Concesiune
Concesiunea, în drept , este prevederea administrativă cu care administrația publică conferă de la zero subiective active , situații juridice ale beneficiarului, extinderea sferei sale juridice. Adesea, aceste drepturi sunt reglementate de dreptul administrativ (sau drept public).
Ea are elemente de afinitate cu autorizația (ambele măsuri sunt care amplifică sfera subiectivă), diferențiindu - se de la ea prin aceea că nu elimină o limitare a unei poziții subiective preexistente, dar atribute sau transferuri poziții noi sau facultăți la privat sector.
Tipuri
Cele două categorii principale de concesiune sunt:
- Concesii de traducere: un drept subiectiv sau de putere a căror PA este proprietarul, dar care la fel nu intenționează să -și exercite în mod direct, este transferat la destinatarul dispoziției, în timp ce proprietatea de dreapta rămâne la capul PA ( concesiune privind proprietatea de stat sau active indisponibile, concesiuni de servicii publice , concesiuni de autoritate publică, de exemplu , colectarea impozitelor și trezorerie , construirea de concesiuni de activitate);
- Concesionări constitutivi: drepturi sau facultăți sunt conferite individului privat , care nu corespund drepturilor anterioare sau facultăți ale administrației. Acestea sunt împărțite în:
- autorizațiile de construcție (autorizații pentru clădiri construct);
- concesiuni de utilizare (pentru utilizarea resurselor publice, cum ar fi proprietatea de stat);
- concesii de statut ( cetățenie );
- concesii de drepturi subiective (onoruri);
- concesii de limitat numărul de districte profesionale ( oficii farmaceutice , piețe publice notariale ).
In Italia
Concesiunea este o măsură administrativă discreționară prin care un subvenții administrației publice la un singur subiect (public sau privat) sau la un număr limitat de subiecți dreptul de a exercita o activitate rezervată autorităților publice. Dreptul de proprietate asupra activului acordat pentru utilizare și rămâne și cu administrația publică.
Între proprietate și concesiune a activului există o diferență similară cu cea în vigoare între uzufruct și dreptul de proprietate goale . Privilegiul , asigură rezerva că dreptul de proprietate asupra proprietății rămâne în mâinile publice , chiar dincolo de douăzeci de ani , în mod normal prevăzute pentru exercitarea usucapione .
Concesiuni nevoie și sunt justificate numai în prezența unei legi de rezervă, care atribuie proprietatea exclusivă a unei activități sau a unui activ la un subiect al proprietății publice și a serviciilor publice. Arta. 73 din Constituție stabilește că rezerva trebuie să fie prevăzută de lege: „în scopuri de utilitate generală, legea poate rezerva inițial ... la stat, organisme sau comunități de muncitori sau de utilizatori publici“ esențiale companii de servicii publice, surse de energia, monopolurile cu un caracter de interes general , de pre-eminent.
Concesiunea se poate referi la:
- se bucura de un bun public;
- crearea și gestionarea unei lucrări publice;
- furnizarea unui serviciu public, care impune o lege numită rezervă de serviciu public.
Concesionarul poate fi ales printr-o ofertă publică sau o procedură de negociere (metoda conformă cu legislația UE), drept comun sau prin exercitarea discreția administrației publice.
În 1998 [1] și din nou în decembrie 2018 [2] , concurenței și al pieței Autoritatea a subliniat problemele critice ale concesiunilor existente, cerând o reformă a legislației care ar favoriza instrumentul de autorizare: accesul limitat pe piață; drepturi speciale sau exclusive; lungă durată și de reînnoire automată; menținerea competențelor generale de gestionare sau de revocare a concedentului.
Luând în considerare practica istoric anticoncurențial de concesii, o serie de reglementări sectoriale au prevăzut pentru liberalizarea tuturor activităților care nu sunt supuse dreptului de rezervă: producție / import / cumpărare / vânzare de energie electrică, cu excepția transmiterii și dispecerizarea. (Decretul legislativ 79/99); distribuția de gaze către utilizatorii publici (Decretul legislativ 164/00, art. 14), transportul maritim-line de interes regional (Decretul legislativ nr 422/97.); servicii feroviare locale gestionate de FS (DPR 277/97).
Rezerve legale nu sunt în conflict cu dreptul comunitar , în cazul naturale monopolurilor . Chiar și în prezența unor rezerve legale legitime pentru un monopol natural, autoritățile publice sunt obligate să respecte regulile de concurență.
Antreprenorii generali
În 1991, proiectul Torino-Lyon TAV a fost inovatoare din cauza asignarea direct la o companie din Ferrovie dello Stato grup pentru a „executiv proiectarea, construcția și exploatarea economică a proiectului , folosind contractori generali care trebuie să fie - sau trebuie să fie pe deplin garantate prin - unul dintre principalele grupuri industriale italiene » [3] [4] [5] , identificate în Eni și în Fiat Group.
Acesta a fost primul caz de introducere a cazului juridic al antreprenorului general în sistemul juridic italian. AGCM a afirmat că utilizarea grupurilor corporative legate de Ferrovie dello Stato printr-o relație fiduciară a fost considerată justificată datorită conținutului inovator al lucrării și intervalul de timp scurt pentru realizarea acesteia. Deși a menționat lipsa de transparență a procedurilor, el a afirmat legitimitatea lor, deoarece de atribuire a fost înainte de data intrării în vigoare a obligațiilor comunitare. [6]
„Legea Obiectiv“ nr. 443/2001 delegat guvernului de a stabili că construirea unei lucrări publice poate fi încredințată unui singur antreprenor general, atâta timp cât acesta este selectat prin licitație. Antreprenorul general nu poate fi asimilat unui concesionar , deoarece el nu reușește lucrarea și pentru că el nu este supus conducerii și competențele de revocare a concesionarului, se bucură de libertate deplină în realizarea lucrării, pe cont propriu sau prin încredințarea de el însuși pentru a terțe părți ales fără licitație, fără a aduce atingere responsabilității antreprenorului general și obligația de certificări anti-mafie.
În sectoarele excluse din obligațiile de licitație
Decizia din 7 decembrie 2000 a Curții Europene de Justiție (cazul Telaustria) a reiterat faptul că sectoarele excluse din directiva privind achizițiile de servicii publice (apă, energie, transport, telecomunicații) trebuie să respecte principiile transparenței, libera circulație și non-discriminare bazată pe naționalitate prevăzută de Tratatul CE. Directiva privind achizițiile publice nu a reglementa atribuirea concesiunilor în aceste sectoare. În același timp, hotărârea a declarat legitim calificarea unei societăți private ca concesionar pentru producția și distribuția de directoare telefonice, precum și o autoritate contractantă cu privire la terțe părți selectate a fără licitație. [7]
Antreprenorul general aparține acestui sistem de management caracterizat prin: atribuirea directă , fără licitație, contracte și subcontracte fără (sau cu minime) constrângeri, primul contractant ca singurul responsabil fata de client. Transportul este unul dintre sectoarele excluse din Directiva 50/92 / CE, în care acest caz juridic a fost aplicată pentru prima dată în Italia.
Notă
- ^ Autoritatea Antitrust solicită concesiunile să fie depășite
- ^ Concesiuni și probleme concurențiale (PDF), pe agcm.it.
- ^ Legislatura 16 Actul de inspecție a Uniunii nr 4-05474 , pe senato.it.
- ^ Întrebarea cu solicitare de răspuns scris 04/05474 , pe parlamento16.openpolis.it, 28 iunie 2011.
- ^ De mare viteză , pe gerograssi.it. Accesat la 25 octombrie 2020 .
- ^ AGCM Rezoluția douăzeci și unu februarie 1994, nr. 1795
- ^ Contractele de servicii publice - Directiva 92/50 / CEE - Contracte de achiziții publice de servicii în sectorul telecomunicațiilor - Directiva 93/38 / CEE - concesiune de servicii publice , pe curia.europa.eu, 7 decembrie 2000.
Elemente conexe
Alte proiecte
-
Wikționar conține dicționarul lema „ concesiune “
linkuri externe
- (RO) Grant , în Enciclopedia Britannica , Encyclopaedia Britannica, Inc.
| Controlul autorității | GND (DE) 4120601-0 |
|---|
