Constituția Finlandei
Constituția Finlandei ( Suomen perustuslaki în finlandeză , Finlands grundlag în suedeză ) este fundamentul legilor naționale ale Republicii Finlanda . Acesta definește bazele, structurile și organizarea guvernului, relațiile dintre diferitele organe constituționale și încadrează drepturile fundamentale ale cetățenilor finlandezi. Actuala Constituție a intrat în vigoare la 1 martie 2000 și a abrogat cele patru legi anterioare de rang constituțional care conțin principiile și regulile care guvernează funcționarea statului finlandez.
Istorie
Regula suedeză
Finlanda a făcut parte din regatul Suediei până în 1809, când trecerea sa din Suedia în Rusia a fost sancționată cu pacea Hamina . Fiind supusă autorității regilor suedezi, istoria constituțională finlandeză este grefată pe sistemul constituțional care s-a dezvoltat în Suedia începând cu secolul al XVII-lea , când principiul s-a maturizat în acea țară conform căruia suveranul se angajează să guverneze în conformitate cu legile existente și a drepturilor recunoscute supușilor lor. O serie de legi au ajuns progresiv la statutul constituțional, ceea ce înseamnă că aceste legi nu ar fi putut fi modificate fără consimțământul adunării care reprezintă diferitele clase sociale. Sistemul constituțional suedez a fost consolidat după restaurarea absolutismului monarhic de către regele Gustav al III-lea ( 1772 ). S-a format o constituție bazată pe patru piloni: legea privind forma de guvernare, legea adunării parlamentare, privilegiile de clasă ale celor patru state, legea uniunii și securității. Structura cvadripartită a constituției, încă în vigoare în Suedia astăzi, a fost păstrată în Finlanda după încetarea stăpânirii suedeze și a fost definitiv înlocuită cu noua constituție care a intrat în vigoare în 2000 .
Marele Ducat al Finlandei
Odată cu anexarea Finlandei la Rusia, țarul Alexandru I a confirmat legile derivate din Suedia deja în vigoare pe teritoriul finlandez. Deși țarul nu a specificat în mod expres ce legi intenționa să le confirme, a existat un larg consens în Finlanda cu privire la ceea ce trebuia considerat corpul de legi finlandeze pe care țarul s-a angajat să îl respecte. O primă modificare constituțională a fost făcută în 1869 cu aprobarea unei noi legi a adunării parlamentare, după ce țarul Alexandru al II-lea a autorizat Dieta (în finlandeză valtiopäivät ) să se reunească începând cu 1863 . Astfel, a început o fază de noi încercări de reformă constituțională, care totuși nu au dus la niciun rezultat. Ultima reformă constituțională a perioadei de dominație rusă datează din 1906 , când a intrat în vigoare o nouă lege a adunării parlamentare.
Independență și republică
Finlanda și-a proclamat independența față de Rusia la 6 decembrie 1917 și s-a impus ca republică . Un comitet constitutiv a fost însărcinat cu pregătirea unei reforme constituționale care a avut ca rezultat legea privind forma de guvern a Finlandei (în finlandeză Suomen halitusmuoto ) din 1919 . A urmat așa-numita lege a responsabilității ministeriale (în finlandeză ministerivastuulaki ) și legea privind Înalta Curte de Justiție (în finlandeză laki valtakunnanoikeudesta ) din 1922 , noua lege a adunării parlamentare (în finlandeză valtiopäiväjärjestys ) din 1928 . Republica finlandeză a ajuns astfel să aibă o nouă constituție formată din patru legi de bază, consolidând astfel modelul tradițional al unei constituții bazate pe patru piloni moșteniți din Suedia.
Constituția din 1919
Constituția finlandeză, alcătuită din cele patru legi fundamentale adoptate în anii care urmează independenței, este rezultatul unui compromis între două poziții diferite în cadrul clasei conducătoare finlandeze a vremii. În timp ce conservatorii au susținut crearea unui sistem constituțional prezidențial în care un singur subiect garantează soliditatea guvernului, forțele liberale și socialiste au favorizat un sistem în care consensul popular era central, exprimat prin parlament și pe care era legitimarea executivului. puterea fondată. Medierea dintre forma prezidențială de guvernare, susținută de conservatori și modelul parlamentar al liberalilor și socialiștilor, a dat naștere unui sistem parlamentar în care președintelui republicii i se recunoaște o gamă largă de puteri care îi permit să intervină direct .în viața politică a statului. Prin urmare, este un sistem mixt în care forma parlamentară de guvernare este caracterizată de accente puternice ale prezidențialismului. Acest sistem hibrid este teoretic expus riscului de a crea un conflict continuu între guvern și parlament și președintele republicii, căruia Constituția din 1919 i-a atribuit atâtea puteri legislative (de exemplu, puterea de a emite decrete legislative, art. 34 a legii privind forma de guvernare) și competențele puterii executive (cum ar fi competența acesteia în determinarea politicii externe a țării, art. 33 din legea privind forma de guvernare). În deceniile care au urmat, acest potențial conflict între cele trei organe principale ale statului nu a dus niciodată la un conflict real, deoarece a fost întotdeauna posibil să se găsească o mediere constând în revendicarea mai mare sau mai mică de către președintele republicii a prerogativelor atribuite el prin constituție. Modelul unei președinții a republicii care nu este direct activă din punct de vedere politic a fost urmat de primul președinte al republicii KJ Ståhlberg , care și-a interpretat rolul de echidistant față de sistemul de partide, cu privire la care și-a asumat doar o funcție de mediere a conflictelor. De asemenea, s-a prezentat în primul rând ca o figură care reprezintă unitatea poporului finlandez. Acest model de președinție mai slabă decât dictatul constituțional a fost în realitate rodul fragmentatei realități politice finlandeze, care nu i-a permis președintelui republicii să aibă în spate o forță politică consistentă care să-i susțină alegerile. Mai mult, lipsa unui sistem de alegere directă a președintelui republicii l-a împiedicat să se simtă investit cu un mandat popular.
O schimbare în înțelegerea rolului președintelui republicii a început să ia amploare după cel de- al doilea război mondial . În special, rolul președintelui în dirijarea politicii externe naționale a fost reevaluat, de asemenea, ca o consecință a necesității de a se prezenta pe plan internațional și în special față de Uniunea Sovietică , cu o singură figură autoritară și garant al țării poziții în relațiile cu celelalte state. Astfel a început o nouă etapă, coincidentă cu lunga președinție a lui Urho Kekkonen , în care Finlanda și-a asumat practic o formă semi-prezidențială , caracterizată de un președinte al republicii gata atât să își exercite prerogativele în politica externă, cât și să afecteze direct și politica internă. .
Odată cu sfârșitul președinției lui Kekkonen, rolul președintelui a devenit din nou mai puțin incisiv în alegerile politice. Sistemul a revenit pentru a se califica mai mult ca sistem parlamentar și în același timp a crescut rolul șefului guvernului și al autorității parlamentului.
Reforma constituției
Începând cu 1983 , a început o nouă fază de reformă a constituției finlandeze. Până atunci, adaptările necesare ale legilor constituționale la vremurile în schimbare au fost obținute prin exploatarea flexibilității particulare a constituției din 1919. În loc să se modifice constituția, au procedat întotdeauna la emiterea unor legi excepționale care, în timp ce legile obișnuite și subordonate constituției, prevedeau excepții ad hoc la dispoziția constituțională. Prin urmare, prima reformă constituțională majoră a avut loc în 1983 , când legea adunării parlamentare a fost profund modificată. O altă reformă în 1987 a introdus posibilitatea organizării de referendumuri consultative, a modificat sistemul de alegere a președintelui republicii și și-a redefinit puterile. În 1991, noile reforme au afectat din nou rolul președintelui republicii. Sistemul său de alegere a devenit definitiv direct, oferind posibilitatea unui scrutin , și s-a stabilit că funcția nu putea fi deținută mai mult de două mandate consecutive, fiecare având o durată de șase ani. Puterile președintelui asupra guvernului și parlamentului erau, de asemenea, limitate. Atât dizolvarea guvernului, cât și cea a parlamentului au fost îndepărtate de la puterea directă a președintelui, subordonându-le respectiv unei cereri motivate din partea primului ministru și experimentului de consultări cu președintele adunării parlamentare și cu diferitele parlamentare. grupuri. Reforma a introdus, de asemenea, obligația ca premierul căruia i-a fost încredințată sarcina de a forma guvernul să se prezinte imediat parlamentului pentru a-și prezenta programul, pe care parlamentul este chemat să voteze pentru încredere în noul guvern. În 1994 , Constituția a fost reformată din nou în vederea aderării Finlandei la Uniunea Europeană . O ultimă reformă constituțională majoră a fost efectuată în 1995 , când al doilea capitol al legii constituționale privind forma de guvernare, dedicat drepturilor fundamentale, a fost complet rescris.
Începând din 1995 , începe o fază pregătitoare pentru o reformă completă a constituției. Grupul de lucru Constituție 2000 este înființat cu scopul de a evalua posibilitatea reorganizării și actualizării legilor constituționale finlandeze. Grupul de lucru a prezentat guvernului un raport pe baza căruia a fost înființată Comisia Constituțională din 2000 , cu sarcina de a pregăti un proiect de constituție, care urma să colecteze cele patru legi constituționale finlandeze într-un singur text legislativ. După încheierea lucrărilor comisiei în 1997 , proiectul noii constituții a fost examinat de comisia pentru afaceri constituționale, al cărei raport a fost publicat în 1999 . După alegerile politice, desfășurate în același an, noul parlament a aprobat noua constituție, care a fost promulgată de președintele republicii.
Noua Constituție
Noua Constituție a intrat în vigoare la 1 martie 2000. Denumirea oficială în finlandeză este Suomen perustuslaki (Constituția Finlandei), care a fost preferată celei de Suomen hallitusmuoto (formă de guvern din Finlanda), care ar fi urmat tradiția constituțională finlandeză dar ar avea noutatea noii legi fundamentale a statului era mai puțin evidentă.
Constituția este alcătuită din 131 de articole (în finlandeză pykälä , indicate prin simbolul § amânat la număr), împărțite în 13 capitole (în finlandeză luku ):
- Capitolul 1 - Fundamentele dreptului de stat
- Capitolul 2 - Drepturile fundamentale
- Capitolul 3 - Parlament și deputați
- Capitolul 4 - Activități ale Parlamentului
- Capitolul 5 - Președintele Republicii și Guvernului
- Capitolul 6 - Legislație
- Capitolul 7 - Finanțele de stat
- Capitolul 8 - Relații internaționale
- Capitolul 9 - Funcția judiciară
- Capitolul 10 - Verificarea legalității
- Capitolul 11 - Administrație și autonomie
- Capitolul 12 - Apărarea Națională
- Capitolul 13 - Dispoziții finale
Bazele sistemului de stat
Constituția definește Finlanda ca o republică suverană în care suveranitatea aparține oamenilor reprezentați în parlament. Se afirmă și principiul separării puterilor, cu atribuirea puterii legislative parlamentului, puterea executivă guvernului și președintelui republicii și puterea judiciară exercitată de instanțele independente.
Principii fundamentale
Al doilea capitol al constituției conține o listă a drepturilor și protecțiilor inviolabile acordate cetățenilor. În primul rând, se afirmă principiul egalității în fața legii (articolul 6) și principiul legalității în procedurile penale (articolul 8). Urmează o serie de drepturi civile: libertatea personală (articolul 7), libertatea de circulație (articolul 9), dreptul la viață privată (articolul 10), libertatea religioasă (articolul 11), libertatea de întrunire și asociere (articolul 12)), dreptul la educație (art. 16), dreptul la un proces echitabil (art. 21). Constituția garantează, de asemenea, protecția proprietății private (articolul 15), stabilește dreptul la muncă și libertatea inițiativei economice private (articolul 18), asigură protecția mediului (articolul 20). Arta. 17 stabilește că finlanda și suedeza sunt limbi naționale și că cetățenii au dreptul de a utiliza propria lor limbă națională în relațiile lor cu administrațiile publice. Se recunoaște, de asemenea, că populația sami își folosește propria limbă, după cum prevede legislația secundară. Alături de sami, constituția menționează și romii și alte grupuri al căror drept la menținerea și dezvoltarea propriei limbi și culturi este garantat în mod constituțional. Arta. În cele din urmă, 14 recunoaște dreptul la vot activ și pasiv în alegeri și referendumuri la nivel național cetățenilor adulți. Prin urmare, acesta extinde dreptul de vot în alegerile administrative locale la cetățenii rezidenți permanent în Finlanda.
Parlament
Capitolele 3 și 4 se referă la adunarea parlamentară , care este cu o singură cameră și este formată din 200 de deputați aleși direct la fiecare patru ani prin vot universal cu sistem electoral proporțional . Noua constituție întărește caracterul parlamentar al formei de guvernare a statului, în special prin recunoașterea nu numai a organului parlamentar, ci și a fiecăruia dintre membrii săi, dreptul de a obține de la autorități informații utile pentru desfășurarea activității sale parlamentare. Capitolul 4 tratează în special organizarea și funcțiile parlamentului.
Președintele Republicii și al guvernului
Capitolul 5 tratează prima parte a președintelui republicii și a doua parte a guvernului . Arta. 54 stabilește că numai cei care sunt cetățeni finlandezi de la naștere pot fi aleși la președinția republicii. Președintele este ales direct de cetățeni pentru o perioadă de șase ani și nu mai mult de două ori consecutive. Se așteaptă să se voteze dacă niciun candidat nu primește majoritatea absolută a voturilor la primele alegeri. Cei doi candidați care au obținut cel mai mare număr de voturi participă la a doua alegere, din care candidatul care a obținut majoritatea voturilor este ales președinte al republicii. Arta. 58 stabilește că actele desfășurate de președintele republicii trebuie să respecte propunerile guvernului, cu excepția unor cazuri strict enumerate. Arta. 60 stabilește că guvernul este format din prim-ministru și un număr adecvat de miniștri, care trebuie să fie cetățeni finlandezi care trebuie să fie sinceri și competenți. Conform noii constituții, primul ministru este ales de parlament, în timp ce numirea făcută de președintele republicii ratifică pur și simplu decizia parlamentului. Guvernul nou numit trebuie să se prezinte în fața parlamentului, să-și prezinte programul și să câștige încrederea adunării. Arta. 66 definește rolul primului ministru căruia îi revine sarcina de a dirija activitatea guvernului.
Legislație
Capitolul 6 tratează puterea legislativă. Se stabilește că puterea inițiativei legislative revine guvernului și membrilor parlamentului. Arta. 74 prevede, de asemenea, un sistem preventiv de control al constituționalității , încredințat Comisiei parlamentare pentru afaceri constituționale.
Relatii Internationale
Arta. 93 afirmă că direcția politicii externe naționale revine președintelui republicii în cooperare cu guvernul. Cu toate acestea, ratificarea acordurilor internaționale este responsabilitatea exclusivă a parlamentului. Declarația statului de război aparține președintelui republicii care trebuie să fi obținut acordul parlamentului.
Funcția judiciară
Capitolul 9 tratează sistemul judiciar. Justiția este administrată de Curtea Supremă (în finlandeză Korkein oikeus ), de instanțele de apel (în finlandeză hovioikeus ) și de instanțele de district (în finlandeză käräjäoikeus ). Curtea administrativă supremă (în finlandeză Korkein hallinto-oikeus ) și instanțele administrative regionale sunt competente în materie administrativă. Se așteaptă ca legile ordinare să reglementeze funcționarea instanțelor cu competență în materii specifice, dar este exclusă posibilitatea înființării judecătorilor speciali cu funcții temporare.
Verificarea legalității
Arta. 106 stabilește că normele constituționale sunt superioare celorlalte norme ale sistemului juridic și trebuie aplicate întotdeauna în caz de conflict cu acesta din urmă. În consecință, acele norme secundare care intră în conflict cu constituția nu trebuie aplicate nici de către o instanță, nici de către o autoritate publică.
Administrare și autonomie
Constituția recunoaște autonomia insulelor Åland . De asemenea, se sancționează împărțirea în municipii cărora li se recunoaște autonomia administrativă.
Apărare națională
Arta. 127 stabilește datoria fiecărui cetățean finlandez de a participa la apărarea națională. Comanda forțelor armate este atribuită președintelui republicii în conformitate cu art. 128.
Bibliografie
- ( EN ) Seppo Tiitinen - Reforma constituției , pe virtual.finland.fi (arhivat din adresa URL originală la 25 februarie 2007) .
- ( EN ) Jaakko Nousiaisen - Sistemul de guvernare finlandez: de la o constituție mixtă la parlamentarism , pe om.fi (arhivat din original la 4 iunie 2007) .
linkuri externe
- ( FI ) Textul complet al Constituției în finlandeză , pe finlex.fi .
- ( ES ) Constituția Finlandei în spaniolă (PDF) ( PDF ), pe finlex.fi .
| Controlul autorității | GND ( DE ) 4736675-8 |
|---|
