Decretul-lege

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Decretul-lege [1] [2] (de asemenea, decretul-lege scris, la pluralul decret-lege și prescurtat în dl , [3] [4] [5] denumit uneori și „decret catenaccio” [2] ) este un act normativ cu caracter provizoriu al sistemului juridic italian cu putere de lege , adoptat în cazuri extraordinare de necesitate și urgență de către Guvern în temeiul art. 77 din Constituția Republicii Italiene și reglementată în temeiul art. 15 din legea din 23 august 1988, nr. 400 .

Acesta intră în vigoare imediat după publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Italiene (sau a doua zi), dar efectele produse pot fi provizorii, întrucât decretele-legi își pierd eficacitatea (așa-numita confiscare ) dacă nu conțin „clauză pentru prezentare Parlamentului pentru convertire în lege”, dacă în ziua publicării - sau în următoarele cinci zile - nu sunt prezentate Parlamentului și dacă Parlamentul însuși nu le transformă în lege în termen de 60 de zile de la publicare.

Natura juridică a actului

Doctrina este împărțită cu privire la calificarea acestor surse între „ sursă-faptă ” sau între „ surse-fapt ”: se crede în principal că decretul-lege este o sursă-act de rang primar, dar unii savanți autorizați (printre alții, Carlo Esposito și Pierfrancesco Grossi ) cred că este un fapt-sursă al dreptului scris. [6]

Conform acestei a doua teorii a minorității, decretul-lege ar fi nelegitim în sine, întrucât s-a născut extraordinar , adică în derogare de la rezerva puterii legislative a Camerelor în temeiul art. 70 din Constituție și dispozițiile privind așa-numitele „ decrete delegate ” ( art. 77 alin. 1 din Constituție ). Această derogare ar fi justificată din motive de necesitate și urgență și, în acest sens, conversia necesară a decretului-lege în lege ar fi pe deplin de înțeles, sub sancțiunea unei inexistențe juridice reale a actului. Mai mult, în această perspectivă, dispoziția specială a art. 77 alin.2 din Constituție , care prevede că Guvernul adoptă decretul „sub responsabilitatea sa”. [6] Conform acestei perspective particulare, neacceptată de doctrina majorității, conversia decretului-lege ar fi echivalentă cu validarea. În plus, în ultimii ani, decretul-lege a fost abuzat în special în domeniul dreptului penal.

Dimpotrivă, legea care transformă decretul ar fi o sursă nedescrisă a actului de drept, întrucât se referă în totalitate la textul decretului-lege. [7]

Proces legislativ

Decretul-lege trebuie să fie aprobat de către Consiliul de Miniștri , emis de Președintele Republicii și imediat publicată în Oficial Jurnalul:. De fapt, transformarea Decretului-lege intră în atribuțiile Camerelor în cadrul "prorogatio „regim. După prezentarea decretului-lege, Guvernul solicită Parlamentului să elaboreze legea de conversie, pentru care decretul-lege este prezentat ca o anexă la un proiect de lege .

Comparativ cu procedura legislativă ordinară, procedura de conversie are unele variații introduse în reglementările parlamentare. În parte, acestea sunt dictate de necesitatea de a asigura aprobarea proiectului de lege într-un anumit și scurt timp, în parte de necesitatea de a permite Camerelor să efectueze o verificare atentă a existenței condițiilor de necesitate și urgență [6]. .

În special, art. 72 din Constituție, în al treilea paragraf, permite reglementărilor parlamentare să stabilească în ce cazuri și forme examinarea și aprobarea proiectelor de lege pot fi trimise unor comisii specifice.

Mecanismele instituite de Cameră și Senat au devenit diferențiate. Regulamentul Senatului prevede în continuare opinia obligatorie exprimată în prealabil de Comisia pentru afaceri constituționale cu privire la existența cerințelor de necesitate și urgență. Pe de altă parte, avizul prealabil al Comisiei pentru afaceri constituționale a fost eliminat din cameră, în urma unui „filtru” mai complex:

  • în primul rând, condițiile de necesitate și urgență pentru adoptarea decretului-lege trebuie date în raportul guvernului care însoțește proiectul de lege de conversie; în plus, sunt descrise efectele preconizate ale implementării sale și consecințele normelor pe care le-a adus asupra sistemului juridic;
  • proiectul de lege este înaintat comitetului legislativ, precum și comisiei de referință competente. De fapt, Legea 400/1988 prevede că decretul-lege trebuie să conțină măsuri de aplicare imediată, iar conținutul acestora trebuie să fie specific, omogen și corespunzător titlului: Comitetului i se încredințează, așadar, sarcina de a face efectivă această dispoziție.

Revizuirea necesității și urgenței [8] a actului este de natură pur politică; cu toate acestea, tradiția recăderii judiciare este veche [9] în Italia (cu evaluarea consecventă a actului, chiar și numai din punct de vedere formal) [10] , astfel încât sa întâmplat recent că Curtea Constituțională (hotărârea nr. 171 din 2007) [11] a declarat neconstituțional un paragraf al unui decret privind autoritățile locale din lipsa condițiilor de necesitate și urgență [12] .

O declarație de nelegitimitate constituțională de către Consiliu produce, de asemenea, efecte asupra legii de conversie care poate fi aprobată de Parlament sau publicată în Monitorul Oficial înainte de pronunțare, devenind nulă [13] .

Confiscare posibilă și cazuri de amnistie

Decretele-legi, dacă nu sunt convertite în lege în decurs de 60 de zile, își pierd eficacitatea de la început . Pierderea eficacității decretului-lege se numește „confiscare”, care copleșește toate efectele produse de decretul-lege. Când decretul intră în vigoare, acesta este pe deplin eficient și trebuie aplicat; dar dacă se descompune, tot ceea ce a fost realizat în virtutea lui este ca și cum ar fi fost realizat fără un temei legal. Toate efectele produse trebuie eliminate deoarece acestea constituie, odată cu pierderea temeiului juridic, infracțiuni.

Arta. 77 din Constituție pregătește un instrument prin care este posibil să se găsească o soluție: legea amnistiei asupra efectelor decretului-lege decăzut (articolul 77 ultimul paragraf). [6] Aceasta este o lege rezervată camerelor prin care pot fi reglementate raporturile juridice care decurg din baza decretelor neconvertite. Evident, prin acest instrument, Parlamentul este cel care rezolvă problema. Trebuie luate în considerare două aspecte:

  1. în primul rând, atunci când Parlamentul decide să nu convertească decretul-lege, nu este deloc obligat să aprobe legea amnistiei. Este vorba de o decizie politică, ca atare liberă și deloc independentă de alegere, indiferent dacă acoperă sau nu responsabilitatea Guvernului;
  2. în al doilea rând, nu este o soluție fezabilă din punct de vedere tehnic întotdeauna și în orice caz. Parlamentul poate reglementa relațiile juridice care au apărut, dar în conformitate cu principiile constituționale și, în special, cu principiul egalității, adică interzicerea tratamentului diferit al situațiilor egale și al situațiilor diferite în mod egal.

Efecte perverse asupra calendarului procesului legislativ obișnuit

Decretul-lege, motivat de necesitatea anticipării efectelor dispoziției fără a aștepta procedura parlamentară, a dus la întărirea cauzei sale, adică a prelungit și mai mult timpii medii ai procesului parlamentar [14] .

Cu cât procedura parlamentară se prelungește, cu atât devine mai necesară adoptarea măsurilor urgente ale decretului-lege; si invers. Prin urmare, există o creștere inexorabilă a recursului la decretul-lege, la care Executivul recurge cu intensitate crescândă. Necesitatea utilizării acestuia a fost exprimată și la alte niveluri ale reglementării legislative, cum ar fi cea regională: în acest sens, însă, datele constituționale sunt un element contrar irefutabil [15] .

Practica și neconstituționalitatea repetării decretelor-legi

Dacă decretul-lege este adoptat pentru a promulga o disciplină complexă, pentru care procedura legislativă ordinară ar fi fost prea dispersată, este foarte puțin probabil ca 60 de zile să fie suficiente pentru examinarea parlamentară. Astfel, practica constituțională fără îndoială a reiterării decretului-lege a prevalat: la expirarea celor 60 de zile, Guvernul emite un nou decret-lege, care îl reproduce pe cel precedent, acum expirat, fără sau cu variații minime, și vindecă efectele sale prin intermediul mai multor mecanisme, dintre care cea mai comună este retroacțiunea efectelor decretului-lege care reiterează, la intrarea în vigoare a decretului reiterat.

Nici sistemul politic, nici instituțiile parlamentare nu au reușit să oprească cercul vicios și să-i inverseze cursul: unele decrete-legi au fost reiterate de 23 de ori. [6] În cele din urmă, Curtea Constituțională a intervenit cu sentința nr. 360 din 1996 [16] care a pus o barieră definitivă în practica reiterării [6] : Camerele au luat act de aceasta la 30 octombrie 1996, asigurând prin lege efectele produse prin decret datorită intervenției Curții Constituționale [17] .

Judecată absolut incompatibilă cu disciplina constituțională a decretului-lege, reiterarea este admisibilă numai atunci când noul decret se formează din motive autonome de necesitate și urgență, motive care, în orice caz, nu pot fi urmărite până la simplul fapt al întârzierii care rezultă din conversia nereușită a decretului anterior.

Mai mult, în trecut, în cazul reiterării unui decret-lege pe care se desfășura o hotărâre de legitimitate constituțională la Curtea Constituțională, aceeași Curte a considerat posibilă „transferarea” hotărârii pe textul identic al decretului reiterat. . [18]

Abuzul decretului de urgență

Abuzul decretului de urgență, în special începând cu anii șaptezeci, a produs fenomenul reiterării decretelor-legi, constând, așa cum sa menționat deja, în reproducerea regulilor unui decret-lege, neconvertit în lege, în altul. decret-lege, adoptat la expirarea termenului limită al celui precedent. De fapt, au existat decrete repetate de zeci de ori (înregistrarea a fost de 29 de ori cu decretul Milleproroghe ), în fața Curții Constituționale, cu sentința nr. 360 din 1996, a sancționat interzicerea reiterării, adică a reproducerii exact a aceluiași decret pentru a-și extinde eficacitatea în timp: o practică care transformase efectiv decretul de urgență într-un mod obișnuit de a produce legislația primară. Curtea a declarat că o astfel de practică este în contrast cu principiile constituționale elementare: caracterul extraordinar al necesității și urgenței, eficacitatea provizorie a decretului-lege, separarea funcțiilor între Parlament și guvern. În același timp, Curtea a considerat că este legitimă retransmiterea decretelor neconvertite asupra aceluiași subiect numai dacă se bazează pe ipoteze noi sau dacă este caracterizată prin conținuturi substanțial diferite.

Abuzul are loc și în timpul conversiei, când Parlamentul adaugă conținut eterogen la textul decretului pentru a accelera aprobarea propunerilor care sunt în așteptare în Parlament de prea mult timp: chiar și în cazul acestui tip de abuz există o jurisprudență severă a Curții Constituționale. maturizare [19] .

Hotărârea nr. 220/2013 privind reforma provinciilor lansată de Guvern Monti a tipat un caz de abuz de decrete de urgență în introducere prin intermediul acestui instrument de schimbări de politici, direcții reglementate de „casing .. prin natura lor guvernată de legi menite să ultima și răspunzând nevoilor sociale și instituționale pe termen lung, în conformitate cu liniile de dezvoltare a principiilor constituționale în procesul de punere în aplicare subliniat de legiuitor " [20] .

Decretul Milleproroghe

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Decretul Milleproroghe .

În mod informal, decretul Milleproroghe este un decret-lege care vizează extinderea sau soluționarea dispozițiilor urgente până la sfârșitul anului curent.

Decret omnibus

În mod informal, un decret omnibus (în latină: „pentru orice”) este un decret-lege care conține reguli disparate datând din sectoare și nevoi urgente de natură diferită.

Notă

  1. ^ decret - Treccani Portal ( XML ), pe treccani.it . Adus la 31 august 2009 .
  2. ^ a b Salvatore Battaglia , Great dictionary of the italian language , vol. IV DAH-DUU, p. 103.
  3. ^ Giacomo Devoto și Gian Carlo Oli. Dicționarul limbii italiene Devoto-Oli . Editura Felice Le Monnier SpA, Florența, 1990.
  4. ^ Gabrielli Aldo, dicționar online preluat din: Marele dicționar al limbii italiene de către Gabrielli Aldo , pe grandid dictionaries.it , HOEPLI. Adus la 18 decembrie 2019 .
  5. ^ Francesco Sabatini și Vittorio Coletti , decret , în Il Sabatini Coletti - Dicționar de limba italiană , Corriere della Sera , 2011, ISBN 88-09-21007-7 .
  6. ^ a b c d e f Giovanni Guzzetta , Francesco Saverio Marini , Drept public italian și european , Giappichelli, Torino, 2011 (ed. III), pp. 108-111.
  7. ^ Giovanni Guzzetta, Francesco Saverio Marini, op. cit. , p. 111.
  8. ^ TINTORI, Chiara. „Urgența legislativă și practica decretelor-legi”. Actualizări sociale 48, nr. 3 (1 martie 1997): 223-231.
  9. ^ Sabini, Giovanni. 1923. Funcția legislativă și decretele-legi. np: Maglione & Strini, 1923.
  10. ^ Pentru un caz de control judiciar în perioada legală (la sfârșitul crizei de la sfârșitul secolului ), a se vedea. Massimo Meccarelli. "Întrebarea decretelor-legi între dimensiunea de fapt și cea teoretică: sentința Curții de Casație din Roma din 20 februarie 1900 privind Decretul regal din 22 iunie 1899 n. 227". Historia constitucională, 2005.
  11. ^ Consulta OnLine - Costul hotărârii judecătorești. n ° 171/2007 , pe jurcost.org. Adus 22/02/2013 .
  12. ^ R. Romboli, O propoziție „istorică”: declararea de neconstituționalitate a unui decret lege datorită lipsei evidente a condițiilor de necesitate și urgență , în Foro It., 2007, 1986 și urm.
  13. ^ R. Bin, Abuzul decretului-lege și votul de încredere asupra maxi-amendamentului , pe lacostituzione.info , 16 ianuarie 2019 ( arhivat 24 ianuarie 2019) .
  14. ^ Pinelli, Cesare. 2009. Un sistem paralel. Decrete de lege și ordonanțe de urgență în experiența italiană, în dreptul public, nr. 2 (mai-august 2009), 317-338.
  15. ^ Belletti, Michele. 2002. Un alt argument împotriva decretelor legale regionale, în Quaderni Constituțional, nr. 4 (decembrie 2002), 812-813.
  16. ^ Consulta OnLine - Costul hotărârii judecătorești. nr. 360/1996 , pe jurcost.org . Adus 23/02/2013 .
  17. ^ Giampiero Buonomo, „Amnistia amnistiei expirate : în favoarea centrelor de recuperare, dar cu riscul de neconstituționalitate” , în ediția online Law & Justice, 2000, anul I, n. 225.
  18. ^ Giovanni Guzzetta, Francesco Saverio Marini, op. cit. , p. 539.
  19. ^ Giampiero Buonomo, „Viața dificilă a legii decretează” , în L'ago e il filo, iunie 2012.
  20. ^ Curtea Constituțională, Sentința nr. 220/2013 , pe jurcost.org ( arhivat la 4 octombrie 2015) .

Bibliografie

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Decreto-legge&oldid=122375057 ”