Consip

Consip
Sediul Consip în via Isonzo din Roma .
Stat	Italia
Formularul companiei	Societate pe acțiuni
fundație	1997
Gasit de	Departamentul Trezoreriei
Sediu	Roma
Oameni cheie	Valeria Vaccaro, președinte Cristiano Cannarsa, director general
Sector	Achiziții ale administrației publice , servicii pentru administrația publică
Produse	12,5 miliarde de euro de oferte / an [1] Economii de 3,3 miliarde de euro pe an [1]
Venit net	7,4 milioane EUR [1] (2019)
Angajați	429 (2020)
Slogan	"Cumpărăm valoare pentru Italia"
Site-ul web	www.consip.it
Editați datele pe Wikidata · Manual

Consip este centrul de achiziții al administrației publice italiene ; este o societate pe acțiuni al cărei acționar unic este Ministerul Economiei și Finanțelor al guvernului italian ^[2] . A fost primul centru de achiziții din Italia și printre primele din Europa ^{[3] care} a primit certificatul de calitate ISO 9001: 2008 pentru procesele de achiziție de bunuri și servicii.

Istorie

Consip, al cărui nume de companie a fost inițial CON.SIP (acronimul "Concessionaria Servizi Informativi Pubblici"), a fost înființat în 1997 pentru a gestiona serviciile IT ale Ministerului Trezoreriei de atunci .

În primul an de activitate anunță licitații pentru sistemul informațional al Biroului general de contabilitate de stat , pentru sistemul de gestionare a personalului și pentru noul site al Ministerului Trezoreriei.

În 2000, legea finanțelor i-a încredințat Consip gestionarea programului de raționalizare a cheltuielilor publice pentru bunuri și servicii, concentrându-se pe utilizarea tehnologiilor inovatoare pentru achiziții. În același an, prima Convenție în temeiul art. 26 și în 2001 a fost lansată prima licitație online a sectorului public. În 2003 s-a născut piața electronică a administrației publice (MePA), în 2008 a fost lansat primul acord-cadru și în 2011 Consip a publicat licitația de instituire a sistemului de achiziție dinamică .

În 2012, rolul Consip a fost redefinit ^[4] în cadrul reorganizării mai largi a activităților IT ale MEF și ale sistemului de achiziții de stat, consolidându-și rolul de organism central de achiziții și separând ramura tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC) spre Sogei. .

Yoram Gutgeld , comisar pentru revizuirea cheltuielilor publice , prezidează prima întâlnire a celor 35 de centre de achiziții la 4 iunie 2015 la Ministerul Economiei și Finanțelor .

În 2014, Consip a înființat Sicot Srl, ^[5] o companie de stat cu sarcini de gestionare și îmbunătățire a participațiilor companiei publice și a proceselor de privatizare. În 2015, Consip a participat activ la programul guvernului Renzi de reducere a numărului de stații contractante responsabile de gestionarea ofertelor mari la 35 de centre de achiziții , condus de comisarul pentru revizuirea cheltuielilor publice, Yoram Gutgeld . ^[6]

De la sfârșitul anului 2016, presa raportează știrile despre ancheta unui presupus caz de corupție a unui manager de companie de către antreprenorul campanian Alfredo Romeo. Ancheta se referă, de asemenea, la ministrul sportului Luca Lotti și la comandantul general al carabinierilor Tullio Del Sette, deoarece ar fi dezvăluit existența anchetei CEO-ului Consip, Luigi Marroni și președintelui Luigi Ferrara ^[7] . În octombrie 2018, GIP a solicitat rechizitoriul lui Lotti și Del Sette pentru ajutor și instigare ^{[8] [9],} iar în octombrie 2019 au fost trimiși în judecată. ^[10]

Din 2019, domeniul său de intervenție se referă și la concesiuni și lucrări publice ^[11]

În martie 2020, prin decret al Departamentului Protecției Civile , a fost însărcinată să cumpere volume mari de materiale și echipamente medicale, într-un timp foarte scurt, pentru a face față situației de urgență Coronavirus , lucrând în coordonare cu șeful Protecției Civile Naționale, Angelo Borrelli. și cu comisarul Domenico Arcuri . ^[12]

Organizare

Din 2005, definiția „ modelului Consip ” s-a răspândit în literatura financiară ^[13] , cu două semnificații: prima referitoare la modelul operațional și a doua la modelul organizațional. Economiile generate de modelul Consip, egală cu 3,3 miliarde de euro în 2019 ^[14] , au motivat extinderea și extinderea teritorială a acestuia ^[15] .

• La nivel operațional , definiția modelului Consip se referă la prețul de referință , adică prețul de referință acordat într-un acord în conformitate cu art. 26 pentru achiziționarea de bunuri și servicii ^[16] . Acest prag nu poate fi depășit de o administrație care dorește să cumpere acel bun sau serviciu, cu aceleași caracteristici tehnico-calitative.
• La nivel organizațional , modelul ^[17] adoptat de Consip conturează un centru specializat în gestionarea procesului de achiziție a administrațiilor prin interacțiunea cu toți subiecții implicați, conform logicii parteneriatului și colaborării. Consip se folosește de diverse abilități profesionale - tehnice, de mărfuri, juridice, management de proiect. În 2020 sunt 429 de angajați, 87% absolvenți. 56% din populația companiei este formată din femei și 44% din bărbați. Vârsta medie a femeilor este de 45 de ani și a bărbaților de 47 de ani.

Activități

Același subiect în detaliu: achiziții centrale .

Consip funcționează în prezent ca centru național de comandă , implementând Programul de raționalizare a cheltuielilor publice și lansând pentru administrații individuale - pe baza acordurilor bilaterale - licitații pentru proiecte complexe. Îndeplinește sarcini suplimentare de gestionare și achiziții însărcinate cu dispoziții legale sau acte administrative. Există trei domenii de activitate ale Consip:

1. program de cumpărare;
2. achiziții verticale pentru AP;
3. activități suplimentare încredințate inițiativelor juridice sau actelor administrative.

Acestea sunt activități distincte, dar extrem de integrate, ale căror caracteristici comune sunt urmărirea inovației și aplicarea tehnologiilor informației și comunicațiilor la procesele și organizarea sectorului public.

Program de achiziții

Aceasta include activitățile programului de raționalizare a cheltuielilor publice pentru bunuri și servicii, instituit prin Legea financiară din 2000. ^[18]

Principalele obiective ale programului sunt:

1. să simplifice și să facă procedurile de achiziții publice mai rapide și mai transparente, prin diseminarea și utilizarea tehnologiilor TIC;
2. raționalizează și optimizează cheltuielile publice pentru bunuri și servicii, îmbunătățind calitatea achizițiilor și reducând costurile datorită agregării cererii.

Implementarea programului se bazează pe disponibilitatea mai multor instrumente de achiziție - convenții , piață electronică a administrației publice , acorduri-cadru , sistem dinamic de achiziție - precum și consiliere specifică pentru administrațiile solicitante (licitații prin procură; utilizarea platformei de tranzacționare; marfă, asistență juridică, organizațională pentru utilizarea Programului).

Aprovizionare verticală

În acest context, Consip sprijină administrațiile individuale în toate aspectele procesului de achiziții , acționând în numele lor ca un organism central de achiziții pentru proiecte deosebit de complexe. Prin urmare, administrațiile beneficiază de competențele de specialitate legate de toate aspectele procesului: de la analiza nevoilor până la proiectare, de la publicarea și atribuirea ulterioară a ofertei .

Administrațiile centrale incluse în contul consolidat de profit și pierdere al administrației publice, astfel cum sunt identificate de Istat , și organismele naționale de securitate socială și asistență socială pot utiliza Consip pentru achiziționarea de bunuri și servicii peste pragul de importanță comunitară, prin stipularea unor dispoziții bilaterale specifice. acorduri. ^[19] Mai mult, acțiunea ca organism central de cumpărare se desfășoară și pe baza unor reguli specifice - acesta este cazul, de exemplu, al Decretului legislativ 95/2012 care atribuie Consip rolul de organism central de cumpărare pentru Sogei - sau pe baza principiilor generale care reglementează activitatea organismului central de achiziții și statutul societății.

În acest context, în februarie 2015, Consip a lansat împreună cu Ministerul Patrimoniului și Activităților Culturale și Turismului un nou program de licitații pentru servicii și concesii care vizează gestionarea și punerea în valoare a patrimoniului cultural italian ^[20], care a luat prima dată forma unei licitații pentru gestionarea clădirilor în locuri de cultură cu un preț de pornire de 640 milioane de euro ^[21] și la 23 decembrie într-un acord de servicii Consip-MIBACT ^[22] pentru proiectarea și gestionarea acestor licitații.

Alte activități

Consip îndeplinește sarcini suplimentare atribuite prin legi sau acte administrative care răspund nevoilor specifice ale administrațiilor:

• este biroul central de comandă pentru rețelele electronice ale administrațiilor, sistemul de conectivitate publică (SPC) și rețeaua internațională de administrație publică (RIPA); ^[23]
• este o agenție centrală de achiziții pentru achiziționarea de aplicații IT și furnizarea de servicii pentru funcționarea birourilor PA ^[23]
• asistă Departamentul Trezoreriei MEF în gestionarea și îmbunătățirea participațiilor deținute de stat și în implementarea proceselor de privatizare;
• desfășoară în numele Ministerului Economiei și Finanțelor - care este responsabil cu auditul legal al conturilor (Decretul legislativ nr. 39 din 27 ianuarie 2010) - activitățile de păstrare a Registrului auditorilor statutare și a Registrului de stagii;
• este subiectul de referință al RGS (Office General Accounting Office) - IGRUE pentru sprijinul acordat administrațiilor centrale și regionale care dețin programe de dezvoltare cofinanțate cu fonduri UE.

Activități străine

Activitățile desfășurate la nivel internațional de Consip vizează schimbul de cunoștințe, experiență și abilități cu instituții și organisme similare ale altor națiuni.

Consip participă la mai multe proiecte internaționale, inclusiv:

• PEPPOL ^[24] (Achiziții publice pan-europene on line), inițiativa Comisiei Europene care vizează efectuarea achizițiilor publice transfrontaliere prin infrastructuri electronice și proceduri care garantează interoperabilitatea sistemelor de achiziții electronice ale diferitelor state
• „Reuniunile multilaterale privind achizițiile publice ” (așa-numitul „ G6 al achizițiilor publice ” ^[25] ), care compară reprezentanții celor mai importante șase agenții / centre de achiziții publice din întreaga lume: Consip pentru Italia și agențiile corespunzătoare din SUA , Marea Britanie , Canada , Chile , Coreea de Sud .

În 2007, Școala de Guvern Kennedy a Universității Harvard a creat, în colaborare cu Consip, un studiu de caz privind modelul de operare Consip în Italia. În 2009, Consip a primit premiul European e-Government 2009-2010, cel mai prestigios premiu al Comisiei Europene în domeniul administrației digitale , pentru proiectul MePA . În 2010, OCDE l-a selectat pe Consip ca lider de echipă în procesul de analiză și revizuire a sistemului federal de achiziții din SUA . Ulterior: implicarea în grupul de lucru pentru Grecia , coordonat de DG Ocuparea forței de muncă al Comisiei Europene, a avut ca scop sprijinirea reformei elene a sistemului de achiziții; evaluarea inter pares , în numele Băncii Mondiale, a sistemului de achiziții publice din Etiopia ; intrarea în Comitetul consultativ al Centrului OECD-MENA din Caserta, înființat de Școala Națională de Administrație ^[26] pentru diseminarea bunelor practici și a metodologiilor inovatoare în administrația publică a țărilor MENA (Africa de Nord și Orientul Mijlociu). ^[27]

Schema de organizare

Cronologia managementului de vârf Consip. ^[28]

Dispute

Participarea întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) la licitații pentru acordarea de acorduri în temeiul art. 26 reprezintă un subiect dezbătut de asociații de afaceri, economiști și avocați. În general, agregarea nevoilor uneia sau mai multor entități generează un volum de aprovizionare care împiedică participarea IMM-urilor individuale la aprovizionare, atât din motive de capacitate tehnică de a face față acesteia, cât și pentru cerințele ridicate necesare pentru participarea la ofertă. .

În 2014, Autoritatea antitrust , în urma comunicării unor administrații publice, a raportat situația licitațiilor pentru oferta de servicii de asigurare pentru vehicule și bărci ale administrației publice, care a părăsit, provocând „prelungirea contractelor existente”; acestea sunt notificări de „dimensiuni foarte considerabile”, care ar produce „critici competitive care pot potențial să modifice funcționarea corectă a pieței”. ^[40]

În 2015, Gustavo Piga , președintele Consip în perioada de trei ani 2002-2005, susține că rolul central în sistemul de achiziții publice atribuit companiei cu legea de stabilitate din 2016 riscă să producă mai mult rău decât bine, deoarece centralizarea ofertelor achizițiile publice produc o creștere în mărimea acestora, devenind astfel dificil de accesat la acele „microîntreprinderi mici și mijlocii”, pentru care munca pentru administrația publică constituie venitul vital care poate permite creșterea, atât întrucât în SUA agregarea ofertelor este descurajată. Mai mult, obligația de a cumpăra prin ofertele CONSIP descurajează - susține Piga - activitatea acelor administrații publice care ar putea atribui contracte în condiții mai avantajoase decât cele stabilite de CONSIP, deoarece aceste administrații vor fi obligate, de asemenea, prin lege să cumpere la cele mai mari prețuri acordate de CONSIP ^[41] .

Consip a publicat studii specifice despre aceste aspecte în 2008, 2015 ^[42] și 2016. ^[43] Au fost întreprinse unele măsuri începând cu 2014 (eliminarea cerințelor de cifră de afaceri pentru participarea la licitații de către IMM-uri, reglementare favorabilă participării companiilor la grupări , etc.), obținând, deja în 2015, rezultate ale unei deschideri mai mari față de IMM-uri. ^[44]

Începând din 2017, au fost puse în aplicare politici suplimentare pentru a încuraja participarea tuturor companiilor - în special a celor mici și mijlocii - la inițiativele programului de achiziții, printr-o reducere a sumelor totale ale ofertelor, o divizare mai mare în mai mici loturi., o raționalizare a procedurilor de acreditare către piața electronică a administrației publice (Mepa).

Rezultatul acestor măsuri a fost o creștere a numărului de loturi interzise și atribuite ^[45] , a nivelului de participare la licitații ^[46] și a numărului de furnizori autorizați să cumpere instrumente ^[45] .

Premii și recunoștințe

Reprezentanții Consip (ultimii trei din dreapta) la acordarea Premiului European Energy Service Award la 8 octombrie 2014 la Bruxelles de Günther Oettinger (al 6-lea din stânga), pe atunci comisar european pentru energie .

• Premiul pentru cele mai bune practici pentru patrimoniul public - ediția a 10-a, 2016 , pe consip.it . Accesat la 27 mai 2016 (Arhivat din original la 19 iunie 2016) .
• Premiul pentru cele mai bune practici pentru patrimoniul public - ediția a IX-a, 2015 , pe terotec.it .
• European Energy Service Award, 2014 , pe eesi2020.eu .
• Premiul Ambrogio Lorenzetti pentru guvernanță corporativă, 2014 , pe Premio.governanceconsulting.com (arhivat din adresa URL originală la 26 iulie 2014) .
• Premiul pentru cele mai bune practici pentru patrimoniul public - ediția a 6-a, 2012 , pe terotec.it .
• European eGovernment Awards, 2009 , pe epractice.eu .
• Premiul Serviciului Public European, 2009 , pe epsa2009.eu .
• Premiul pentru cele mai bune practici pentru patrimoniul public - ediția a II-a, 2008 , pe terotec.it .

Logos

• 

  Sigla Consip din 1997 până în 2001

• 

  Sigla Consip din 2002 până în 2006

• 

  Sigla Consip din 2007

Notă

Cerințe normative

• Art. 1 alin. 504 și urm din Legea din 28 decembrie 2015, nr. 208 - Prevederi pentru pregătirea bugetului de stat anual și multianual (legea stabilității 2016);
• Art. 4 din Decretul-lege 6 iulie 2012, nr. 95 - Dispoziții urgente pentru revizuirea cheltuielilor publice cu invarianța serviciilor către cetățeni, precum și măsuri de consolidare a capitalului companiilor din sectorul bancar;
• Decret ministerial 21 octombrie 2019 - Definirea caracteristicilor esențiale ale principalelor servicii care fac obiectul acordurilor stipulate de Consip Spa;
• Decretul ministerial 24 februarie 2000 - Conferirea către CONSIP Spa a mandatului de a stabili convenții și contracte-cadru pentru achiziționarea de bunuri și servicii în numele administrațiilor de stat;
• Art. 26 din Legea din 23 decembrie 1999, nr. 488 - Dispoziții pentru pregătirea bugetului de stat anual și multianual (legea financiară 2000).

Elemente conexe

• Achiziții centrale
• E-guvernare
• Achiziții electronice
• G6 (achiziție)
• Codul contractelor publice
• Ministerul Economiei și Finanțelor
• Administrație publică (sistem italian)
• Convenții în temeiul art. 26
• Acord-cadru
• Sistem de achiziție dinamic
• Piața electronică a administrației publice

Alte proiecte

• Wikționarul conține lema dicționarului „ CONSIP ”
• Wikimedia Commons conține imagini sau alte fișiere despre Consip

linkuri externe

• Site-ul oficial , pe consip.it .

Portal de afaceri

Portal dreapta

Portalul Italia