Concesiune
Concesiunea , în drept , este dispoziția administrativă cu care administrația publică conferă de la zero situații juridice subiective active beneficiarului, extinzându-și sfera juridică. Adesea aceste drepturi sunt guvernate de dreptul administrativ (sau dreptul public).
Are elemente de afinitate cu autorizarea (ambele sunt măsuri care amplifică sfera subiectivă), diferențându-se de aceasta prin faptul că nu elimină o limitare a unei poziții subiective preexistente, ci atribuie sau transferă poziții sau facultăți noi către privat sector.
Tipuri
Cele două categorii principale de concesiune sunt:
- Concesiuni de traducere : un drept subiectiv sau puterea căruia PA este proprietarul, dar pe care același lucru nu intenționează să o exercite în mod direct, este transferat destinatarului dispoziției, în timp ce dreptul de proprietate asupra dreptului rămâne în fruntea PA ( concesionarea proprietății de stat sau a activelor indisponibile, concesiunile serviciilor publice , concesiunile autorității publice, de ex. colectarea impozitelor și trezoreria , concesiile pentru activități de construcții );
- Concesiuni constitutive : drepturile sau facultățile sunt conferite persoanei private care nu corespund drepturilor sau facultăților anterioare ale administrației. Acestea sunt împărțite în:
- autorizații de construire (permise de construire a clădirilor);
- concesii de utilizare (pentru utilizarea resurselor publice, cum ar fi proprietatea statului);
- concesiuni de statut ( cetățenie );
- concesii de drepturi subiective (onoruri);
- concesiile unui număr limitat de districte profesionale ( cabinete farmaceutice , piețe notariale ).
In Italia
Concesiunea este o măsură administrativă discreționară prin care o administrație publică acordă unui singur subiect (public sau privat) sau unui număr limitat de subiecți dreptul de a exercita o activitate rezervată autorităților publice. Proprietatea asupra activului acordat pentru utilizare și exploatare rămâne în sarcina administrației publice.
Între proprietate și concesionarea activului există o diferență similară cu cea în vigoare între uzufruct și proprietatea simplă . Privilegiul rezervei asigură faptul că proprietatea asupra proprietății rămâne în mâinile publice chiar și după cei douăzeci de ani prevăzuți în mod normal pentru exercitarea uzucapionului .
Concesiunile au nevoie și sunt justificate numai în prezența unei legi de rezervă, care atribuie proprietatea exclusivă a unei activități sau a unui activ unui subiect al proprietății publice și al serviciului public. Arta. 73 din Constituție stabilește că rezerva trebuie prevăzută de lege: „în scopuri de utilitate generală, legea poate rezerva inițial ... statului, organismelor publice sau comunităților de lucrători sau utilizatori” companiile de servicii publice esențiale, surse de energie, monopoluri cu caracter de interes general preeminent.
Concesiunea poate viza:
- bucurarea unui bun public;
- crearea și gestionarea unei lucrări publice;
- furnizarea unui serviciu public, care necesită o lege numită rezervă de serviciu public.
Concesionarul poate fi ales printr-o licitație publică sau printr-o procedură negociată (metodă conformă cu legislația UE), drept comun sau prin exercitarea discreției administrației publice.
În 1998 [1] și din nou în decembrie 2018 [2] , Autoritatea pentru concurență și piață a evidențiat problemele critice ale concesiunilor existente, solicitând o reformă a legislației care ar favoriza instrumentul de autorizare: acces limitat la piață; drepturi speciale sau exclusive; durată lungă și reînnoire automată; menținerea unor puteri largi de gestionare sau revocarea concedentului.
De asemenea, luând în considerare practica anticoncurențială istorică a concesiunilor, o serie de reglementări sectoriale prevedeau liberalizarea tuturor activităților care nu fac obiectul legii rezervelor: producția / importul / cumpărarea / vânzarea de energie electrică, cu excepția transportului și a expedierii. (Decretul legislativ 79/99); distribuția de gaze către utilizatorii civili (decretul legislativ 164/00, art. 14), transportul pe linie maritimă de interes regional (decretul legislativ nr. 422/97); servicii feroviare locale administrate de FS (DPR 277/97).
Rezervele legale nu sunt în conflict cu dreptul comunitar în cazul monopolurilor naturale. Chiar și în prezența unor rezerve legale legitime pentru un monopol natural, autoritățile publice trebuie să respecte regulile de concurență.
Antreprenorii generali
În 1991, proiectul TAV de la Torino-Lyon a fost inovator datorită atribuirii directe către o companie a grupului Ferrovie dello Stato a „proiectării executive, construcției și exploatării economice a proiectului folosind contractori generali care trebuie - sau trebuie să fie pe deplin garantate de - unul dintre principalele grupuri industriale italiene » [3] [4] [5] , identificat în Eni și în Grupul Fiat .
A fost primul caz de introducere a cazului juridic al antreprenorului general în sistemul juridic italian. Agcm a afirmat că utilizarea grupurilor corporative legate de Ferrovie dello Stato printr-o relație fiduciară a fost considerată justificată din cauza conținutului inovator al lucrării și a termenului scurt pentru realizarea acesteia. Deși a remarcat lipsa de transparență a procedurilor, el a afirmat legitimitatea acestora, deoarece atribuirea a fost anterioară datei intrării în vigoare a obligațiilor comunitare. [6]
„Legea obiectivă” nr. 443/2001 a delegat guvernul să stabilească faptul că construcția unei lucrări publice poate fi încredințată unui singur antreprenor general atâta timp cât este selectată prin licitație. Antreprenorul general nu poate fi asimilat unui concesionar pentru că nu gestionează lucrarea și pentru că nu este supus conducerii și puterilor de revocare a concesionarului, bucurându-se de deplină libertate în efectuarea lucrărilor, pe cont propriu sau prin încredințarea sa terți aleși fără licitație, fără a aduce atingere responsabilității antreprenorului general și obligației certificărilor anti-mafie.
În sectoarele excluse de la obligațiile de licitație
Hotărârea Curții Europene de Justiție din 7 decembrie 2000 (cazul Teleaustria ) a reiterat faptul că sectoarele excluse din directiva privind achizițiile publice de servicii (apă, energie, transport, telecomunicații) trebuie să respecte principiile transparenței, liberei circulații și nediscriminării pe baza naționalității prevăzute de Tratatul CE. Directiva privind achizițiile publice nu a reglementat atribuirea concesiunilor în aceste sectoare. În același timp, hotărârea a declarat legitimă calificarea unei companii private ca concesionar pentru producerea și distribuirea de liste telefonice, precum și a unei autorități contractante cu privire la terți pe care îi selectase fără licitație. [7]
Antreprenorul general aparține acestui sistem de gestionare caracterizat prin: atribuire directă fără licitație, contracte și subcontractări fără constrângeri (sau cu constrângeri minime), primul contractant fiind singurul responsabil față de client. Transportul este unul dintre sectoarele excluse din Directiva 50/92 / CE în care acest caz juridic a fost aplicat pentru prima dată în Italia.
Notă
- ^ Autoritatea antitrust solicită depășirea concesiunilor
- ^ Concesiuni și probleme concurențiale ( PDF ), pe agcm.it.
- ^ Legislatura 16 Actul inspecției Uniunii nr. 4-05474 , pe senato.it.
- ^ Întrebare pentru răspuns scris 04/05474 , pe parlamento16.openpolis.it , 28 iunie 2011.
- ^ High Speed , pe gerograssi.it . Accesat la 25 octombrie 2020 .
- ^ Rezoluția AGCM 21 februarie 1994, n. 1795
- ^ Contracte de servicii publice - Directiva 92/50 / CEE - Contracte de servicii publice în sectorul telecomunicațiilor - Directiva 93/38 / CEE - Concesionarea serviciilor publice , pe curia.europa.eu , 7 decembrie 2000.
Elemente conexe
Alte proiecte
-
Wikționarul conține lema dicționarului „ concesiune ”
linkuri externe
- ( EN ) Grant , în Encyclopedia Britannica , Encyclopædia Britannica, Inc.
| Controlul autorității | GND ( DE ) 4120601-0 |
|---|
