Consiliul de Stat (Franța)

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Palais-Royal din Paris , sediul Consiliului de Stat și al Consiliului Constituțional

În sistemul administrativ al Franței , Consiliul de stat (în franceză : Conseil d'État ) este un organism cu funcții consultative și judiciare. În prima ordine de competențe, de natură administrativă, el consiliază guvernul în probleme juridice și administrative. Rețineți că Constituția franceză obligă guvernul să consulte Consiliul de stat pentru un anumit număr de acte, în special proiecte de legi . Din punct de vedere judiciar, Conseil d'État este cea mai înaltă instanță a jurisdicției administrative, adică este judecătorul de ultimă instanță pentru recursurile împotriva deciziilor luate de o autoritate publică.

Ca și în Italia , de fapt, jurisdicția administrativă franceză este separată de cea obișnuită și se încadrează într-un alt ordin de judecată . De asemenea, în Franța, Curtea de Casație se află în fruntea sistemului judiciar obișnuit, dar, spre deosebire de ceea ce se întâmplă în Italia, nu i se încredințează soluționarea conflictelor dintre cele două ordine jurisdicționale diferite, delegate unui Tribunal des conflits specific.

Are sediul la Paris , la Palais-Royal . Vicepreședintele său (care este președintele de facto al Consiliului, prim-ministrul fiind președinte de drept) este primul funcționar al statului: cu acest titlu, îi prezintă președintelui Republicii dorințele tuturor organelor constituite , vorbind în numele funcției publice, justiției, întreprinderilor publice etc.

Funcții

Funcția consultativă

Consiliul de stat este, în primul rând, un consilier al guvernului francez. Examinează proiectele legii și ordinii , înainte ca acestea să fie supuse Consiliului de Miniștri , precum și decretul proiectelor pe care legea le clasifică drept „Decret în Consiliul de Stat”. Consiliul de stat emite un aviz cu privire la regularitatea juridică a textelor, la forma și la adecvarea lor administrativă. Această opinie poate propune un text modificat sau o notă de respingere. Ședințele se țin în spatele ușilor închise și opinia este transmisă guvernului, care este liber să o publice sau nu. Constituția franceză face consultarea obligatorie, deși este posibil ca guvernul să nu țină cont de avizul formulat de Consiliul de stat. Guvernul trebuie să prezinte parlamentului textul proiectului de lege înaintat Consiliului de stat sau versiunea textului modificat chiar de Consiliu. În nici un caz, o versiune întocmită după avizul Consiliului de stat și care nu i-a fost transmisă nu poate fi înaintată parlamentului. În 2003 , Consiliul constituțional a sancționat nerespectarea acestei reguli prin invalidarea parțială a unei legi (Legea privind alegerea consilierilor regionali și a reprezentanților în Parlamentul European, precum și privind ajutorul public acordat partidelor politice 2003-468 DC) .

Consiliul poate fi, de asemenea, consultat în mod liber de către Guvern cu privire la toate problemele juridice sau administrative sau dificultățile. Acesta indică Guvernului care, printre proiectele de texte comunitare, sunt cele care privesc chestiuni legislative și, prin urmare, trebuie transmise parlamentului.

Consiliul de stat trimite în fiecare an un raport public președintelui Republicii , explicând în special reformele legislative, de reglementare sau administrative pe care le propune guvernului.

În 1991 , raportul anual al Conseil d'État , scris de Françoise Chandernagor , a evidențiat incertitudinea juridică , datorită complexității legilor și proliferării legislației.

Funcția judiciară

Consiliul de stat este cel mai înalt nivel de jurisdicție administrativă, care judecă contestațiile împotriva autorităților publice. Este judecătorul de casare (instanța de respectare a legii de către instanțele inferioare) a hotărârilor pronunțate de alte jurisdicții administrative, care se pronunță în instanță finală și care se ocupă de jurisdicțiile de drept comun ( Cour administrative d'appel și tribunal administratif ) sau jurisdicții speciale (cum ar fi Cour des comptes ) sau secțiile disciplinare ale consiliilor naționale ale asociațiilor profesionale ). Acesta judecă în primă și în ultima instanță contestațiile pentru excesul de putere îndreptate împotriva decretelor și actelor organelor colegiale cu competență națională și disputa privind alegerile regionale și alegerea reprezentanților francezi în Parlamentul European . Mai mult, este competent în apel pentru litigiile alegerilor municipale și cantonale și în legătură cu unele proceduri urgente.

Istorie

Originea Consiliului de Stat pot fi urmărite înapoi la formațiuni care, începând din secolul al 13 - lea și sub diferite nume, inclusiv Conseil d'État sau Maître des requêtes , utilizate întotdeauna, datează din Ancien REGIMUL DE . Regii care dețineau justiția și, în cele din urmă, judecau (au rămas imaginea lui Ludovic al IX-lea administrând justiția sub stejarul de la Vincennes), după Evul Mediu au făcut-o să administreze curțile, numite parlamente (parlements). Se vorbește despre justiție delegată (către parlamente). Cu toate acestea, dacă parlamentele au decis în cele din urmă disputele dintre supușii regatului, precum și procedurile împotriva lor, regii au continuat să decidă personal când au fost disputate actele administrației lor. Vorbim apoi despre justiție considerată - justiție venită (de către suveran). Juriștii ( légistes ) l-au ajutat pe rege, atât pentru formularea legilor, cât și pentru exercitarea jurisdicției deținute.

Revoluția franceză păstrează principiul justiției reținut pentru litigii administrative. Legea din 16-24 august 1790 privind organizarea judiciară formulează principiul eliminării litigiilor administrative din jurisdicția instanțelor ordinare (numite giudiziari - judecători ): «: Funcțiile judiciare sunt distincte și trebuie să rămână întotdeauna separate de funcțiile administrative. Judecătorii nu vor putea, sub pedeapsa prevaricării, să perturbe, în niciun fel, activitățile organelor administrative și nici să dea în judecată administratorii din motive legate de funcțiile lor "(legea 16-24 august 1790, titlul 2, articolul 13 ).

Decretul din 16 Fruttidoro anul III confirmă principiul separării afirmând, într-un singur articol, că „este absolut interzis instanțelor judecarea actelor administrative, de orice fel, cu sancțiunile legii”.

Cu toate acestea, în cadrul consulatului a fost instituită o adevărată justiție administrativă, având în vedere că, pe întreaga perioadă revoluționară, actele de administrare nu puteau fi contestate decât în ​​fața administrației în sine. Actualul „Conseil d'État” a fost stabilit prin constituirea celui de-al 22-lea frimaio al anului VIII (13 decembrie 1799 ), cel al consulatului :

„Sub îndrumarea consulilor, un Conseil d'État are sarcina de a elabora proiectele de lege și regulamentele administrației publice și de a soluționa litigiile care apar în materie administrativă” (Constituția din 22 frimaio din anul VIII, articolul 52).

Consiliul de stat al anului VIII este însărcinat cu pregătirea proiectelor de lege și asistarea șefului statului în soluționarea litigiilor administrative. Consiliul a apărut în mai multe articole ale Constituției și membrii săi, numiți de primul consul, s-au bucurat de o poziție înaltă. Notele sunt cele de astăzi: auditor, maître des requêtes și consilier de stat. Unii membri ai Consiliului de Stat au prezentat și apărat proiecte guvernamentale în fața organelor legislative și s-au bucurat de aceleași imunități ca parlamentarii: procedurile împotriva lor trebuiau autorizate de Consiliu. Cu Napoleon Bonaparte , Consiliul a avut o poziție importantă în timpul Consulatului și al Imperiului, în special asumând un rol cheie în elaborarea Codului civil francez .

În litigiile administrative, Consiliul de atunci avea doar un rol consultativ, rămânând sistemul judiciar considerat pentru care puterea de a decide a fost atribuită șefului statului. De fapt, acesta din urmă a urmat aproape întotdeauna sfatul Consiliului (la fel și succesorii săi), cu atât mai ușor, deoarece Consiliul a arătat că nu apreciază deciziile administrației luate din motive „politice”.

Restaurarea privește această instituție napoleonică cu neîncredere. Consiliul, care nu mai este menționat în Carta din 1814 (care înlocuiește constituția), este păstrat, dar opiniile sale sunt mai puțin solicitate, iar activitatea sa se desfășoară în principal în litigii. Consiliul a găsit un nou strălucire sub monarhia din iulie și a celei de- a doua republici, care în 1849 a pus capăt justiției deținute. Consiliul primește justiție delegată. În funcția de contencios nu mai oferă opinii, cu siguranță urmate în general, ci pronunță decizii executive „în numele poporului francez”, precum cele ale instanțelor judiciare. În același timp a fost creată funcția de comisari guvernamentali . Napoleon al III-lea a revenit la sistemul de justiție în care credea în 1852 , atribuind totuși, ca unchiul său, un rol important Consiliului.

Republica a III-a , cu legea din 24 mai 1872 privind organizarea Consiliului de stat, restabilește justiția delegată Consiliului. Funcția de vicepreședinte a Consiliului de stat este stabilită. Consiliul a preluat funcția în Palais-Royal , în sediul actual, în 1875 . Palais d'Orsay , pe care îl ocupase anterior, fusese incendiat în timpul comunei de la Paris. În același an 1875 , cu o prevedere a prințului Napoleon (Conseil d'État, 19 februarie 1875), Consiliul și-a abandonat doctrina conform căreia trebuia să se abțină de la judecarea deciziilor guvernamentale luate din motive de interes politic.

După o perioadă de război în care s-a remarcat pentru rezistența sa la regimul de la Vichy (dar mai ales începând din 1942) [1] , consilierii de stat, din 1945 , vor părăsi în cea mai mare parte nou-creata Școala Națională de Administrație . În 1953 , au fost create instanțele administrative derivate din consiliile de prefectură interdepartamentale. Aceste instanțe formează o primă instanță de jurisdicție, iar Consiliul de Stat va interveni în majoritatea afacerilor în calitate de judecător de apel.

În 1958 , Consiliul a participat la elaborarea noii Constituții a Republicii V. Michel Debré , care coordonează lucrarea, este consilier superior de stat, la fel ca Georges Pompidou , succesorul său la Matignon.

Relațiile dintre Consiliu și generalul De Gaulle din primii ani, marcate de războiul din Algeria, sunt adesea tensionate, chiar teribile. De fapt, dacă decizia (arrêt) „ Rubin de Servens (Conseil d'État, 2 martie 1962) recunoaște șefului statului posibilitatea exercitării puterii legislative, conform articolului 16 din Constituție ( puteri depline ) fără control de către Consiliul de stat, decizia (arrêt) Canal, Robin și Godot (Conseil d'État, 19 octombrie 1962) anulează măsurile luate de președinte în cadrul competențelor speciale conferite de legea referendumul din 13 aprilie 1962, asimilarea lor la ordonanțe, sub rezerva jurisdicției judecătorului administrativ: în acest mod, s-a anulat ordinul de înființare a unei instanțe militare speciale care să se ocupe de revoltele din Algeria, deoarece lipsa unei contestații era „contraire aux principes généraux du droit” [2] . Și mai grav, Adunarea Generală a Consiliului de Stat (în sesiune consultativă), în acord cu majoritatea doctrinei, judecă ilegal utilizarea articolului 11 pentru a introduce în constituție alegerea președintelui Republicii prin vot direct . Avizul, având un caracter confidențial și rezervat Guvernului, a fost publicat în presă. De Gaulle a continuat și a considerat imediat o reformă profundă a Consiliului, proiect care a fost totuși abandonat, limitându-se la introducerea „dublei afectări” pentru care consilierii de stat exercită atât funcțiile consultative, cât și cele jurisdicționale într-un mod coacervat [3] .

În 1987 au fost create Curțile de Apel Administrativ , al doilea grad de jurisdicție între instanțele administrative și Consiliul de stat, pentru a ușura sarcina acestuia din urmă. Pentru multe lucruri, secțiile jurisdicționale ale Consiliului de stat intervin numai pentru casare. În același timp, pentru a le asigura independența, magistrații ordinului administrativ obțin garanții comparabile cu cele ale magistraților sistemului judiciar și, în special, imobilitatea.

În exercitarea funcției consultative a guvernului, Consiliul a luat în ultimii ani decizii importante cu privire la aspecte de actualitate, cum ar fi cea din 27 noiembrie 1989 privind semnele apartenenței la o comunitate religioasă , prima decizie cu privire la problema baticului islamic, sau chiar cea din 22 august 1996 privind șederea străinilor care nu au reședința în Uniunea Europeană legată de afacerea «sans papiers» a bisericii Saint-Bernard .

Personalul Consiliului de Stat

Membrii Consiliului de stat formează un corp de funcționari împărțiți în șase grade: auditor de clasa a II-a, auditor de clasa I, maître des requêtes , consilier de stat, președinte de secție și vicepreședinte (ultimele două categorii sunt la vârf din cariera lor). Auditorii de clasa a II-a sunt recrutați exclusiv de Școala Națională de Administrație. Consiliul de stat este ales, în general, dintre studenții cei mai bine clasați, în acord cu Inspectoratul General al Finanțelor și în fața Curții de Conturi și a altor administrații. Numirile la gradul de maîtres des requêtes se fac pentru ¾ printre auditorii clasei I și pentru ¼ se pot face cu un decret al președintelui Republicii extern, în rândul funcționarilor cu o vechime de cel puțin 10 ani în administrația publică . La rangul de consilier de stat, una din trei numiri poate fi făcută, prin decret al Consiliului de Miniștri, extern în rândul persoanelor care au cel puțin 40 de ani. Membrii Consiliului de stat nu sunt magistrați din punct de vedere legal (spre deosebire de membrii Curții de Conturi) și nu exercită această funcție (spre deosebire de membrii curților de apel administrative și ai curților administrative), ci sunt funcționari. Statutul lor este mai puțin garantat decât statutul general al funcționarilor publici, în special în ceea ce privește procedurile disciplinare și promovările, care se fac exclusiv la alegere. Cu toate acestea, practica compensează deficiențele statutului: de fapt, pentru a garanta independența Consiliului de stat față de puterea politică, progresele în carieră se fac prin vechime și că nu sunt adoptate sancțiuni disciplinare împotriva membri ai Consiliului de Stat, cu excepția cazurilor excepționale. Cu toate acestea, progresul în funcție de vechime nu se aplică numirilor în funcții din cadrul Consiliului de stat (cum ar fi comisarul guvernamental pentru litigii sau președintele secției, chiar și atunci când aceste funcții corespund și gradelor (președinte de secție sau vicepreședinte).

Principalele decizii ale Consiliului de Stat francez

  • 19 februarie 1875: Prințul Napoléon : abandonarea teoriei actului politicii înalte (sau a motivului politic ): actele de guvernare există întotdeauna, dar ele nu pot fi definite doar prin existența unui motiv politic. Astăzi, Consiliul de Stat consideră ca un act de guvernare actele care țin de relația dintre puterea executivă și legislativă și ghidul relațiilor internaționale.
  • 6 noiembrie 1936: Arrighi : Consiliul de stat nu verifică legitimitatea constituțională a unei legi.
  • 26 octombrie 1945: Aramu : Afirmarea existenței principiilor generale ale dreptului.
  • 30 mai 1952: Dame Kirkwood : Un act administrativ trebuie să se conformeze unui tratat.
  • 1 martie 1968: Syndicat général des fabricants de semoules de France : Consiliul de Stat refuză ca un tratat să prevaleze asupra legii ulterioare.
  • 20 octombrie 1989: Nicolo : Consiliul de stat dispare orice lege contrară unui acord internațional, revizuind jurisprudența sa anterioară din 1968 și alinindu-se la decizia Curții de Casație în cazul „Jacques Vabre” din 1975 și al Consiliului Constituțional (în funcția sa de judecător electoral) în arestarea jurisprudențială din 1988 a alegerilor legislative din Val-d'Oise.
  • 30 octombrie 1998: Sarran, Levacher et autres : Constituția este norma supremă a sistemului juridic intern.

Notă

  1. ^ Massot, Jean, "LE CONSEIL D'ETAT ET LE REGIME DE VICHY", în Vingtieme Siecle nr. 58 (aprilie 1998): 83-99.
  2. ^ André Canal, cunoscut sub numele de Le Monocle , a fost un lider al OEA , al cărui proces în 1962 s-a încheiat cu condamnarea la moarte pentru că a organizat, împreună cu cei doi complici ai săi, lanțul de atacuri plastice efectuate între ianuarie și februarie 1962, în Franța metropolitană , vizând clădiri și proprietăți guvernamentale, case, mașini sau birouri ale politicienilor, precum și sediile unor ziare celebre precum Le Monde , Le Figaro și France Soir . André Canal, Daniel Godot și Marc Robin, condamnați de Curtea Militară de Justiție (la pedeapsa cu moartea pentru Canal și la închisoare pentru Godot și Robin), au cerut Consiliului de stat să anuleze sentința care, la 19 octombrie 1962, a anulat ordinul care instituise Curtea Militară de Justiție : depunerea sentinței, întocmită în noaptea dintre 18 și 19 octombrie, a salvat viața lui André Canal, care urma să fie împușcat pe 20 octombrie. Cu toate acestea, soarta Curții Militare de Justiție nu a fost stabilită definitiv prin hotărârea Canalului: Parlamentul , cu legea din 20 februarie 1963, a restabilit această Curte excepțională pe o perioadă temporară, pentru care s-au pronunțat sentințe suplimentare pentru o altă an, în special în cazul atacului lui Petit-Clamart în care Jean Bastien-Thiry a fost condamnat la moarte.
  3. ^ N. Longhi Către o jurisdicție specializată. Căile convergente ale sistemelor administrative europene de justiție , eprints.luiss.it, 2015, pp. 96-97 Arhivat la 31 decembrie 2019 la Internet Archive.

Bibliografie

  • Rapport public 2006. Jurisprudence et avis de 2005. Sécurité juridique et complexité du droit . Conseil d'État, La documentation française. ISBN 2-11-006050-6 .
  • Erik Arnoult, François Monnier, Le Conseil d'Etat. Juger, conseiller, servir , Gallimard, 1999 (petit ouvrage de vulgarisation, nombreuses illustrations)
  • Bruno Latour, La fabrique du droit: une ethnographie du Conseil d'État , Paris, Éd. La Découverte, 2002, ISBN 2-7071-3581-X ( extrait )

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Controlul autorității VIAF (EN) 124 915 436 · GND (DE) 36012-0 · WorldCat Identities (EN) VIAF-124 915 436