Control (dreapta)

În drept , controlul este activitatea care vizează asigurarea respectării reglementărilor legale sau a interesului public al unei alte activități, prin exercitarea competențelor corespunzătoare de către un subiect ( părintele ) altul decât cel care desfășoară activitatea controlată ( controlatul ).

Caracteristici generale

Controlul face parte din garanții , adică prin acest termen toate instrumentele care asigură conformitatea activității garantate cu privire la valorile selectate.

În control există întotdeauna trei momente: o verificare, o judecată și o măsură. Verificarea are scopul de a stabili dacă activitatea controlată respectă reglementările legale sau alte reguli (de exemplu, tehnice) care trebuie respectate. Verificarea este urmată de o evaluare care este exprimată într-o judecată cu privire la această conformitate, în totalitate sau parțial pozitivă sau negativă. Judecata este urmată de adoptarea unei măsuri , pozitive sau negative, care poate presupune diverse configurații (anulare, aprobare, viză, autorizare, cerere de revizuire etc.); măsura poate avea natura unei dispoziții sau a unui act endoprocedimental (în cazul controlului preventiv exercitat în cadrul procedurii de adoptare a actului controlat) sau să se limiteze la comunicarea judecății controlate, astfel încât să poată corect (așa se întâmplă în așa-numitul control colaborativ ). În unele cazuri, subiectul care efectuează verificarea și exprimă judecata este diferit de cel competent să adopte măsura, astfel încât primul își comunică opinia celui de-al doilea care decide în consecință.

Controlul și controlul pot fi două corpuri ale aceluiași corp ( control interorganic ) sau două entități juridice diferite ( control intersubiectiv ). ^[1] Controlul poate fi îndreptat către acte , organe sau conducere . Poate fi considerat necesar și să fie realizat cu o anumită regularitate ( control obișnuit ) sau eventual și să fie efectuat la discreție atunci când apare oportunitatea ( control extraordinar ).

Controlul documentelor

Controlul documentelor vizează acte juridice unice, de drept public sau privat . Poate fi obligatoriu sau la cerere , în funcție de faptul că cine emite fapta trebuie să o supună controlului sau dacă rămâne cu dreptul de a face acest lucru.

Controlul legitimității și al meritelor

În raport cu parametrul de evaluare, controlul asupra documentelor este împărțit în:

• verificarea legitimității (numită și supraveghere ), dacă privește conformitatea actului cu reglementările legale;
• controlul meritului (numit și protecție ), dacă privește conformitatea actului discreționar cu interesul public în vederea căruia i-a fost conferită puterea de a-l îndeplini și se referă la caracterul adecvat al actului în sine pentru a atinge scopul într-un mod optim , în conformitate cu normele non-legale (tehnice, experiență etc.) aplicabile din când în când.

În contextul controlului meritului, se pot distinge în continuare următoarele:

• controlul tehnicității , bazat pe reguli tehnico-științifice;
• controlul meritului în sens strict, bazat pe criterii de oportunitate și comoditate.

Controlul preventiv și ulterior

În raport cu momentul în care intervine, controlul asupra documentelor este împărțit în:

• controlul preventiv , dacă are ca scop împiedicarea emiterii actului care nu respectă norma legală sau a interesului public ( control prealabil ) sau producerea efectelor acestuia ( control ulterior ). În primul caz se solicită autorizarea părintelui înainte de adoptarea actului, în al doilea caz viza (dacă controlul legitimității) sau aprobarea (dacă controlul se extinde în jurul) părintelui înainte ca actul să producă efectele sale;
• controlul ulterior , dacă are ca scop eliminarea actului din lumea juridică ( anulare ) sau efectele acestuia ( revocare ), ca urmare a nerespectării regulii legale sau a interesului public ( control represiv ), sau emiterea unui act cuvenit în locul subiectului căruia i s-a cerut să o facă și l-a omis ( control înlocuitor ).

Obiectul controlului preventiv anterior este un act care nu a fost încă perfecționat, astfel încât autorizarea este o condiție pentru valabilitatea acestuia, în timp ce controlul ulterior se referă la un act deja perfect, dar care nu este încă efectiv, astfel încât aprobarea și aprobarea sunt condiții pentru eficacitatea sa. Controlul represiv se referă la un act deja perfect și eficient, în timp ce obiectul controlului substitut nu este un act pozitiv, ci omiterea unui act cuvenit.

O formă particulară de control preventiv ulterior asupra faptelor este controlul prin revizuire , al cărui rezultat negativ nu împiedică eficacitatea actului, ci îl procastrează condiționându-l la o nouă decizie a controlului (posibil să fie luată cu o majoritatea sau alte agravări procedurale).

Controlul asupra organelor

Controlul asupra organelor (sau subiectului) vizează asigurarea funcționalității structurilor monocratice sau colegiale , a organismelor publice sau private, prin audituri, convocând îndepărtarea proprietarului sau dizolvarea colegiului. Spre deosebire de controlul asupra faptelor, nu se referă la acte juridice individuale, ci la activitatea generală a organismului controlat.

Controlul substitutiv se încadrează și în controlul organelor atunci când înlocuirea nu este parțială, limitată la efectuarea de acte omise singure (care implică excluderea legitimatio ad agendum a organismului controlat), dar totală, cu excluderea legitimatio ad officum al proprietarilor corpurilor obișnuite care sunt înlocuite cu organisme extraordinare .

Controlul managementului

Același subiect în detaliu: Controlul managementului .

Controlul managementului , împrumutat din economia afacerilor, vizează, de asemenea, activitatea generală a organismelor: introdus inițial în companii , se extinde acum și la administrațiile publice , unde, în conformitate cu filosofia noului management public , înlocuiește controalele. . Este un control colaborativ care vizează îndrumarea conducerii entității către atingerea obiectivelor sale, detectarea, prin măsurarea unor indicatori specifici, abaterea dintre obiectivele planificate și rezultatele obținute și informarea organismelor responsabile cu privire la aceste abateri, astfel încât acestea să poată decide și pune în aplicare acțiunile corective adecvate. ^[2]

Notă

Bibliografie

• AA.VV. Drept administrativ . Monduzzi Editore, Bologna, 2005

Elemente conexe

• Metodă
• Măsura
• Verificarea legitimității constituționale
• Curtea de Conturi

Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept