Consiliul de Stat

Consiliul de stat este un organism de stat prezent în diferite țări cu funcții diferite. În unele sisteme juridice este un organ colegial , în altele un corp complex format dintr-o pluralitate de organe colegiale ( secții , camere etc.). Membrii săi sunt numiți consilieri de stat .

fundal

În monarhiile trecute, consiliul de stat era un organ consultativ al suveranului , similar cu ceea ce în altă parte a luat numele de consiliu privat sau secret. Acest organ a supraviețuit în unele monarhii moderne, de exemplu cea daneză , cu funcții esențial ceremoniale.

În regatele spaniole ( Castilia , Aragon , Navarra ) Consiliul de stat era cel mai important dintre consiliile care îl susțineau pe suveran, conform formei de guvernare numită polisinodă . Înființat în 1521 de Carol al V-lea de Habsburg , la sfatul arhancelerului Mercurino Arborio din Gattinara , cu numele de Consiliul secret de stat, a luat numele Consiliului de stat în anul următor. Sarcina sa principală a fost de a-l sfătui pe rege în materie de politică externă, din acest motiv, spre deosebire de alte consilii, nu era alcătuit din juriști , ci din experți în relații internaționale , proveniți din înalta nobilime și din înaltul cler; mai mult, în absența unei competențe bine definite, el a intervenit și în chestiuni de politică internă. Spre deosebire de celelalte consilii, acesta era condus de suveranul însuși; de fapt, un rol important a ajuns să fie asumat de secretarul Consiliului, care a acționat ca intermediar între el și rege. Aceiași membri ai Consiliului de Stat, pe care Filip al II-lea îl însoțea de consilieri specifici, constituiau Consiliul de Război , care se ocupa de afacerile militare.

În Franța ne putem aminti de Conseil d'État du Roi , înființat în timpul domniei Capetienilor , suprimat după aproximativ șapte secole de Revoluția Franceză și imediat restaurat după câțiva ani de Imperiul Napoleonic .

În Italia putem cita ca exemplu Consiliul nobiscum residens sau Consilium cum domino residens al Ducatului de Savoia , reglementat de Amedeo VIII în 1430 , în cadrul Statutei Sabaudiae . Condus de însuși ducele, el a avut capacitatea de a înlocui „chiar și prințul” în guvernul țării și a inclus pe cei mai importanți nobili ai ducatului. Avea diverse competențe administrative și judiciare. Acesta din urmă consta în asistarea suveranului în îndeplinirea funcției sale de titular al jurisdicției supreme. În timp, Consilium se va împărți, în scopuri practice, într-un Consiliu secret (strămoș al unui Consiliu de Miniștri ) și un Consiliu al Justiției, rămânând în același timp un singur organism. În subordinea Consiliuluium (care era itinerant, trebuind să-l urmeze pe prinț) erau două Consilii permanente, la Chambery și Torino (numite Cismontano), care exercitau jurisdicția de apel asupra sentințelor emise de curțile Savoia și Principatul Piemont, având, de asemenea, competențe administrative pe teritoriile lor respective. Consilium a fost suprimat și reconstituit de mai multe ori ^[1] , cu licențele din 13 aprilie 1631 ale lui Vittorio Amedeo I de Savoia , edictul din 1717 al lui Vittorio Amedeo II de Savoy și edictul din 21 mai 1814 al lui Vittorio Emanuele I de Savoy .

În sultanatele Brunei, Sambas și Aceh, consilierii erau înalți nobili însărcinați cu asistarea suveranului în guvernul său. În special unul dintre ei, Pengiran Indera Mahkota , Raja și vărul sultanului Omar Ali Saifuddin II , a fost numit consilier al Imperiului și a acționat singur în sprijinirea guvernului.

In lume

Comenzi inspirate din modelul francez

În anumite jurisdicții, consiliul de stat a menținut funcții consultative, oferind opinii cu privire la legitimitatea, uneori obligatorie, guvernului și altor organe ale puterii executive , în special în ceea ce privește actele legislative ( proiecte de lege , reglementări etc.). Este un organ inspirat de francez Conseil d'État , de asemenea , prezent în Italia , Belgia , Olanda , Grecia , Spania , precum și în diverse franceze - vorbind țări.

În multe dintre sistemele juridice menționate anterior (de exemplu: Italia, Belgia, Țările de Jos, Grecia; nu în Spania), Consiliul de stat, pe lângă funcțiile sale consultative, are funcții jurisdicționale ca judecător administrativ . Inițial, într-o singură instanță, el este acum de obicei un judecător de gradul al doilea sau al treilea (ca în Italia și, respectiv, în Franța) și servește ca instanță supremă pentru jurisdicția administrativă.

Același subiect în detaliu: Consiglio di Stato (Italia) .

În anumite jurisdicții (de exemplu, cea franceză), hotărârile curții de conturi pot fi contestate și în fața consiliului de stat, în timp ce în unele (de exemplu, în Tunisia ) aceasta este chiar una dintre componentele sale.

Consiliul de stat inspirat de modelul francez este, în unele țări, prezidat și astăzi de șeful statului (ca în Olanda) sau de șeful guvernului (ca în Franța), deși în practică este doar o președinție onorifică (astfel încât cel real să aparțină unui vicepreședinte). Membrii sunt desemnați în mod tradițional de șeful statului, la propunerea guvernului, și aleși dintre înalți funcționari ai administrației, magistrați, profesori universitari în drept și altele asemenea. Mai mult, în cazul în care Consiliul de Stat are funcții jurisdicționale, acest canal de recrutare tinde acum să fie însoțit de concurență publică sau progresie în carieră de la birouri judiciare de nivel inferior.

Alte reglementări

În unele jurisdicții - de exemplu Portugalia , Irlanda , Nigeria - funcțiile consultative ale Consiliului de stat sunt mai mult politice decât legale și includ cele mai înalte funcții ale statului (șef de stat, șef de guvern , președinți ai camerelor , șefi ai puterea judiciară , șefii executivului statelor federate etc.) sau foștii proprietari ai acestora.

În alte jurisdicții, de exemplu în Finlanda , organismul care în alte părți se numește cabinet sau consiliu de miniștri se numește consiliu de stat . Chiar și în statele federate de limbă franceză și italiană din Elveția , consiliul de stat este un organ de conducere: este, de fapt, direcția din fruntea puterii executive. Organismul corespunzător se numește Gouvernement în cantonul Jura , Conseil exécutif în cel din Berna și Regierungsrat , Staatsrat (echivalent cu Consiliul de stat) sau Standeskommission în cantoanele de limbă germană.

În anumite state comuniste , de exemplu Cuba și Vietnam , consiliul de stat este un organ, ales de parlament dintre membrii săi, care îndeplinește în mod colectiv funcțiile de șef de stat și exercită funcțiile parlamentului între sesiuni. de către același (guvern, judecători etc.) și emiterea de decrete având forța legii să fie supuse ratificării sale ulterioare. În altă parte, organismul corespunzător este numit praesidium (așa cum a fost în Uniunea Sovietică și în alte state comuniste din Europa de Est) sau comitetul permanent al parlamentului (ca înRepublica Populară Chineză ). Președintele acestor organisme are, de fapt, un rol echivalent cu cel al președintelui republicii ; funcția este deținută frecvent de secretarul general al partidului comunist.

În Marea Britanie , membrii familiei regale sunt numiți consilieri de stat cărora suveranul îi delegă o parte din funcțiile sale atunci când se află în străinătate sau din alte motive, temporar nu le poate exercita.