Constituția europeană

Versiuni în limba engleză ale Tratatului de instituire a unei Constituții pentru Europa , publicate de Uniunea Europeană pentru publicul larg. De la stânga la dreapta: proiectul convenției europene ; versiunea interguvernamentală (în textul semnat de plenipotențiari, care urmează să fie ratificată) cu protocoalele și anexele; versiunea prescurtată cu rezoluția de aprobare a Parlamentului European , dar fără protocoale și anexe, pentru oaspeții din Parlamentul European. Există versiuni în toate celelalte limbi comunitare.

Cel al Constituției Europene , în mod formal Tratat care adoptă o Constituție pentru Europa , a fost un proiect de revizuire a tratatelor fondatoare ale Uniunii Europene , elaborat în 2003 de Convenția Europeană și definitiv abandonat în 2007 ^[1] , după oprirea ratificărilor impusă de victoria no în referendumurile din Franța și Olanda . Mai multe inovații ale Constituției au fost apoi incluse în Tratatul de la Lisabona ulterior, care a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009 .

A fost un text unic care vizează armonizarea și integrarea tuturor diferitelor tratate fondatoare ale Uniunii Europene elaborate de-a lungul anilor într-un singur document.

Istorie

Nevoia unei Constituții pentru Europa

La începutul noului mileniu, Uniunea Europeană , care există acum sub diferite forme de aproximativ o jumătate de secol , s-a trezit nevoită să facă față unor noi provocări importante, care au confirmat necesitatea - deja evidențiată în trecut de Clubul Crocodililor - de o analiză aprofundată a legăturilor supranaționale europene ^[2] .

la 7 iulie 2000 , președintele Republicii Italiene, Carlo Azeglio Ciampi , într-un discurs public la Universitatea din Leipzig , a lansat ideea unei Constituții europene, sau mai bine zis a unui cadru instituțional care ar fi evitat condiția Euro ca „orfan izolat” ^[3] .

În același an, regulile de bază ale legislației europene au fost reînnoite prin Tratatul de la Nisa (7-10 decembrie 2000), care a introdus flexibilitate și reforme în vederea extinderii Europei de la 15 la 27 de membri (până în 2007). Deși inovațiile introduse au îmbunătățit procesele decizionale și au organizat mai bine instituțiile UE, Tratatul de la Nisa s-a născut ca un compromis între diferitele idei ale țărilor membre și, prin urmare, nu este capabil să răspundă în mod adecvat provocărilor viitoare ale Europei. Din acest motiv, o „ Declarație privind viitorul Uniunii ” a fost adăugată în ultimul moment la actul final al conferinței interguvernamentale care urma să lanseze noul tratat. A pus noi probleme care trebuie rezolvate până în 2004 , anul extinderii Uniunii la alți 10 membri. Declarația a vizat:

• modalitățile de stabilire și menținere a unei delimitări mai precise a competențelor dintre Uniunea Europeană și statele membre, care reflectă principiul subsidiarității ;
• statutul Cartei drepturilor fundamentale, proclamată la Nisa;
• o simplificare a tratatelor pentru a le face mai clare și mai ușor de înțeles fără a le schimba substanța;
• rolul parlamentelor naționale în arhitectura europeană;
• să îmbunătățească și să asigure în continuare legitimitatea democratică și transparența Uniunii și a instituțiilor sale, pentru a le aduce mai aproape de cetățenii statelor membre.

La 15 decembrie 2001, la Consiliul European de la Laeken a fost proclamată Declarația Laeken de importanță primară, întrucât, pe lângă reiterarea problemelor de pe Nisa , a fost convocată oficial o Convenție europeană , un organism extraordinar însărcinat cu atingerea concretului soluționarea problemelor până în 2004. Declarația a indicat cele două mari provocări ale Europei în noul mileniu: una internă, adică apropierea instituțiilor europene de cetățean și consolidarea democrației Uniunii; unul extern, adică rolul pe care l-ar fi avut o Europă unită în scenariul de după 11 septembrie 2001 , cum s-ar fi impus scenariului internațional pentru afirmarea păcii, democrației și drepturilor omului. În termeni concreți, au fost necesare următoarele reforme, care au fost o prioritate pentru a crea o Uniune puternică:

• introduce o distincție mai clară între trei tipuri de competențe: cele exclusive Uniunii, cele ale statelor membre, cele împărțite între Uniune și statele membre, clarifică la ce nivel competențele sunt exercitate cel mai eficient și cum să se aplice, în acest priviți, principiul subsidiarității;
• dezvoltarea unei politici externe și de securitate comune mai coerente;
• să decidă dacă să intensifice cooperarea în domeniile incluziunii sociale, mediului, sănătății, siguranței alimentare sau să delege aceste probleme statelor membre și, acolo unde constituția lor prevede acest lucru, regiunilor;
• reducerea numărului de instrumente legislative și rezumarea vastului corpus juridic al Uniunii într-un singur document, pentru a asigura o claritate maximă (în prezent, legile europene sunt cuprinse în patru tratate: cele de la Roma , Maastricht , Amsterdam și Nisa );
• decide dacă să consolideze autoritatea și eficiența Comisiei Europene , cum să desemneze președintele Comisiei, dacă să consolideze rolul Parlamentului European , dacă să introducă o circumscripție europeană sau să rămână în continuare la circumscripțiile constituite la nivel național;
• decide rolul și competențele parlamentelor naționale;
• acordă forță juridică Cartei drepturilor fundamentale ^[4] .

Declarația a răspuns acestor întrebări foarte complexe prin convocarea Convenției privind viitorul Europei, proclamând Valéry Giscard d'Estaing (fost președinte al Republicii Franceze) ca președinte și Giuliano Amato și Jean-Luc Dehaene ca vicepreședinți. Lucrările Convenției s-au deschis oficial la 28 februarie 2002 .

Comisia Europeană și în special președintele Romano Prodi au scris și susținut apoi un document, denumit Proiectul Penelope , ^[5] care conținea o integrare mai profundă între țări și un model instituțional mai definit: proiectul a fost unul dintre referințele Convenției europene .

Activitatea Convenției Europene

Același subiect în detaliu: Convenția europeană .

Încheiată la 10 iulie 2003 , activitatea Convenției privind viitorul Europei a durat șaptesprezece luni, timp în care membrii săi au discutat zilnic problemele delicate pe masa de dezbatere. Membrii Convenției, 102 (plus 12 observatori), numiți de guvernele și parlamentele naționale ale statelor membre și țările candidate, de Parlamentul European și de Comisia Europeană, s-au întâlnit pe parcursul lunilor de lucru în diferite grupuri specifice, fiecare cu câte un tema abordată, discutând apoi propunerile și soluțiile lor în 26 de adunări plenare în cursul cărora au fost votate și / sau modificate. Lucrările Convenției s-au desfășurat în deplină transparență, pentru că toate sesiunile plenare au fost deschise publicului și toată cantitatea uriașă de documente produse a fost întotdeauna disponibilă pentru consultare pe site-urile instituționale de Internet .

Mai mult, în cursul activității sale, Convenția a întâlnit numeroase grupuri neinstituționale (confesiuni religioase, organizații non-profit , societate civilă, grupuri de reflecție, organizații locale și regionale), lăsând deschis un forum unde să colecteze contribuții de la oricine dorea să-și spună cuvântul (aproape 1300 de contribuții) și să dedice o anumită zi întâlnirii cu tineri, ale căror propuneri au fost în centrul numeroaselor dezbateri.

Cu toate acestea, nepublicitatea adecvată a convenției a ajuns să nu atragă atenția majorității opiniei publice, rezultând că fructul final a fost primit cu răceală. Rezultatul final, prezentat de președintele Giscard d'Estaing la 18 iulie 2003 la Roma, a fost „Tratatul de instituire a unei Constituții pentru Europa”, în patru părți, o veritabilă constituție europeană care, în practică, a transformat Convenția într-o Adunare Constituantă.

Conferința interguvernamentală (CIG)

După prezentarea oficială a proiectului constituțional, președinția italiană a UE a convocat rapid Conferința interguvernamentală (CIG) pentru a discuta și, dacă este necesar, a modifica proiectul în vederea ratificării acestuia. CIG este compusă din șefii de stat sau de guvern din cele 25 de țări ale Uniunii, miniștrii afacerilor externe ale acestor state, președintele Comisiei Europene (pe atunci Romano Prodi ) și președintele Parlamentului European (pe atunci Pat Cox ), precum și de către unii membri activi ai Convenției. Prima sesiune a fost convocată pentru 4 octombrie 2003 . După o modificare editorială și legală a documentului constituțional implementat de grupul de juriști (un organism însărcinat cu efectuarea unei examinări juridice și lingvistice aprofundate a textului pentru a evita ambiguități sau lacune), membrii CIG au început să examineze punctele controversate ale tratatul. Principalele puncte controversate au fost:

• noul sistem de luare a deciziilor, bazat pe majoritatea calificată (50% din statele membre reprezentând 60% din populația Uniunii) a fost puternic criticat de Spania și Polonia , care au solicitat revenirea la ponderarea voturilor din Tratatul de la Frumos, ceea ce i-a favorizat;
• decizia de a elimina definitiv deciziile de vot unanim prin înlocuirea acestora cu cele cu majoritate calificată a nemulțumit acele țări (cum ar fi Marea Britanie ) care nu doresc să-și piardă autonomia în domeniul impozitării și al politicii externe;
• alocarea de locuri în Parlamentul European, stabilită la 736 cu un prag minim de 4, a nemulțumit țările cu populație scăzută care au cerut o creștere a pragului minim la 5 sau 6;
• Numărul de membri ai Comisiei Europene, la acel moment doar 15 (unul pe fiecare stat membru) fusese stabilit cu ocazia extinderii la 25 de țări, întotdeauna cu 15 comisari plus tot atâtea comisari fără drept de vot cât erau țări fără reprezentare în Comisie: decizia a dezamăgit țările „mici”, temându-se de pierderea influenței în Comisie;
• Decizia de a reuni diferitele Consilii de Miniștri ai Uniunii (cu excepția celui străin) în doar două organisme - Consiliul Legislativ și Consiliul Afaceri Generale - a îndeplinit doar două delegații și, prin urmare, a fost abolită;
• președinția diferitelor Consilii de Miniștri ai Uniunii, încredințată prin Convenție unui stat membru în rotație timp de un an, era prea confuză;
• formula preambulului introductiv referitor la „patrimoniul cultural, religios și umanist” al Europei a nemulțumit unele țări care au solicitat o referire explicită la rădăcinile creștin-evreiești ale Europei și la Dumnezeu ; ^[6] .

Numeroasele sesiuni prezidate de Silvio Berlusconi , președintele UE în funcție, în ciuda rezolvării majorității întrebărilor de pe masa negocierilor, nu au reușit să ajungă la un compromis asupra majorității calificate din cauza criticilor puternice din partea Spaniei și Poloniei. Din acest motiv, în cadrul sesiunii finale din 12 și 13 decembrie 2003 la Bruxelles, a fost declarat eșecul negocierilor și problemele au fost transmise noii președinții irlandeze, condusă de Bertie Ahern . După numeroase întâlniri bilaterale, în martie 2004, un apel al Parlamentului European a urmat apelului fostului președinte al Convenției Giscard d'Estaing, pentru a cere reluarea negocierilor, deoarece ratificarea Constituției a rămas de o importanță prioritară. Noile sesiuni ale CIG, între aprilie și iunie 2004, s-au încheiat la Consiliul European de la Bruxelles din 17-18 iunie 2004 : problema majorității calificate a fost rezolvată și s-a ajuns definitiv la un acord cu privire la text.

Semnarea Constituției

Camera Horatiilor și Curiazi a fost amenajată pentru semnarea Constituției

La 29 octombrie 2004 a avut loc la Roma ceremonia (difuzată în Eurovision ) pentru semnarea Tratatului de instituire a unei Constituții pentru Europa. Șefii de stat sau de guvern din cele 25 de țări ale Uniunii Europene și miniștrii lor de externe au semnat Constituția. Bulgaria , România și Turcia , în calitate de țări candidate, au semnat doar Actul Final, în timp ce Croația a participat ca observator. Semnarea Constituției a avut loc în Sala degli Orazi e Curiazi din Palazzo dei Conservatori , aceeași cameră istorică în care cele șase țări fondatoare au semnat tratatele de instituire a CEE și Euratom (Tratatele de la Roma) la 25 martie 1957 .

Procesul de ratificare

Ratificarea în țările membre

     Da, cu Tratatul de acces

     Da, procedura parlamentară

     Da, cu Referendum

     Nu, cu Referendum

     Referendumul suspendat

     Procedura parlamentară suspendată

Astfel a început lungul proces de ratificare a textului constituțional de către cele 25 de țări ale Uniunii Europene (astăzi 27), ratificare care are loc fie de către parlament - ca în cazul italian - fie prin referendum popular. În acest din urmă caz, cetățenii Spaniei (20 februarie 2005 ) și Luxemburgului (10 iulie 2005 ) au răspuns favorabil la urne, în timp ce cetățenii Franței (29 mai 2005 ) și ai Țărilor de Jos (1 iunie 2005 ) au votat cu majoritate. . Ultimul rezultat a înghețat practic procesul de ratificare, care urmează să fie finalizat până la sfârșitul anului 2006: unele țări (inclusiv Danemarca și Regatul Unit) care nu au ratificat încă Constituția nu au stabilit încă date pentru niciun referendum. Mai mult, nu se știe ce răspuns să răspundem la nu din Franța și Țările de Jos și la posibilul nu din alte țări. În cadrul summitului european din 15 și 16 iunie 2006 , șefii de stat și de guvern din țările membre și-au stabilit obiectivul de a rezolva problema înainte de 2008 sau, în orice caz, înainte de alegerile europene din 2009 . Soluțiile posibile identificate au fost: deschiderea unui nou „mini-CIG” pentru o rescriere parțială a Cartei constituționale, „reducerea” actualei Carti la principiile fundamentale redenumind-o „Tratat fundamental”, mici ajustări la Carta existentă , cum ar fi inserarea unui „protocol social”. În cele din urmă, ideea „textului redus” a prevalat și s-a convenit aprobarea Tratatului de reformă .

În tabelele de mai jos situația ratificărilor.

Partea contractantă	Data [7]	Rezultat [8]	Notificare către guvernul italian [9]
Lituania	11 noiembrie 2004	Ratificat de parlamentul unicameral ( Seimas ) cu 84 de voturi pentru, 4 împotrivă și 3 abțineri. [10]	17 decembrie 2004
Ungaria	20 decembrie 2004	Ratificat de parlament ( Országgyűlés ): 323 voturi pentru, 12 împotrivă, 8 abțineri. [11]	30 decembrie 2004
Slovenia [12]	1 februarie 2005	Ratificat de Adunarea Națională ( Državni zbor ): 79 voturi pentru, 4 împotrivă, fără abțineri. [13]	9 luna mai, perioada 2005
Italia [14]	25 ianuarie 2005 6 luna aprilie, perioada 2005	Ratificat de Camera Deputaților: 436 pentru, 28 împotrivă, 5 abțineri. [15] Ratificat de Senatul Republicii: 217 voturi pentru, 16 împotrivă, fără abțineri. [16]	25 mai 2005
Spania	20 februarie 2005 28 aprilie 2005 18 mai 2005	Ratificat prin referendum: 76,73% pentru, 17,24% împotriva, 6,03% albi, 42,32% din alegători din totalul celor îndreptățiți. [17] Ratificat de către Congresul Deputaților (Congreso de los Diputados): 311 voturi pentru 19 împotrivă și nicio abținere. [18] Ratificat de Senat ( Senado ): 225 pentru, 6 împotrivă, 1 abținere. [19]	15 iunie 2005
Austria	11 mai 2005 25 mai 2005	Ratificat de Congresul Național ( Nationalrat ): aprobat prin „ridicarea mâinilor” cu un vot împotrivă. [20] Ratificat de Consiliul Federal ( Bundesrat ): aprobat prin „ridicarea mâinilor” cu 3 voturi împotrivă. [21]	17 iunie 2005
Grecia	19 aprilie 2005	Ratificat de parlament ( Βουλή των Ελλήνων ): 268 voturi pentru, 17 împotrivă, 15 abțineri. [22]	28 iulie 2005
Malta	6 iulie 2005	Ratificat de Camera Reprezentanților ( Il-Kamra ). [23]	2 august 2005
Cipru	30 iunie 2005	Ratificat de parlament ( Βουλή των Αντιπροσώπων ): 30 de voturi pentru, 19 împotrivă, 1 abținere. [24]	6 octombrie 2005
Letonia	2 iunie 2005	Ratificat de parlament ( Saeima ): 71 voturi pentru, 5 împotrivă, 6 abțineri. [25]	3 ianuarie 2006
Luxemburg	10 iulie 2005 25 octombrie 2005	Ratificat prin referendum: 56,52% pentru, 43,48% împotriva, calculat la 87,77% dintre alegători din numărul total al celor îndreptățiți [26] Ratificat de Camera Deputaților ( Châmber ): 57 pentru 1 împotrivă, fără abțineri. [27]	30 ianuarie 2006
Belgia	28 aprilie 2005 19 mai 2005 17 iunie 2005 20 iunie 2005 29 iunie 2005 19 iulie 2005 8 februarie 2006	Ratificat de Senat ( Sénat / Senaat ): 54 pentru 9 împotrivă, 1 abținere. [28] Ratificat de Camera Reprezentanților ( Chambre / Kamer ): 118 voturi pentru, 18 împotrivă, 1 abținere. [29] Ratificat de Parlamentul de la Bruxelles ( Parlement Bruxellois / Brussels Hoofdstedelijk Parlement ): 70 pentru, 10 împotrivă, fără abțineri. [30] Ratificat de parlamentul comunității de limbă germană ( Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft ): 21 pentru, 2 împotrivă, fără abțineri. [31] Ratificat de Parlamentul valon ( Parlement Wallon ): 55 pentru, 2 împotrivă, fără abțineri. [32] Ratificat de parlamentul comunității francofone ( Parlement de la Communauté française ): 79 pentru, niciunul împotrivă, nici o abținere. [33] Ratificat de parlamentul flamand ( Vlaams Parlement ): 84 pentru, 29 împotrivă, 1 abținere. [34]	13 luna iunie, anul 2006
Estonia	9 mai 2006	Ratificat de parlament ( Riigikogu ): 73 voturi pentru, 1 vot împotrivă, fără abțineri. [35]	26 septembrie 2006
Bulgaria	1 ianuarie 2007	Ratificat pe baza Tratatului de aderare la Uniunea Europeană	Nu este necesar
România	1 ianuarie 2007	Ratificat pe baza Tratatului de aderare la Uniunea Europeană	Nu este necesar
Slovacia	11 mai 2005	Ratificat de Consiliul Național ( Narodna rada ): 116 pentru, 27 împotrivă, 4 abțineri. [36]	Suspendat. Președintele Republicii nu a semnat legea relevantă.
Germania	12 mai 2005 27 mai 2005	Ratificat de Dieta Federală ( Bundestag ): 569 voturi pentru, 23 împotrivă, 2 abțineri. [37] Ratificat de Consiliul Federal Bundesrat : 66 pentru, niciunul împotriva 3 abțineri. [38]	Decizia în așteptare a Curții Constituționale [39]
Finlanda incl. Åland [40]	5 decembrie 2006 Remarcabil	Ratificat de parlament ( Eduskunta / Riksdag ): 125 voturi pentru, 39 împotrivă, 4 abțineri. [41] Parlamentul din Åland ( Lagting ) [42]	Remarcabil
Franţa	29 mai 2005 Nedefinit Nedefinit	Respins prin referendum: 54,68% la 45,32%, cu un procent de alegători de 69,34%. [43] Adunarea Națională ( Assemblée Nationale ): Senat (Sénat):
Olanda	1 iunie 2005 Nedefinit Nedefinit	Respins prin referendum: 61,54% la 38,46%, cu un procent de alegători de 63,30%. [44] Al doilea dormitor ( Tweede Kamer ): Prima cameră ( Eerste Kamer ):
Republica Cehă	Șters Nedefinit Nedefinit	Referendumul anulat Senatul ( Senát ): Camera Deputaților ( Poslanecká sněmovna ):
Danemarca	Amânat Nedefinit	Referendumul anulat Parlament ( Folketing ):
Irlanda	Amânat Nedefinit Nedefinit	Referendumul anulat Cameră ( Dáil Éireann ): Senatul ( Seanad Éireann ):
Polonia	Amânat Nedefinit Nedefinit	Referendumul anulat Camera Deputaților ( Sejm ): Senatul ( Senat ):
Portugalia	Amânat Nedefinit	Referendumul anulat Adunarea republicii ( Assembleia da Republica ):
Suedia	Nedefinit	Parlament ( Riksdag ):
Regatul Unit	Amânat Nedefinit Nedefinit	Referendumul anulat Camera Comunelor : Casa Lorzilor :

Rezumatul stării procesului de ratificare (date actualizate la 22 februarie 2007 )

Starea procesului	Numărul de țări membre	Cu referendum
Procesul de ratificare finalizat	15 Austria Belgia Bulgaria Cipru Estonia Grecia Ungaria Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta România Slovenia Spania	2 Luxemburg Spania
Ratificarea de către parlament a fost finalizată	3 Finlanda Germania Slovacia	0
Nu a fost ratificat	2 Franţa Olanda	2 Franţa Olanda
Procesul nu a fost finalizat	7 Republica Cehă Danemarca Irlanda Polonia Portugalia Suedia Regatul Unit	5 Danemarca Irlanda Polonia Portugalia Regatul Unit

Perioada de reflecție și Tratatul de reformă

Angela Merkel și președintele Comisiei Europene Barroso la Berlin pentru a 50-a aniversare a unei Europe unite

„Perioada de reflecție” a liderilor europeni de după nr din Franța și Olanda a durat aproximativ 2 ani. Practic, au fost luate în considerare trei ipoteze:

• Continuați procesul de ratificare de către celelalte state și, dacă ar apărea doar o minoritate opusă, organizați noi referendumuri în țările care au respins tratatul. Ideea a fost în mod clar respinsă de Franța și Olanda.
• Pregătirea drumului pentru o cooperare consolidată: Constituția va intra în vigoare numai în statele favorabile. Teoretic posibil, ipoteza a fost abandonată pentru a nu lăsa în afara două dintre țările fondatoare ale comunității europene.
• Redactarea unui nou tratat simplificat, lipsit de conotații constituționale și care să fie aprobat doar de parlament.

Ultima soluție a prevalat în cele din urmă. Prin Declarația de la Berlin din 25 martie 2007 , cu ocazia împlinirii a 50 de ani de la unirea Europei, cancelarul german Angela Merkel și premierul italian Romano Prodi și-au exprimat dorința de a anula nodul în câteva luni pentru a permite intrarea în forța unui nou tratat în 2009 , anul alegerilor pentru noul Parlament European. Astfel, sub președinția germană a Uniunii, summit-ul de la Bruxelles a avut loc între 21 și 23 iunie 2007, în care s-a ajuns la un acord cu privire la noul „Tratat de reformă”. Acordul pune capăt a doi ani și jumătate de aspirații neîndeplinite: Tratatul de la Lisabona a fost semnat de șefii de stat și de guvern la 13 decembrie 2007 , tocmai la Lisabona , și a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009 , după aprobarea Irlandei prin referendumul constituțional din 2009 .

Aproape toate inovațiile Constituției supraviețuiesc chiar și în noul Tratat (care într-adevăr elimină multe concedieri): grupul de reflecție Eurosceptic „ Europa deschisă ” a mers până la analiza detaliată, menționând că noul tratat este 96% identic cu cel european constituţie.

Cu toate acestea, rămâne eliminarea oricărei referințe constituționale (simboluri, nomenclatură, structură a textului) ^[45] , sau mai degrabă renunțarea la obiectivul ideal care reprezintă o reducere a noului tratat, care din punct de vedere federalist rămâne pe deplin un instrument de legământ și nu un act fondator al unei noi entități supranaționale ^[46] .

Descriere

Scop și structură

Scopul Constituției Europene, pe lângă înlocuirea diferitelor tratate existente care la acea vreme constituiau baza juridică a Uniunii Europene , a fost în principal de a oferi UE un cadru politic clar în ceea ce privește instituțiile sale, competențele sale, luarea deciziilor, politica externa.

În ciuda numelui, nu o Constituție reală a sancționat nașterea unei suveranități (cum ar fi constituția federală a Statelor Unite ale Americii ), ci mai degrabă un fel de text unic , în care erau doar texte juridice preexistente. transpuse și rearanjate., cu puține inovații reale și fără niciun transfer de suveranitate ^[47] . Constituția europeană consta dintr-un preambul, patru părți (pentru un total de 448 de articole), 36 de protocoale, două anexe, un act final:

• preambulul stabilește principiile și obiectivele ideale ale Uniunii,
• prima parte prezintă natura sa, instituțiile sale, principiile și simbolurile sale,
• a doua parte completează Carta anterioară a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene ,
• partea a treia stabilește dispozițiile care reglementează funcționarea practică a Uniunii în diferitele sectoare,
• protocoalele explică câteva reguli de funcționare particulare,
• a patra parte indică dispozițiile generale și finale ale Uniunii Europene
• cele două atașamente sunt note de subsol,
• Actul final rezumă Constituția și servește drept concluzie.

Unirea tratatelor în Constituția Europeană (stânga) și structura care a apărut din Tratatul de la Lisabona care a modificat tratatele existente (dreapta). Tratat pe Uniune european Tratat stabilirea comunitatea european Carta de drepturi fundamental Constituţie european Tratat pe Uniune european Tratat stabilirea comunitatea european Tratat din Lisabona Tratat pe Uniune european Tratat pe Operațiune a Uniunii european Carta de drepturi fundamental Carta de drepturi fundamental

Principalele inovații ale Constituției

Voturi în Consiliul UE și Consiliul European

State membre	Grozav		Constituţie Lisabona
	voturi	%	pop. în milioane	%
Germania	29	8,4%	82	16,5%
Franţa	29	8,4%	64	12,9%
Italia	29	8,4%	60	12,0%
Spania	27	7,8%	46	9,0%
Polonia	27	7,8%	38	7,6%
România	14	4,1%	21	4,3%
Olanda	13	3,8%	17	3,3%
Grecia	12	3,5%	11	2,2%
Portugalia	12	3,5%	11	2,1%
Belgia	12	3,5%	11	2,1%
Republica Cehă	12	3,5%	10	2,1%
Ungaria	12	3,5%	10	2,0%
Suedia	10	2,9%	9.2	1,9%
Austria	10	2,9%	8.3	1,7%
Bulgaria	10	2,9%	7.6	1,5%
Danemarca	7	2,0%	5.5	1,1%
Slovacia	7	2,0%	5.4	1,1%
Finlanda	7	2,0%	5.3	1,1%
Irlanda	7	2,0%	4.5	0,9%
Lituania	7	2,0%	3.3	0,7%
Letonia	4	1,2%	2.2	0,5%
Slovenia	4	1,2%	2.0	0,4%
Estonia	4	1,2%	1.3	0,3%
Cipru	4	1,2%	0,87	0,2%
Luxemburg	4	1,2%	0,49	0,1%
Malta	3	0,9%	0,41	0,1%
Total	345	100%	498	100%
Este necesară majoritatea	255	74%	324	65%

Comparativ cu tratatele anterioare, Constituția a introdus un anumit număr de inovații. Tali novità vorrebbero semplificare il processo decisionale e conferire all'Unione e alle sue istituzioni maggiori poteri per operare. Le principali sono le seguenti:

• Viene superata la struttura in tre pilastri e creata un'organizzazione unica che racchiude le precedenti Comunità europee e l'Unione europea.
• Viene sancita la personalità giuridica dell'Unione europea (finora riconosciuta solo alle Comunità europee).
• Il Parlamento europeo ora elegge il presidente della Commissione europea; può avere un massimo di 750 seggi con un minimo di 6 ed un massimo di 96 per Stato (la Convenzione aveva proposto un minimo di 4 senza soglia massima).
• Viene abolita la presidenza a rotazione del Consiglio dell'Unione europea : si instaura un presidente stabile, eletto a maggioranza qualificata dal Consiglio stesso con un mandato di due anni e mezzo rinnovabile una sola volta; esso ha gli stessi compiti del presidente di turno attuale e rappresenta l'Unione europea (un po' come il nostro presidente della Repubblica).
• Ora il Consiglio europeo e il Consiglio dei ministri dell'Unione non adottano più le scelte con la precedente ponderazione dei voti stabilita dal Trattato di Nizza , ma con la formula della maggioranza qualificata: una risoluzione o una legge è approvata con il voto favorevole del 55% degli Stati membri (minimo di 15) che rappresentino il 65% della popolazione europea; la minoranza di blocco deve comprendere almeno quattro Stati. Anche se questa nuova formulazione viene presentata come un'innovazione decisiva, in realtà la "Costituzione" si limita a prendere atto del permanere di questi "organismi" intergovernativi, che non sono altro che una conferenza internazionale semipermanente.
• Viene introdotta la figura del Ministro degli Affari esteri dell'Unione: esso riassume in sé e dunque elimina le precedenti figure dell'Alto Segretario per la Politica Estera e di Sicurezza Comune (allora Javier Solana ) e del commissario alle relazioni esterne; guida la politica estera dell'Unione, è vicepresidente della commissione, presiede il Consiglio Affari esteri, è eletto a maggioranza qualificata dal Consiglio europeo con l'accordo del Presidente di commissione.
• La Commissione europea resterà fino al 2014 composta da un componente per Stato membro (dunque 27 membri dopo il 2007); in seguito sarà composta da un numero di membri pari ai 2/3 degli Stati membri e funzionerà a rotazione.
• Vengono formalmente enunciati i campi in cui l'Unione dispone di competenza esclusiva, quelli di competenza concorrente con i singoli Stati membri e quelli in cui ha solo competenza per azioni di sostegno.
• Viene accresciuta la possibilità di ricorrere al sistema delle cooperazioni rafforzate , che permette agli Stati che ne fanno richiesta (minimo un terzo degli Stati membri) di superare la contrarietà di altri Paesi membri dissenzienti ed avviare tra loro cooperazioni più forti in diversi campi.
• In materia di difesa, i Compiti di Petersberg sono ampliati; ciò vuol dire che gli eserciti europei possono ora intervenire in casi di missioni di disarmo, stabilizzazione al termine dei conflitti, lotta al terrorismo; è istituita un'Agenzia europea degli armamenti.
• Le decisioni all'unanimità, che un tempo bloccavano il processo decisionale dell'Unione, restano ora solo per la politica estera e di difesa comune e per la fiscalità (cioè proprio per gli ambiti in cui più forte si sente l'esigenza di una voce comune dell'Europa); sono superate (a favore di decisioni assunte con maggioranza qualificata) riguardo al settore della giustizia.
• Cittadini dell'Unione in numero di almeno un milione appartenenti a più Stati membri possono ora invitare formalmente la Commissione a legiferare su un tema da loro ritenuto importante; questa è una delle opzioni più democratiche attuate dalla Costituzione. Questo strumento si affianca al già esistente diritto di petizione (previsto dall'art. 194 TCE) attraverso il quale i cittadini europei possono formulare proposte di legge al Parlamento il quale (se ritiene la proposta interessante)ne informa la Commissione.
• I parlamenti nazionali assumono il potere di verificare la corretta applicazione da parte delle Istituzioni comunitarie del principio di sussidiarietà, divenendo ora detentori di un "meccanismo di allerta precoce" che blocca l'iter decisionale dell'Unione qualora questa scavalchi ingiustificatamente le competenze interne dei singoli Stati.
• Nei casi di revisione futura della Costituzione, verrà indetta una nuova Convenzione con l'incarico di modificare il testo.

Tutte queste novità aumentano, a detta degli estensori, la democraticità, la trasparenza ei poteri dell'Unione europea.

La Costituzione europea definisce inoltre esplicitamente la distribuzione delle competenze tra gli Stati membri e l'Unione europea in 3 categorie:

I punti controversi

Testo in due lingue della Costituzione approvata ed in attesa di ratifica; il testo è disponibile in oltre 20 lingue.

Le forti critiche al testo costituzionale espresse dalle più disparate correnti politiche si basano su opinioni spesso diametralmente opposte.

Fondamentalmente le controversie nascono dalla volontà di creare un documento debole , cioè non indirizzato chiaramente ma al fondo legato ad essere un massimo comune divisore fra le varie visioni di Stato delle nazioni europee. In buona parte le critiche e le resistenze verso la Costituzione vengono da parte dell'opinione pubblica meno interessata alla politica, i cosiddetti euroscettici , che rifiutano l'Unione europea per come è stata strutturata, vista come troppo burocratizzata e poco efficace nel risolvere gli interessi reali dei cittadini.

A queste critiche se ne sono aggiunte altre dagli ambienti religiosi riguardo all'assenza di riferimenti alle radici giudaico-cristiane della coscienza europea: molti sono stati i richiami fatti da papi, rabbini e capi spirituali protestanti. Gli stati che valorizzano la laicità dello stato, per prima la Francia, si sono opposti duramente ad un esplicito riferimento religioso nella Costituzione, mentre stati a maggioranza cattolica e ortodossa (tra cui l' Italia , la Polonia e la Grecia ) hanno spinto verso un inserimento di questi riferimenti nel testo.

Non va dimenticata, poi, la posizione severamente critica da parte di istanze non sospettabili di scarso spirito europeista o di sciovinismo nazionalista, come gran parte dei Federalisti Europei, i quali hanno ripetutamente bollato come un inganno quello di chiamare Costituzione un documento che tale non è.

In Francia la vittoria del 'no' è dipesa principalmente dalla contrarietà di una larga fetta dell'opinione pubblica: sinistra radicale, fronte nazionale, ambienti cattolici e lefebvriani , no-global , e pacifisti accesi hanno criticato la presenza di principi neoliberisti nel testo, l'eccessiva importanza data ai temi economici e capitalistici, l'assenza di riferimenti al ripudio della guerra e il fatto che gli eserciti europei ora possano intervenire in più occasioni, le troppo scarse garanzie in difesa dei lavoratori, degli immigrati, del welfare state . Diverse personalità (ad esempio, il premio Nobel per l'economia Maurice Allais ) hanno criticato il TCE e si sono schierati contro la sua ratifica.

Ragioni ben diverse quelle contestate della destra nazionalista, principalmente nei Paesi Bassi . La paura in questo caso è che la Costituzione ora disponga di poteri tali da svuotare di significato e di autorità i singoli stati, promuovendo un appiattimento delle identità nazionali in nome di un'unione indifferenziata.

Seguiti indiretti

"Nella formulazione dei nuovi trattati ritroviamo ora (art. 4 del TUE) le previsioni sull'eguaglianza degli Stati di fronte ai trattati e sul rispetto delle identità nazionali (tanto politiche che costituzionali) e quelle sulla mutua assistenza e sulla «leale cooperazione» fra l'Unione e gli Stati membri. Nei nuovi trattati viene superata quella previsione del (non ratificato) Trattato costituzionale, nella quale si stabiliva che «La Costituzione e il diritto adottato dalle istituzioni dell'Unione nell'esercizio delle competenze a questa attribuite prevalgono sul diritto degli Stati membri». Nella Dichiarazione n. 17 annessa al Trattato di Lisbona, relativa al primato, viene ora sottolineato che, per giurisprudenza costante della Corte di giustizia dell'Unione europea , i trattati e il diritto adottato dall'Unione sulla loro base prevalgano sul diritto degli Stati membri alle condizioni stabilite dalla summenzionata giurisprudenza. Come si può osservare, si tratta di una Dichiarazione che richiama e conferma un orientamento pacifico in dottrina quanto al diritto primario ea quello derivato dell'Unione, lasciando aperte le sole questioni poste dalla giurisprudenza in materia di controlimiti circa la discussa prevalenza generalizzata del diritto dell'Unione sugli stessi principi ei diritti fondamentali nazionali" ^[48] .

Con questa fondamentale eccezione dei "controlimiti" nazionali (affermata soprattutto dalla Corte costituzionale federale tedesca ), la disciplina al livello europeo dei diritti fondamentali (e con essa l'essenziale apporto assicurato dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea ) si configura come un «sistema costituzionale a più livelli»: il disegno di un multilevel constitutionalism , contenuto nel progetto di Costituzione europea, risulta perciò sopravvissuto alla sua mancata ratifica ed anzi, in certa misura, confermato dall'ingresso nei Trattati UE - grazie al trattato di Lisbona - dell'art. 53 della Carta dei diritti ^[49] .

La natura pretoria di questo seguito ^[50] , che si affida principalmente alla giurisdizione costituzionale nazionale ed europea ^[51] , era stata già divisata nel diverso sistema della CEDU, dove è nata la definizione stessa di "ordine pubblico europeo" ^[52] .

Numismatica

• Il 29 ottobre 2005 l' Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato ha coniato una moneta da 2 euro commemorativa della ratifica italiana (avvenuta il 6 aprile 2005 ) della "Costituzione europea", dicitura che appare lungo il bordo della stessa.

Filatelia

• Il 29 ottobre 2005 le Poste Italiane hanno emesso un francobollo da 0,52 euro celebrativo della firma della Costituzione europea, recante il logo realizzato per l'occasione.

Note

Bibliografia

• Sabino Cassese , L'architettura costituzionale della Comunità europea dopo Maastricht e il posto dei poteri locali , in Supplemento a “Regione e governo locale”, 1993, n. 1-2, pp. 3–17.
• Studi sulla Costituzione europea. Percorsi e ipotesi , a cura di Alberto Lucarelli e Andrea Patroni Griffi (presentazione di Rocco Buttiglione e prefazione di Giorgio Napolitano ),"Quaderni della Rassegna di diritto pubblico europeo", n. 1, ESI – Edizioni scientifiche italiane, 2003.
• Sabino Cassese , La costituzione economica europea , in “Rivista italiana di diritto pubblico comunitario”, 2001, n. 6, pp. 907–921.
• Armin von Bogdandy , P. Cruz Villalón, PM Huber [2007-2008] (hrsg.), Handbuch Ius Publicum Europaeum , voll. I-II, Heidelberg.
• Jacques Ziller , La nuova Costituzione europea , con introduzione di Giuliano Amato , Il Mulino , 2004.
• Diritti e Costituzione nell'Unione europea , a cura di Gustavo Zagrebelsky , Laterza , 2005
• La Costituzione europea: un primo commento (con CD-ROM) , a cura di F. Bassanini e Giulia Tiberi, Il Mulino , 2004.
• La Costituzione europea. Luci e ombre , a cura di E. Paciotti, ed. Meltemi, 2003.
• L. Lanfranchi (a cura di), «La Costituzione europea tra Stati nazionali e globalizzazione», Roma, Istituto della Enciclopedia Italiana, 2004
• Carlo Curti Gialdino , La Costituzione europea. Genesi - Natura - Struttura - Contenuto (Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato), 2005
• Giuliano Pisani, Classicità e Cristianesimo. Graecia capta ferum victorem cepit. A proposito del preambolo della Costituzione europea , in https://www.academia.edu/4102417/
• L. Ortega (ed.), «The Europeanization of public law and the European Constitution», Studies on European Public Law, Valladolid, Editorial Lex Nova, 2005
• Claudio Consalvo Corduas, L'Europa incompiuta , in "Europa contro", prefazione di Emma Bonino, Rubbettino Editore, 2019, pp. 103-243.

Voci correlate

• Convenzione Europea
• Unione europea
• Trattato di Lisbona
• Trattato di Nizza
• Dichiarazione di Laeken
• Storia dell'integrazione europea

Altri progetti

• Wikisource contiene il testo completo di o su Costituzione europea
• Wikimedia Commons contiene immagini o altri file su Costituzione europea

Collegamenti esterni

• Il testo del Trattato costituzionale europeo ( PDF ), su ue.eu.int . URL consultato il 14 febbraio 2014 (archiviato dall' url originale il 17 novembre 2005) .
• Un referendum europeo per sbloccare la Costituzione , su europeanreferendum.eu . URL consultato il 3 giugno 2007 (archiviato dall' url originale il 12 ottobre 2007) .
• Portale ufficiale UE , su europa.eu .
• Sito ufficiale della Costituzione europea , su europa.eu .
• Documenti e immagini sulla firma del Trattato , su ue.eu.int (archiviato dall' url originale il 5 novembre 2004) .
• Costituzione e democrazia Analisi critica dei fondamenti giuridici del trattato costituzionale
• ( FR ) speciale di Le Monde , su lemonde.fr . URL consultato il 30 aprile 2019 (archiviato dall' url originale il 19 giugno 2010) .
• ( PL ) Eurokonstytucja , su eurokonstytucja.pl .
• Testo contro il TCE , su documentazione.altervista.org .

Portale Diritto

Portale Unione europea