Contabilitate publica

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Contabilitatea publică se referă la studiul disciplinei contabilității de stat .

Caracteristici

Poate fi împărțit în cinci domenii majore:

  1. gestionarea financiară, legată de intrările și ieșirile de avere generate de organismele publice;
  2. reglementarea activelor publice și gestionarea activelor (înțeleasă ca administrarea stocului de active ale statului și a organismelor publice);
  3. activitate contractuală publică;
  4. sistemul de control (intern și extern) asupra managementului;
  5. responsabilitatea administrativă și contabilă a angajaților publici.

Prin urmare, deja, în primă instanță, apar unele divergențe de bază între noțiunea de contabilitate publică și cea de contabilitate a companiei: în timp ce aceasta din urmă se referă în mod specific la funcția de detectare a faptelor manageriale și la sistemul informațional cu care este echipată compania, contabilitatea în sectorul public face aluzie la un concept mai larg, de natură mixtă (juridico-economică), corespunzător activității financiare și de gestionare a activelor organismelor publice, instrumentelor utilizate pentru realizarea acestuia (contracte) și verificărilor de regularitate, eficacitate și eficiență a unui astfel de management, precum și a responsabilităților legale care cântăresc asupra celor care gestionează resursele publice.

Actuala Constituție conține câteva principii fundamentale privind contabilitatea publică și gestiunea financiară: în special, prevede, în art. 81, principiul anualității situațiilor financiare (paragraful 4); posibilitatea unui exercițiu provizoriu în cazul în care situațiile financiare nu sunt aprobate până la sfârșitul anului precedent (paragraful 5); interdicția de a introduce noi venituri fiscale sau noi cheltuieli prin intermediul legii de aprobare a bugetului, care este pur formală; și în cele din urmă obligația de a acoperi financiar toate cheltuielile prevăzute de lege (paragraful 3). Mai mult, a fost introdusă recent obligația impusă statului de a asigura „echilibrul dintre venituri și cheltuieli din bugetul său, ținând seama de fazele adverse și favorabile ale ciclului economic” (paragraful 1).

Din aceste principii putem deduce centralitatea (buget) buget în activitatea financiară a statului și a altor organizații publice, un instrument având: 1) funcția juridică, așa cum se leagă administrațiile publice să -și petreacă doar sumele de bani prevăzute în aceasta și în scopurile stabilite de aceasta; politico-economic , deoarece permite guvernului să organizeze și să planifice activități și servicii publice pentru a atinge anumite obiective în sfera economico-socială; divulgarea , deoarece permite cunoașterea în avans (și în timpul gestionării) a resurselor financiare ale administrațiilor publice și stabilirea cuantumului oricărui deficit bugetar (diferențial negativ între venituri și cheltuieli) care trebuie acoperit prin utilizarea datoriei.

Prin urmare, se poate afirma că gestionarea bugetului de stat este prezentată în mod tradițional ca gestiune financiară, înțeleasă în sens larg ca realizarea fluxurilor monetare de intrare și de ieșire în conformitate cu previziunile bugetare. Procesul de implementare a veniturilor și cheltuielilor este detectat în fiecare fază, așa cum este cerut de sistemul contabil (evaluare-încasare-plată pentru încasări, angajament-decontare-ordonare-plată pentru cheltuieli), urmând așa-numita metodă de anchetă simplă . Acest lucru diferențiază puternic sistemul tradițional de sondaj public de cel al companiilor, unde sondajele concomitente cu conducerea: a) nu apar ca implementarea previziunilor anticipate; b) sunt efectuate conform metodei contabile cu intrare dublă care, prin înregistrarea valorilor numerice și nenumerice în conturile din două secțiuni, permite evidențierea, pe lângă veniturile și cheltuielile monetare (aspect financiar), de asemenea modificări ale activelor și veniturilor (aspect economico-patrimonial).

Activitatea financiară a entităților publice este, de asemenea, un instrument de politică economică , care urmărește două scopuri:

  1. realizarea justiției financiare, prin redistribuirea veniturilor , progresivitatea sistemului fiscal și structurarea cheltuielilor publice (realizarea acestui scop este adesea împiedicată de implicațiile politice și sociale care apar în domeniul economic);
  2. realizarea stabilității sistemului economic și o dezvoltare adecvată a venitului național cu instrumente de politică fiscală care afectează investițiile și înclinația marginală către consum .

Bugetul, finanțele funcționale și datoria

Bugetul statului și al organismelor publice neeconomice este prezentat ca un set de elemente corespunzătoare diferitelor venituri și cheltuieli pe care organismul se așteaptă să le realizeze în cursul conducerii. Cheltuielile publice sunt astfel dezagregate pentru a permite o mai bună gestionare de către administrațiile publice și un control mai eficient de către Parlament.

Mărimea bugetului public s-a extins progresiv în corespondență cu creșterea fluxurilor financiare care trec prin casele de stat și cu sarcinile din ce în ce mai numeroase pe care statul și le-a asumat de-a lungul timpului, mai ales din a doua jumătate a secolului al XX-lea (așa-numita asistență socială). Model de stat ).

O concepție funcțională a finanțelor publice s-a stabilit astfel ca un instrument economic pentru urmărirea funcțiilor și scopurilor sociale care disting statul contemporan.

Mai mult, acumularea datoriei publice - mai ales din anii 1970 - a fost determinată în mare măsură tocmai de creșterea cheltuielilor pentru servicii și transferuri, care nu a fost întotdeauna echivalată cu o creștere a veniturilor și veniturilor naționale. . Prin urmare, statele contemporane au acționat ca companii private în criză de lichiditate, chiar forțate să vândă, uneori, titluri de creanță foarte riscante la rate de dobândă foarte mari (a se vedea cazul crizei grecești din 2010). În acest fel, creșterea exponențială a stocului datoriilor a determinat mai multe state occidentale, și în special cele europene, să își revizuiască politicile bugetare, pentru a conține creșterea datoriei și a încerca să reducă dimensiunea acesteia, evitând astfel riscul implicit financiar.

Obiect

Subiectul contabilității publice, pe lângă situațiile financiare și managementul financiar și al activelor, include și controale - administrative și jurisdicționale - privind utilizarea corectă a resurselor financiare publice (a se vedea elementele specifice privind controalele de management și responsabilitatea administrativ-contabilă), precum și principala activitate cu care AP se angajează să angajeze cheltuielile prevăzute în buget, care este stipularea contractelor pasive (a se vedea poziția privind contractele de stat).

În ordinea pozitivă nu există norme care să definească obiectul contabilității publice: doctrina a evidențiat unele interconectări cu dreptul public al economiei , deoarece ambele discipline au surse dinamice și fluide și multe alte puncte de contact.

Este de părere comună că obiectul contabilității publice trebuie identificat în funcție de extinderea sau contracția intervenției publice în domeniul economic: statul poate asuma sau dispune de sarcini legate de sectorul economic în funcție de orientările politice, astfel încât fazele de naționalizarea și privatizarea ajung să afecteze amploarea termenului „contabilitate publică”.

În consecință, subiectul are un domeniu dinamic și elastic și este dotat cu o capacitate expansivă spre forme din ce în ce mai articulate și complexe de finanțe publice.

Naționalizare și privatizare

Analiza istorico-economică a lui Francesco Saverio Nitti și Luigi Einaudi a evidențiat două tendințe alternative, a căror analiză ajută la clarificarea capacității expansive a subiectului în cauză:

  1. mediatizarea tuturor intereselor publice pe cât posibil, prin asumarea de către stat a gestionării directe a anumitor ramuri productive de interes colectiv special (de exemplu, surse de energie, securitate socială etc.). Această tendință ar presupune o creștere semnificativă a costurilor sociale și o creștere a bugetului de stat , adesea acoperită în practică cu recurgerea la datorii ;
  1. tendința de a privatiza majoritatea sectoarelor administrației publice , de la organizarea funcțiilor publice, la sectorul financiar, la procedura administrativă . Recent, această tendință s-a manifestat și în Italia sub influența dreptului comunitar , care nu ascunde preferința sa pentru canoanele de drept civil .

Elemente conexe

Controlul autorității Tezaur BNCF 15472