Consiliul provincial

Consiliul provincial este principalul organ deliberativ al provinciilor italiene .

Compoziție și alegere

Reglementările consiliului provincial sunt diferite pe teritoriul național. În regiunile cu statut obișnuit, legea „Delrio” din 7 aprilie 2014 nr. 56 ^[1] prevedea o reformă generală a organismului provincial. Conform legii constituționale din 23 septembrie 1993 nr. 2, în regiunile cu un statut special , legislația în cauză se aplică numai în măsura în care doresc acest lucru.

Conform legii Delrio , consiliul provincial este ales prin vot limitat doar de primarii și consilierii municipali ai provinciei. Sufragiul pasiv a fost, de asemenea, restricționat, cu adăugarea temporară a consilierilor provinciali plecați. Votul este ponderat în funcție de grupurile de populație prevăzute pentru alegerile municipale. Consiliul provincial este format din președintele provinciei și un număr variabil de consilieri, în funcție de numărul de locuitori:

• 16 consilieri din provincii cu peste 700.000 de locuitori,
• 12 consilieri din provinciile intermediare,
• 10 consilieri în provincii cu mai puțin de 300.000 de locuitori.

Deși nu este prevăzut în mod explicit de textul legii, sistemul electoral este stabilit prin metoda D'Hondt prin analogie cu cea prevăzută pentru consiliile metropolitane . Depășirea vechii metode a primei majoritare în favoarea revenirii la sistemul proporțional trebuie presupusă a fi motivată atât de faptul că denaturarea în favoarea celui mai mare partid este deja implicită în restrângerea votului la municipalitate. consilierii deja aleși cu sistemul majoritar și prin anularea relației de încredere cu președintele, ceea ce face superfluă necesitatea unei mari majorități a consiliului pentru stabilitatea organului executiv. Selecția consilierilor individuali are loc pe baza votului clasic de preferință , fapt fără precedent în istoria electorală a provinciilor italiene. ^[2] Noua legislație a redus durata mandatului Consiliului în 2 ani, deși posibila pierdere a biroului municipal presupune decăderea consilierului provincial și subrogarea acestuia. Trecerea la sistemul prezidențial, pe de altă parte, a abolit implicit posibilitatea unei dizolvări timpurii a Consiliului din motive politice.

Înainte de reformă, consiliul provincial a fost ales pentru 5 ani prin vot universal asupra colegiilor cu un singur membru și primă majoritară și era format din președintele provinciei și un număr variabil de consilieri, în funcție de numărul de locuitori ai provinciei. . Legea financiară din 2010 schimbase componența consiliilor, reducând numărul membrilor cu 20%. Regiunile cu statut special, în autonomia lor, nu au adoptat această reducere. Înainte de reformă, fiecare Consiliu Provincial din provinciile regiunilor cu statut obișnuit era compus din:

• 45 de membri în provinciile cu o populație rezidentă care depășește 1.400.000 de locuitori (redus la 36 în administrațiile reînnoite în 2011 );
• 36 de membri în provinciile cu o populație rezidentă care depășește 700.000 de locuitori (redus la 28 în administrațiile reînnoite în 2011 );
• 30 de membri în provinciile cu o populație rezidentă care depășește 300.000 de locuitori (redus la 24 în administrațiile reînnoite în 2011 );
• 24 de membri în celelalte provincii (redus la 19 în administrațiile reînnoite în 2011 ).

În Friuli-Veneția Giulia a fost adoptată o reformă specifică cu legea regională nr. 2 din 2014 . În momentul de față, aceasta a fost aplicată numai provinciei Pordenone , în timp ce pentru celelalte provincii legislația națională din 2000 va continua să fie în vigoare până la expirarea organelor în funcție. Odată pe deplin operaționale, consiliile provinciale vor fi compuse din:

• 30 de consilieri în Udine ,
• 26 de consilieri în Pordenone ,
• 24 de consilieri în Trieste ,
• 22 de consilieri în Gorizia .

În regiune, mandatul Consiliului continuă să fie stabilit la 5 ani, în timp ce în ceea ce privește forma de guvernare, s-a decis o revenire la parlamentarism , totuși întărită de necesitatea unei neîncrederi constructive pentru a revoca consiliul în funcție . Sistemul electoral este de asemenea proporțional aici, dar folosind metoda Hare ca formulă, în timp ce nu există excepții de la organul electoral municipal.

În Sicilia , toate consiliile provinciale au fost dizolvate de guvernul regional al Rosario Crocetta și aceeași soartă s-a aplicat prin referendum adunărilor din provinciile sarde stabilite în secolul XXI . Legislația națională din 2000 continuă să se aplice celorlalte 4 consilii din Sardinia .

Un caz particular este în schimb cel al consiliilor provinciale din Trento și Bolzano care se bucură de putere legislativă , fiind fracțiuni ale consiliului regional Trentino-Alto Adige . Legislația lor este de rang constituțional și prevede două adunări de 35 de membri aleși pentru 5 ani prin vot universal cu metoda Hare în Alto Adige și cu un premiu majoritar în Trentino . Consiliul Bolzano alege consiliul provincial , în timp ce pentru consiliul din Trento este prevăzută doar o relație de încredere în contextul unui sistem semi-prezidențial .

Funcții

Consiliul provincial este organul de direcție și control, propune statutul Adunării Primarilor , aprobă regulamentele, planurile, programele și orice alt act care îi este prezentat de președinte. La propunerea președintelui, Consiliul adoptă situațiile financiare care urmează să fie supuse avizului Adunării. Unii consilieri provinciali pot primi delegații speciale de la președinte pentru a-l ajuta în administrarea organismului. În regiunile autonome și în provinciile care nu au fost încă reformate în conformitate cu legea nr.56 din 7 aprilie 2014 , președintele numește consilieri în acest scop, care împreună constituie guvernul provincial . În aceste din urmă organe, Consiliul este încă pe deplin responsabil pentru aprobarea situațiilor financiare. ^[3]

Ședințele Consiliului provincial sunt publice.

Organizare

• Președinte al Consiliului Provincial , are puteri autonome pentru a direcționa lucrările și activitățile Consiliului, precum și pentru a convoca aceleași. Numai în provinciile reformate prin legea Delrio , această funcție este îndeplinită de președintele provinciei .
• Comisiile consiliului au funcții consultative sau de control, investigative sau cognitive.
• Grupuri de consiliu , compuse din consilieri de aceeași orientare politică.
• Conferința liderilor de grup , alcătuită din reprezentanți ai diferitelor grupuri ale consiliului. Scopul său este de a coordona și planifica activitatea Consiliului.

Istorie

Decretul Rattazzi în vigoare din 1860 a stabilit consilii provinciale în regiunile implicate deja în evenimentele din Risorgimento . În acel moment, adunările erau formate din:

• 60 de consilieri în provinciile de peste 600.000 de locuitori;
• 50 de consilieri în provinciile de peste 400.000 de locuitori;
• 40 de consilieri în provinciile de peste 200.000 de locuitori;
• 20 de consilieri în provinciile rămase.

Alegerile consilierilor au avut loc în fiecare an pentru o cincime din membri. Conform legii și pentru o singură dată, au fost convocate alegeri administrative generale care au avut loc în ianuarie 1860 , în timp ce aleșii au fost împărțiți la sorți în cinci clase, fiecare dintre acestea trebuind reînnoită într-un an diferit. Desemnările electorale ar putea, în mod evident, să suplinească și cazurile de deces sau demisie, dar în acest caz persoana aleasă a continuat mandatul pentru singura dată rămasă pentru cea pe care a înlocuit-o. În ceea ce privește alegerile parlamentare, administrativul și-a păstrat votul limitat , în timp ce sistemul electoral , având în vedere împărțirea teritoriului în districte și înapoi în al cincilea, era implicit majoritatea uninominală la majoritatea simplă . ^[4] Consilierii au ales apoi deputația provincială , după modelul de guvernare directorială . Domeniul de aplicare al legislației s-a extins apoi în timp către noile regiuni care au fost implicate legal sau militar în procesul unitar: în 1865 în Toscana , în 1866 în Veneto și în 1870 în Lazio .

Ascensiunea stângii istorice la putere a deschis o dezbatere privind reformele administrative care, în realitate, au rămas sterile pentru mai multe legislaturi. În 1889 a fost posibil în cele din urmă să se voteze pentru extinderea votului inclusiv a clasei de mijloc , decăderea consecutivă a administratorilor în funcție, instituția președintelui provinciei ales de Consiliu pentru a înlocui prefectul și crearea unui consiliu administrativ provincial pentru controlul asupra municipalităților ai căror membri au fost aleși pentru patru pătrimi de către Consiliu. Pentru prima dată, a fost creat un proiect de confruntare între diferite partide politice chiar și la nivel local. Creșterea drastică a alegătorilor a făcut totuși vechile și pripite proceduri electorale anuale incomode și dificil de gestionat, astfel încât legea din 11 iulie 1894 nr. 287 a schimbat durata consiliilor, ridicându-l la șase ani, reînnoindu-le jumătate din fiecare trei ani, perioadă în care mandatele președintelui și ale deputației au fost coordonate. ^[5] Legislația a fost pusă în vigoare în 1895 , anul în care au fost convocate alegeri administrative generale.

Noi inovații au fost introduse prin lege 11 februarie 1904 nr. 35. Într-un context mai autoritar, născut din tensiunile de la sfârșitul secolului al XIX-lea , reînnoirea consiliilor a devenit bianuală pentru o treime, reducând astfel șansele de a vedea candidați de opoziție aleși chiar și în puținele colegii care deveniseră plurinominal cu nouă ani mai devreme. Legătura dintre termenele noi și cele vechi a avut loc prin tragere la sorți, cu directorii care au văzut că mandatul lor actual scade sau crește întâmplător. În același timp, mandatul organelor executive, atât președintele, cât și deputația, a fost ridicat la patru ani, urmărind o mai mare stabilitate a guvernului. ^[6]

Guvernul Giolitti a introdus votul universal în voturile administrative. Legea a implicat și alte inovații, dintre care cea mai importantă a fost eliminarea mecanismului alegerilor parțiale, înlocuindu-l cu cel al reînnoirii complete a consiliilor, introducând astfel implicit multe circumscripții cu mai mulți membri . În acest scop, decăderea autorităților locale în funcție și convocarea alegerilor administrative generale în toată Italia au fost decretate pentru 1914 . Mandatul consilierilor a fost stabilit pe o perioadă de patru ani. Cu o mică ajustare, numărul minim de membri ai Consiliului a fost ridicat în cele din urmă la 30. ^[7]

Apariția fascismului a copleșit și activitatea consiliilor provinciale. În 1924 a fost adoptată o lege care reformează sistemul electoral și reduce numărul de consilieri, dar nu era altceva decât o concesiune către aliații guvernamentali temporari ai dreptului moderat care nu a fost niciodată aplicată, deoarece în urma triumfului lui Mussolini în politicile electorale ale în același an, prefecților li s-a dat puterea de a face orice scuză pentru a comanda progresiv toate provinciile la nesfârșit prin comisii regale extraordinare, până când în 1929 regimul a abrogat legal și consiliile, înlocuindu-le cu rectorate restricționate numite de guvern. ^[8]

Restabilirea consiliilor nu a urmat imediat căderii regimului: de fapt, dezbaterea privind crearea institutului regional și împărțirea sarcinilor cu noua realitate au cântărit foarte mult. Neajungând la un acord cu privire la această problemă, în 1951 s- a decis începerea restabilirii vieții democratice provinciilor. Consiliul, cu un mandat de patru ani, a salutat noul organism executiv, guvernul provincial , conform modelului obișnuit de guvernare parlamentară . Sistemul electoral a fost predominant majoritar , cu două treimi din locurile alocate în circumscripții cu un singur membru cu majoritate relativă , în timp ce în rest a existat o repescare automată a celor mai buni învinși pe o bază proporțională cu metoda Hare-Niemeyer . Numărul consiliilor a fost revizuit cu praguri care au durat de-a lungul istoriei republicane. ^[9] Cu toate acestea, domeniul de aplicare al autonomiei speciale a condus pentru prima dată la o altă aplicare a legislației pe teritoriu: în Valea Aosta și în Trentino-Alto Adige , de fapt, funcțiile consiliilor provinciale au fost asumate direct de către consilierii regionali , în timp ce în Sicilia guvernul regional, competent în materie, a decis să amâne orice decizie cu privire la această chestiune până în 1964 .

Eșecul național al legii privind frauda și afirmarea consociativismului au favorizat apoi extinderea sistemului proporțional la toate nivelurile administrative. Cu toate acestea, în provincii, reforma electorală din 1960 nu a implicat dispariția circumscripțiilor electorale, ci, pe modelul Senatului , menținerea acestora pentru identificarea candidaților câștigători individuali după împărțirea locurilor între partide prin coeficientul normal imperial. . Mandatul consilierilor a fost prelungit la cinci ani. Sistemul politic rezultat s-a cristalizat apoi pentru o întreagă generație.

Scandalul Tangentopoli și prăbușirea așa-numitei Prime Republici au ridicat necesitatea unui nou model de reprezentare politică la toate nivelurile instituționale. Sistemul guvernamental provincial a fost schimbat în semi-prezidențialism , eliminând din Consiliu puterea de a alege președintele, dar confirmând legătura de încredere , în timp ce externaliza executivul. ^[10] În legătură cu aceasta, sistemul electoral a fost schimbat prin introducerea unui premiu majoritar de cel puțin trei cincimi din locurile pentru coaliția câștigătoare. Figura unui președinte al adunării, președintele Consiliului provincial, a fost reintrodusă, în timp ce mandatul consilierilor, redus la patru ani în 1993 , a fost readus la un mandat de cinci ani în 2000 .

Notă

Elemente conexe

• Provincia italiană
• Președinte al provinciei
• Adunarea primarilor

linkuri externe

• Text consolidat pentru autoritățile locale , pe camera.it .

Portal dreapta

Portalul Italia

Portalul Politicii