Descentralizare

Descentralizarea indică, în drept și în științe politice , transferul funcțiilor și responsabilităților funcțiilor publice de la guvernul central la organele periferice sau chiar, pentru principiul subsidiarității societății civile .

De obicei se face referire la acesta opus procesului opus de centralizare administrativă a funcțiilor și responsabilităților serviciului public .

Definiție

Este un concept complex care cuprinde o varietate de tipologii cu caracteristici diferite, implicații politice și condiții necesare pentru succesul descentralizării în sine.

Există diferite tipuri de descentralizare. De exemplu, descentralizarea politică, administrativă, fiscală și de piață. A face distincții între aceste concepte diferite este util pentru a evidenția dimensiunile multiple ale unei descentralizări reușite și nevoia de coordonare între ele. Cu toate acestea, există clar suprapuneri în definiția acestor termeni, iar definițiile precise nu sunt la fel de importante ca necesitatea unei abordări cuprinzătoare (a se vedea Sharma, 2006). Formele de descentralizare politică, administrativă, fiscală și de piață pot apărea, de asemenea, sub diferite forme și combinații între diferite țări, în țări și chiar în sectoare.

Descentralizarea politică

Descentralizarea politică își propune să ofere cetățenilor sau deputaților aleși de aceștia o putere mai mare în deciziile publice. Este adesea asociat cu politici pluraliste și forme reprezentative de guvernare, dar poate susține, de asemenea, democratizarea, oferind cetățenilor sau adjuncților acestora o mai mare influență în formularea și implementarea deciziilor politice. Susținătorii descentralizării politice presupun că deciziile luate cu o participare mai mare vor fi mai bine informate și mai relevante pentru diferitele interese ale societății decât cele luate numai de autoritățile politice naționale. Conceptul implică faptul că selectarea reprezentanților din circumscripțiile electorale locale permite cetățenilor să-și cunoască mai bine reprezentanții politici, precum și reprezentanții înșiși să cunoască mai bine nevoile și dorințele electorilor lor. Descentralizarea politică necesită adesea reforme constituționale sau legislative, crearea de unități politice locale și promovarea unor grupuri eficiente de interes public.

Descentralizarea administrativă

Același subiect în detaliu: centralizarea administrativă .

Descentralizarea administrativă își propune să redistribuie autoritatea, responsabilitatea și resursele financiare pentru furnizarea de servicii publice între diferite niveluri de guvernanță . Este transferul responsabilității pentru planificarea, finanțarea și gestionarea funcțiilor publice de către guvernul central sau regional și agențiile sale către guvernele locale, autoritățile sau companiile publice semi-autonome sau autoritățile regionale sau funcționale. Cele trei forme principale de descentralizare administrativă - deconcentrare, delegare și descentralizare - au fiecare caracteristici diferite.

Deconcentrare

Deconcentrarea este cea mai slabă formă de descentralizare și este utilizată cel mai frecvent în statele unitare - redistribuie deciziile autorității și responsabilitățile financiare și de gestionare între diferite niveluri ale guvernului național. Poate pur și simplu să transfere responsabilități de la oficialii guvernului central din capitală către cei care lucrează în regiuni, provincii sau districte sau poate crea o administrație de teren puternică sau o capacitate administrativă locală supravegheată de ministerele guvernului central.

Delegație

Prin delegare, guvernul central transferă procesul de luare a deciziilor și gestionarea funcțiilor publice către organizații semi-autonome care nu sunt controlate în totalitate de guvernul central, dar care în cele din urmă răspund la acesta. Guvernul deleagă responsabilitatea atunci când creează întreprinderi publice sau companii, autorități de locuințe, autorități de transport, districte școlare semi-autonome, companii de dezvoltare regională sau unități speciale pentru implementarea unui proiect. De obicei, aceste organizații au o mare discreție în procesul decizional. Aceștia pot fi scutiți de restricțiile impuse angajaților publici normali și pot să îi determine pe utilizatori să plătească direct pentru serviciile prestate.

Descentralizarea economică

Descentralizarea economică este un alt tip de descentralizare, care transferă responsabilitățile din sectorul public către societatea civilă. Este împărțit în privatizare și liberalizare (sau dereglementare ). Privatizarea și dereglementarea sunt, de obicei, dar nu întotdeauna, însoțite de liberalizare economică și politică pentru a favoriza dezvoltarea pieței. Acestea permit funcții care erau în principal sau exclusiv responsabilitatea guvernului să fie îndeplinite de către întreprinderi, grupuri comunitare, cooperative, asociații private de voluntariat și alte organizații neguvernamentale.

Concesiune

Același subiect în detaliu: Concesiune .

Privatizarea

Același subiect în detaliu: Privatizarea .

Gama de privatizări poate varia de la lăsarea ofertei de bunuri și servicii în întregime la libera funcționare a pieței, la „parteneriate public-private” în care guvernul și sectorul privat colaborează pentru a furniza servicii sau infrastructură. Privatizarea poate include:

permisiunea companiilor private de a îndeplini funcții care fuseseră anterior monopolizate de guvern;
contractarea furnizării sau gestionării de servicii publice sau servicii pentru întreprinderi comerciale; de fapt, există o gamă largă de modalități posibile prin care funcția poate fi organizată și numeroase exemple de forme instituționale în cadrul sectorului public și al cooperării public-private, în special în infrastructură;
finanțarea programelor din sectorul public prin piața de capital (cu reglementări și măsuri adecvate pentru prevenirea situațiilor în care guvernul central își asumă riscul pentru astfel de împrumuturi) și permiterea participării companiilor private și
transferul responsabilității pentru furnizarea de servicii din sectorul public către sectorul privat prin dezinvestirea întreprinderilor de stat.

Privatizarea nu poate fi considerată, în sens strict, echivalentă cu descentralizarea.

Liberalizare

Același subiect în detaliu: Liberalizarea .

Liberalizarea reduce constrângerile legale privind participarea privată la furnizarea de servicii sau permite concurența între furnizorii de servicii private care anterior erau furnizați de guvern sau de monopolurile reglementate. În ultimii ani, privatizarea și liberalizarea au devenit alternative mai atractive pentru guvernele din țările în curs de dezvoltare. Guvernele locale privatizează, de asemenea, prin subcontractarea serviciilor sau a administrației.

Descentralizarea fiscală

Federalismul fiscal .

Dispersia responsabilităților financiare este o componentă fundamentală a descentralizării. Pentru a îndeplini funcțiile descentralizate în mod eficient, guvernele locale și organizațiile private trebuie să aibă un nivel adecvat de venituri - fie colectate local sau transferate de la administrația centrală - și puterea de a lua decizii cu privire la cheltuieli.

Bibliografie

Dubois, HFW & Fattore, G. (2009), „Definiții și tipologii în cercetarea administrației publice: cazul descentralizării”, International Journal of Public Administration, 32 (8): pp. 704–727.
Sharma, Chanchal kumar. 2005a „Când se produce descentralizarea? The Dilemma of Design ', South Asian Journal of Socio-Political Studies6 (1): 38-45.
Sharma, Chanchal Kumar. 2005b. „Abordarea federală a descentralizării fiscale: contururi conceptuale pentru factorii de decizie politică”, Loyola Journal of Social Sciences, XIX (2): 169-88 (Listat: Bibliografia internațională a științelor sociale, London School of Economics and Political Science)
Sharma, Chanchal Kumar (2006), „Dilemă de descentralizare: măsurarea gradului și evaluarea rezultatelor, The Indian Journal of Political Science, Vol. 67, No. 1, pp. 49-64. [1]
Sharma, Chanchal Kumar (2008), „EMERGING DIMENSIONS OF DECENTRALIZATION DEBATE IN THE AGE OF GLOCALIZATION”, MPRA Paper 6734, Biblioteca Universității din München, Germania. REPRINTED (MPRA prepublication version) IN: Glocalization - Thinking Global, Acting Local Gopalakrishnan PS (ed.) ICFAI University Press, 2008. pp. 23-44. [2] Versiune revizuită Publicată ca „Dimensiuni emergente ale dezbaterii de descentralizare în epoca globalizării” în Indian Journal of Federal Studies Vol. 19 Nr.1 pp. 47-65 (anul 2009). [3]
Y. Gaudemet, O. Gohin (editat de), «La République décentralisée», Paris, Editions Panthéon Assas, 2004.