DE ) 1024466-9 · BNF ( FR ) cb12421727r (data) · WorldCat Identities ( EN ) lccn-no95038119