Curtea de Conturi
Curtea de Conturi (sau, în unele țări, Curtea de Conturi ) este un organ al statului , prezent în diferite sisteme juridice , cu funcții jurisdicționale și administrative de control sau supraveghere în materie fiscală a veniturilor și cheltuielilor publice în cadrul bugetului statul ( finanțele publice ). Este prezent în diferite țări de drept civil , în mare parte de tradiție latină, în multe țări vorbitoare de franceză din unele țări din America Latină , inclusiv Brazilia și, de asemenea, în Turcia ; există și o Curte de Conturi a Uniunii Europene .
Precedente istorice
Curtea de Conturi s-a născut în Franța napoleoniană , înființată prin lege din 16 septembrie 1807 , ca o evoluție a camerelor de conturi care datează din vechiul regim , dintre care cea mai importantă a fost cea a Parisului, înființată în 1319 . Instituții similare camerelor de conturi erau prezente și în alte state europene ale vremii: de exemplu, Camera contilor de Chambéry a fost înființată în Ducatul de Savoia în 1351 și în 1575 i s-a alăturat cea de la Torino ; Camera de Conturi a fost înființată în Regatul Lombardia-Venetia în 1771 ; în Regatul Napoli , Regia Camera della Sommaria a fost înființată în 1444 ; în statul papal auditul conturilor a fost efectuat de Camera Apostolică , instituție care funcționează deja în secolul al XIII-lea , în sânul căreia a fost înființată Congregația pentru auditul conturilor și afacerile administrației publice în 1828 , apoi înlocuită de Consiliul de Stat (1847-1848).
Curtea de Conturi din Italia a fost înființată cu legea din 14 august 1862 , nr. 800.
Descriere
Structura
Curtea de conturi este de obicei prevăzută de constituție și aparține sistemului judiciar , chiar dacă, așa cum sa menționat, este investită atât cu funcții jurisdicționale ( jurisdicție contabilă ), în raport cu care este un judecător special, cât și cu funcții de control administrativ.
Este un organ colegial sau un organism complex alcătuit dintr-o pluralitate de organe colegiale ( secții , camere etc.), alcătuit din magistrați contabili cu statut diferit față de magistrații care alcătuiesc organele de jurisdicție obișnuită. În unele jurisdicții, acesta are un procuror , care poate fi intern în fața instanței (ca în Franța și Italia) sau să aparțină organizației generale a procurorului (ca în Spania). Membrii Curții de Conturi nu au întotdeauna același grad de independență față de parlament și guvern garantat magistraților obișnuiți; în plus, în unele jurisdicții, cum ar fi Belgia și Spania, acestea sunt aleși de parlament.
Împotriva hotărârilor curții de conturi, se poate recurge la curtea de casare , ca în Spania, la consiliul de stat , ca în Franța, sau la secțiile speciale ale aceleiași curți de conturi, ca în Italia.
Funcții
Funcțiile atribuite instanței de conturi variază de la un sistem juridic la altul. Nucleul central și cel mai vechi este reprezentat de controlul, în contextul jurisdicțional, al conturilor returnate periodic de cei care gestionează bani sau active publice, pentru a verifica dacă mișcările de intrare și ieșire sunt conforme cu legea și regulile contabile, constatând creditul al trezorierului pentru orice lipsă. Curtea de conturi poate avea, de asemenea, ca și în Italia, puterea de a constata, din nou în instanțe, prejudiciul cauzat statului sau altui organism public de către agenții săi și să-i condamne pe cei responsabili să plătească despăgubiri. În unele jurisdicții, curtea de conturi poate impune penalități financiare agenților de stat sau altor organisme publice în cazul încălcării legii privind veniturile și cheltuielile publice. [1]
O funcție tipică a curților de conturi este, de asemenea, verificarea bilanțului final al statului sau al altor organisme publice, pentru a se verifica respectarea regulilor contabile și fiabilitatea bugetului în sine, trimiterea unui raport parlamentului ca rezultatul acestui control.
Curtea de Conturi poate avea, de asemenea, funcții de control administrativ, de tip preventiv (ca în Italia și Belgia) sau ulterioare. Controlul preventiv se exercită asupra actelor individuale care generează cheltuieli sau venituri, împiedicând eficacitatea acestora în caz de ilegalitate. Controlul ulterior, pe de altă parte, tinde să se concentreze, mai mult decât pe acte individuale, asupra activității generale a organismului controlat și se traduce în rapoarte către parlament, guvern sau organismul controlat însuși. Acest tip de control tinde acum să fie extins de la simpla legalitate la eficiența sau chiar eficacitatea activității administrative.
În ceea ce privește subiecții controlați, pe lângă administrațiile publice, competența curții de conturi se poate extinde și asupra întreprinderilor publice și a altor entități , inclusiv a celor de drept privat , care utilizează fonduri publice sau pot provoca daune proprietății publice.
Organe similare
În unele țări, funcțiile curții de conturi sunt îndeplinite de o secțiune specializată a instanței supreme sau curtea de conturi face parte din consiliul de stat (deci în Tunisia ). În alte țări, controalele menționate mai sus sunt delegate unor organisme care nu aparțin sistemului judiciar și nu au funcții jurisdicționale: este cazul în Germania , Elveția , Suedia , Norvegia , țările de drept comun și multe țări din America Latină.
În unele țări, funcțiile de control sunt îndeplinite de autorități administrative independente : în Germania Bundesrechnungshof , ai cărui membri, conform Legii fundamentale , se bucură de aceeași independență ca și judecătorii; în Elveția, Biroul Federal de Audit (CDF) [2], un birou independent atașat Departamentului Federal al Finanțelor doar din punct de vedere administrativ, al cărui director este numit de Consiliul Federal cu aprobarea Adunării Federale ; în Suedia Riksrevisionen și în Norvegia Riksrevisjonen , condus de un consiliu de auditori (cinci în Norvegia, trei în Suedia) aleși de parlament.
În țările de drept comun, funcția de control - de altfel , cu mai puțin accent pe legalitatea acțiunii administrative, în comparație cu instanțele de conturi - este efectuată de către un organism monocromatic numit auditor general ( de asemenea , scris auditor general), Controlorul generală ( de asemenea , controlor general scris), ca în Statele Unite la nivel federal, sau controlor și auditor general , ca în Marea Britanie , Irlanda și India . Este un organism independent, numit de șeful statului (și deci de guvern) și responsabil de un birou [3] în care activează profesioniștii din domeniul auditului, care transmite rapoarte periodice unei comisii parlamentare speciale care, pe baza acestor rapoarte și audieri ale reprezentanților guvernului și ai administrației publice, la rândul lor raportează adunării.
Un organ inspirat de controlorul general al SUA este prezent în multe țări din America Latină (de exemplu, Columbia , [4] Chile , Bolivia , Peru , Venezuela etc.) unde ia numele de controlor general de la republica (responsabil de contraloría general de la república ).
Instanțele de conturi și organismele similare menționate recent, denumite în mod generic instituții supreme de audit, s-au adunat la nivel internațional în „Organizația internațională a instituțiilor supreme de audit ( INTOSAI ). Această organizație a dezvoltat o serie de standarde internaționale pentru instituțiile sale membre: Standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit (ISSAI).
In lume
Italia
Curtea de Conturi din Italia este un organism de importanță constituțională , cu funcții de control și jurisdicțională , prevăzute de articolele 100 și 103 din Constituția italiană, care o include printre organismele auxiliare ale guvernului italian .
Franţa
În Franța, aceasta este o jurisdicție financiară a ordinii administrative din Franța , responsabilă în principal de verificarea regularității conturilor publice; instituții publice de stat, naționale, întreprinderi publice, securitate socială și organizații private care primesc asistență din partea statului sau care gestionează și colectează contribuții de la persoane fizice. Are funcția de a informa Parlamentul și guvernul francez cu privire la regularitatea conturilor de stat.
Grecia
În Grecia , este una dintre cele trei magistraturi supreme ale țării, împreună cu Consiliul de stat și Curtea de Casație .
Notă
- ^ În Franța, aceste sancțiuni sunt impuse de Cour de discipline budgétaire et financière , un organism legat de Curtea de Conturi și înființat în 1948, împotriva cărui hotărâri este apelat Consiliul de stat
- ^ Contrôle fédéral des finances (CDF) în franceză, Eidgenössischen Finanzkontrolle (EFK) în germană
- ^ Numit National Audit Office (NAO) în Marea Britanie și Government Accountability Office (GAO) din Statele Unite la nivel federal
- ^ Columbia a fost primul stat latino-american care a creat acest organism în 1923 , înlocuind curtea de conturi, la sfatul unei misiuni a economiștilor americani
Elemente conexe
linkuri externe
- Organizația internațională a instituțiilor supreme de audit (INTOSAI) , pe intosai.org .
- Standarde internaționale ale instituțiilor supreme de audit (ISSAI) , pe issai.org .
| Controlul autorității | GND ( DE ) 4129107-4 |
|---|
