Consiliul de Stat (Italia)

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Consiliul de Stat
Council state.jpg
Sword Palace1.jpg
Palazzo Spada , sediul Consiliului de Stat
Stat Italia Italia
Tip Corp de importanță constituțională
Subdiviziuni 2 secțiuni consultative (I-II), 4 secțiuni jurisdicționale (III-IV-V-VI)
Stabilit 18 august 1831
din Carlo Alberto de Savoia
Predecesor Consilium nobiscum residens (sau Consilium cum domino residens) al Ducatului de Savoia , începând cu 1430.
Reformele 1971
Președinte Filippo Patroni Griffi
Echilibru 214,8 milioane EUR (prognoză 2012) [1]
Angajați 994 (2 011) [1]
Site Roma, Palazzo Spada
Adresă Piazza Capo di Ferro 13, 00186 Roma
Site-ul web www.giustizia-amministrativa.it/web/guest/consiglio-di-stato1

Consiliul de stat este, în sistemul juridic italian , un corp de semnificație constituțională .

Prevedut de articolul 100 din Constituție , care îl plasează printre organele auxiliare ale Guvernului , este un organ judiciar și este, de asemenea, cel mai înalt judecător administrativ special, într-o funcție de terț cu privire la administrația publică italiană , în conformitate cu la articolul 103 din Constituție .

Sediul său este Palazzo Spada , la Roma .

fundal

În Italia de preunificare

Precursorul organului poate fi considerat Consilium nobiscum residens sau Consilium cum domino residens al Ducatului de Savoia , reglementat de Amedeo VIII în 1430 , în cadrul Statutei Sabaudiae . Condus de însuși ducele, el a avut capacitatea de a înlocui „chiar și prințul” în guvernul țării și a inclus pe cei mai importanți nobili ai ducatului. Avea diverse competențe administrative și judiciare. Acesta din urmă consta în asistarea suveranului în îndeplinirea funcției sale de titular al jurisdicției supreme. Consilium a fost suprimat și reconstituit de mai multe ori, cu licențele din 13 aprilie 1631 de Vittorio Amedeo I de Savoia , edictul din 1717 de Vittorio Amedeo II de Savoy și edictul din 21 mai 1814 de Vittorio Emanuele I de Savoy . Carlo Alberto de Savoia cu edictul din 18 august 1831 a reconstituit organul și cu legea din 30 octombrie 1859 , nr. 3707, promulgată de Vittorio Emanuele II , a fost înființată pentru prima dată funcția de președinte al Consiliului de stat, care a fost deținută de baronul Luigi des Ambrois de Nevache .

În Regatul Italiei

Odată cu unificarea Italiei , legea din 20 martie 1865, nr. 2248 (legea Lanza ) care în anexa D a stabilit organul unitar al Regatului Italiei. Inițial, Consiliul de stat era format din trei secțiuni, indicate cu cifre romane (I, II și III) cu funcții consultative. După solicitările doctrinei conduse de Silvio Spaventa [2] , legea numărul 5992 din 31 martie 1889 (legea Crispi ) a înființat secțiunea a IV-a a Consiliului de stat cu competență generală în disputele dintre autoritățile de stat și persoane fizice, în cazurile în care era o chestiune de interese legitime care până atunci fusese transferată aceleiași administrații; întrebările dintre cetățeni și administrația în care situația afirmată erau un drept subiectiv au rămas la nivelul sistemului judiciar obișnuit. Nașterea sistemului de dublă jurisdicție (ordinară și administrativă), încă în vigoare în Italia , se întoarce în general la această lege și la legea nr. 6837 din 1 mai 1890 care a înființat consiliile administrative provinciale . Celelalte două secții ale Consiliului cu competență jurisdicțională administrativă, V și VI, au fost înființate respectiv cu legea numărul 62 din 7 martie 1907 și cu legea 5 mai 1948 , n. 642. Regulile referitoare la compoziția și funcționarea organului au fost colectate în Decretul regal din 26 iunie 1924, n. 1054 („ Aprobarea actului consolidat al legilor privind Consiliul de stat ”). [3]

În Republica Italiană

Organismul a funcționat ca organ administrativ judiciar de gradul I, împreună cu consiliile administrative provinciale, până la legea din 6 decembrie 1971 , nr. 1034 (care a devenit necesar în urma a trei hotărâri judecătorești emise între 1967 și 1968 de Curtea Constituțională, care au anulat competențele jurisdicționale ale consiliilor administrative provinciale ), sistemul judiciar administrativ italian a fost reorganizat, odată cu înființarea TAR ca prim grad de organe judiciare și atribuirea secțiunilor IV, V și VI ale Consiliului de Stat al jurisdicției administrative de gradul II. Legea 127 din 15 mai 1997 a stabilit apoi o altă secțiune de reglementare a Consiliului de stat, pentru examinarea proiectelor de legi ale Parlamentului italian și ale Uniunii Europene . Sarcina principală a acestei secțiuni este de a exprima opinii cu privire la actele de reglementare guvernamentale.

Caracteristici

Stema Consiliului de Stat

Prin urmare, Consiliul de stat are o dublă natură, una administrativă și una judiciară .

În calitate de organism administrativ, Consiliul de stat este organul suprem de consultanță juridico-administrativă al Guvernului, al Camerelor și al Regiunilor, în timp ce, în calitate de organ de jurisdicție administrativă, este responsabil pentru protecția intereselor legitime și, în special, în materie, a indicat prin lege, și drepturile subiective ale indivizilor față de administrația publică italiană .

Compoziţie

Consiliul de stat este compus din președintele Consiliului de stat, vicepreședintele Consiliului de stat, președinții de secție și consilierii de stat. Președintele Consiliului de stat este numit prin decret al președintelui Republicii , la propunerea președintelui Consiliului de miniștri , după consultarea Consiliului prezidențial al justiției administrative.

Funcțiile care devin vacante în funcția de consilier de stat sunt conferite, în temeiul art. 19 din legea din 27 aprilie 1982, nr. 186, după cum urmează:

  1. în proporție de jumătate, consilierilor instanței administrative regionale care solicită acest lucru și care au cel puțin patru ani de serviciu efectiv în calificare;
  2. în proporție de un sfert, profesorilor universitari de drept sau avocaților care au cel puțin cincisprezece ani de practică profesională și sunt înregistrați în listele speciale pentru jurisdicții superioare sau managerilor generali sau echivalenți ai ministerelor, organelor constituționale și altor administrații public, precum și magistrați cu o calificare nu mai mică decât cea de magistrat al Curții de Apel sau echivalent; în acest caz, numirea se face prin decret al președintelui Republicii, la rezoluția Consiliului de Miniștri, după consultarea Consiliului prezidențial, care conține evaluări ale adecvării depline pentru exercitarea funcțiilor de consilier de stat pe baza activității și studiile juridico-administrative finalizate și aptitudinile și abilitățile de caracter;
  3. cu rata unui sfert, printr-un concurs public bazat pe calificări și examene teoretico-practice, în care magistrații instanțelor administrative regionale cu cel puțin un an de vechime, magistrații ordinari și militari cu cel puțin patru ani de vechime, magistrații Curții pot participa la conturi, precum și avocați de stat cu cel puțin un an de vechime, funcționari din cariera managerială a Senatului Republicii și ai Camerei Deputaților cu cel puțin patru ani de vechime, precum și ca funcționari ai administrațiilor de stat, inclusiv cei cu sistem autonom, și organisme publice, cu calificări manageriale, aparținând carierelor pentru care este necesară o diplomă în drept. Competiția este anunțată de președintele Consiliului de Stat în primele patru luni ale anului. Câștigătorii competiției sunt nominalizați cu efect de la 31 decembrie a anului precedent celui în care este anunțată competiția. În trecut, competiția pentru accesul la consiliul de stat era considerată cea mai selectivă dintre administrația publică.

Secțiunile

Personalul Consiliului contribuie la formarea celor șase secțiuni în care este organizat Consiliul de stat și, în fiecare an, președintele Consiliului de stat, conform noii legislații pe această temă, decretează funcția fiecărei secțiuni (consultativă sau judiciare) și împărțirea afacerilor pentru fiecare secțiune (adică problemele de competență). Pentru 2014, cu decretul nr.115 / 13 al președintelui Consiliului de stat, sa stabilit că prima și a doua secțiune îndeplinesc funcții consultative împreună cu secțiunea pentru acte de reglementare, în timp ce a doua, a treia, a patra, a cincea și a șasea îndeplinește funcțiile jurisdicționale atribuite consiliului. Secțiunea consultativă pentru acte de reglementare, înființată prin legea nr. 127, se ocupă cu examinarea schițelor actelor de reglementare pentru care avizul Consiliului de stat este prevăzut de lege sau este în orice caz solicitat de administrație. Mai mult, aceeași secțiune, la cererea președintelui Consiliului de Miniștri, examinează proiectele de acte legislative ale Uniunii Europene.

Secțiunile consultative sunt compuse din doi președinți și cel puțin nouă consilieri, în timp ce secțiunile jurisdicționale sunt compuse din doi președinți și cel puțin doisprezece consilieri.

Mulți miniștri guvernamentali aleg șefii de cabinet și șefii de birouri legislative dintre consilierii de stat.

Organe

Organele interne ale Consiliului de stat sunt:

  • Consiliul președinției;
  • Președinte;
  • vicepreședintele;
  • secretarul general;
  • Adunarea Generală (în sesiune consultativă);
  • adunarea plenară (în scaunul judiciar).

Președinți

Fostul președinte al Republicii Giorgio Napolitano , împreună cu fostul președinte al Consiliului de stat Giorgio Giovannini

Actualul președinte, numit la 25 septembrie 2018 este Filippo Patroni Griffi , iar predecesorii săi au fost: Alessandro Pajno , Giorgio Giovannini , Giancarlo Coraggio și Pasquale De Lise .

Printre președinții Consiliului de Stat se numără și personalități precum Carlo Cadorna , Raffaele Perla , Santi Romano , Meuccio Ruini , Paolo Salvatore, Carlo Bozzi , Gabriele Pescatore , Giorgio Crisci , Aldo Quartulli , Carlo Anelli și Renato Laschena .

Actualul vicepreședinte este Franco Frattini .

Abilități și funcții

Puterile Consiliului de Stat, după cum am văzut, sunt împărțite în:

  • Consultativ
  • Jurisdicțional

Atribuții consultative

Activitatea consultativă a Consiliului de Stat este desfășurată de:

  • Prima secțiune consultativă
  • Secțiunea consultativă pentru actele de reglementare

În îndeplinirea funcției sale consultative, Consiliul de stat emite avize cu privire la regularitatea și legitimitatea, meritul și adecvarea actelor administrative ale fiecărui minister , ale Guvernului ca organ colegial sau al Regiunilor.

Opiniile pot fi opționale sau obligatorii.

Opiniile opționale pot fi solicitate de administrația publică, dacă consideră că este oportun. Opiniile Consiliului de stat sunt obligatorii exclusiv în decizia privind contestațiile extraordinare adresate Președintelui Republicii în temeiul legii nr. 69: administrația solicitantă poate pleca întotdeauna motivând. Opiniile solicitate de regiuni sunt întotdeauna opționale.

În alte cazuri, administrația publică trebuie să solicite avizul Consiliului de stat. Vorbim apoi de opinii obligatorii . În conformitate cu legea din 15 mai 1997, nr. 127 avizul Consiliului este obligatoriu pentru:

Aceeași lege n. 127/1997 a abrogat orice dispoziție legislativă diferită care prevede avizul Consiliului de stat în mod obligatoriu, ținând seama de dispozițiile combinate ale articolului 2 alineatul (3) din legea nr. 400 și articolul 33 din actul consolidat al legilor privind Consiliul de stat, aprobat prin Decretul regal 26 iunie 1924, nr. 1054.

Avizele obligatorii sunt, de asemenea, împărțite în avize obligatorii sau neobligatorii, în funcție de faptul dacă Administrația solicitantă, atunci când emite actul pentru care a fost emis avizul, trebuie să le urmeze sau nu.

Atribuții jurisdicționale

Activitatea Consiliului de stat în sistemul judiciar este desfășurată de patru secții judiciare:

  • al treilea,
  • al patrulea,
  • al cincilea,
  • al șaselea.

În context judiciar, are funcția de a proteja împotriva actelor administrației publice . În special, Consiliul de stat este judecătorul de gradul doi de justiție administrativă, adică judecătorul de apel împotriva deciziilor Curții administrative regionale (TAR). În plus, Consiliul de stat îndeplinește funcțiile unui judecător de un singur nivel în hotărârea de conformitate , adică în acea hotărâre care vizează obținerea faptului că o administrație publică execută o sentință emisă de judecătorul obișnuit sau chiar de Consiliul de stat.

Cu toate acestea, atunci când hotărârea de conformitate se referă la executarea unei sentințe emise de un TAR, care a fost confirmată de Consiliul de stat în calitate de apel, TAR însuși care a emis-o este competentă. Pentru deciziile luate de Consiliul de stat în funcțiile sale jurisdicționale, recursul la Curtea de Casație este permis numai din motive legate de competență.

Rezoluții

Rezoluțiile secțiunilor consultative ale Consiliului sunt valabile dacă au fost adoptate cu prezența a cel puțin patru consilieri ai secțiunii, în timp ce cele ale secțiunilor jurisdicționale sunt valabile dacă, pe lângă prezența a cel puțin patru consilieri, unul dintre sunt prezenți și cei doi președinți de secție. Este posibil să se recurgă la CdS, sub forma unui recurs împotriva unei sentințe judecătorești, sau sub forma unei reacții individuale la dispozițiile Administrației Publice, considerate de cetățean incompatibile cu unele legi. În ceea ce privește contestațiile extraordinare trimise de cetățean președintelui Republicii, o secțiune a CdS cu o ședință de secțiune exprimă o opinie care poate fi obligatorie pentru ministrul competent cu privire la subiectul contestației. Ministrul, căruia i s-a adresat apelul în principal de către cetățean, ar fi trebuit să-și inițieze procedurile și, prin urmare, a trimis dosarul recursului însuși Consiliului de Stat. Lucrurile nu merg adesea pe această cale și, prin urmare, după o perioadă ritualică de întârziere a livrărilor relative, persoana particulară poate transmite apelul direct Consiliului de Stat. Dacă lucrurile merg așa cum ar trebui, opinia CdS, care poate nu poate fi exprimată fără procedura ministerială menționată anterior, este trimisă ministrului; iar pentru el acea opinie ar putea fi obligatorie. Cu toate acestea, dacă consideră că nu ar trebui să fie obligatoriu, el face apel la Consiliul de Miniștri: care optează pentru opinia ministrului însuși sau pentru cea exprimată de CdS După aceasta, ministrul emite un decret conform pe care îl trimite către Șef de stat și la Curtea de Conturi. Curtea de Conturi are, de asemenea, puterea de a accepta sau de a refuza. Dacă acceptă, înregistrează decretul. Dacă nu acceptă, directorul general pentru răspuns refuză aprobarea, atașând o notă de motive și o trimite înapoi ministrului. Dacă ministrul insistă, de data aceasta decizia este încredințată unei secții de control (formată din mai multe persoane) a CoC. Faptul că deciziile referitoare la recurs extraordinar ar trebui să fie irevocabile.

Consiliul de justiție administrativă pentru regiunea siciliană

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Consiliul pentru justiție administrativă pentru regiunea siciliană .

Odată cu intrarea în vigoare a Constituției Republicii Italiene a fost înființată, în baza art. 23 din Statutul regiunii siciliene , prin decretul legislativ din 6 mai 1948 , Consiliul de justiție administrativă pentru regiunea siciliană (CGA) supus apoi reformei legislative, în conformitate cu Decretul legislativ nr. 24 decembrie 2003, nr. 373.

Acestui organ i s-au atribuit aceleași funcții identice - consultative și jurisdicționale - ale Consiliului de stat, dar limitate la actele autorităților administrative din regiunea siciliană, secțiunile TAR din Palermo și Catania. [4]

Notă

  1. ^ a b Copie arhivată ( PDF ), onustizia-amministrativa.it . Adus la 23 martie 2015 (arhivat din original la 2 aprilie 2015) .
  2. ^ Bernardo Sordi, Spaventa, Silvio , Treccani - Contribuția italiană la istoria gândirii - Drept (2012): „Parlamentarismul și administrația devin astfel cele două axe conceptuale în jurul cărora se învârte o reflecție corală, dintre care Spaventa va fi, cu Marco Minghetti , punctul principal al cheagului, acum gata să identifice, adesea cu obiectivitate dezamăgită, punctele slabe ale „țării legale”, acum să contureze eventualele „remedii”. Se imprimă o direcție clară, univocă, de planificare: „Libertatea de astăzi trebuie căutată nu atât în ​​constituție, cât și în legile politice, ci în legile administrative și administrative” ( Justiția în administrație , 1880, în The Politics of the Right. Scrieri și discursuri culese de Benedetto Croce , 1910, p. 78) ».
  3. ^ publicat în Monitorul Oficial al Regatului Italiei la 7 iulie 1924, n. 158
  4. ^ ( PDF ) [1] Arhivat 19 ianuarie 2012 la Internet Archive .

Bibliografie

  • Paolo Caretti și Ugo De Siervo, Instituții de drept public , Torino, Giappichelli Editore, 1996. ISBN 88-348-6210-4 .
  • Sabino Cassese , Consiliul de stat și administrația publică de la o Constituție la alta , în Consiliul de stat și reforma constituțională (editat de S. Cassese), Milano, Giuffrè, 1997, pp. 49-63.
  • G. Pasquini și A. Sandulli (editat de), „Marile decizii ale Consiliului de Stat”, Milano, Giuffrè, 2001.
  • Sabino Cassese , Numeroasele vieți ale Consiliului de stat, în „Jurnalul de drept administrativ”, nr. 12, 2011, pp. 1276-1277.
  • Consiliul de stat: 180 de ani de istorie , Bologna, Zanichelli, 2011.
  • Sabino Cassese , Continuitate și fracturi în istoria Consiliului de stat, în „Revista de drept administrativ”, nr. 5, 2011, pp. 547-551.

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Controllo di autorità VIAF ( EN ) 264857340 · GND ( DE ) 36399-6 · WorldCat Identities ( EN ) viaf-264857340