Delegație (sistemul administrativ italian)

Delegația (sau delegația), în dreptul administrativ italian , este dispoziția administrativă prin care o autoritate administrativă, atunci când legea atribuie expres această facultate, se înlocuiește cu o altă autoritate, în exercitarea funcțiilor care îi revin competenței.
O „delegație tipică” se distinge de o „delegație atipică”, dar în dreptul administrativ există și figuri controversate ale apartenenței dubioase la fenomenul delegării.

Tipuri

Delegație tipică

Delegația presupune două autorități, cea care delegă și cea delegată, dintre care una (cea delegată) este legitimată pentru a efectua acte sau pentru a exercita funcții ale părții delegante, în virtutea unui act al autorității delegante în sine.
Cazurile practice care se încadrează în schema tipică de delegare sunt numeroase, fiind o expresie a temei mai generale a relațiilor organizaționale ale administrației publice .

Poate fi cazul în care autoritatea delegantă și autoritatea delegată funcționează în cadrul aceluiași organism : acesta este cazul ministrului și titularului unui birou aparținând aceluiași minister (director general, subsecretar etc.).
Poate fi cazul în care autoritatea delegantă și autoritatea delegată aparțin unor organisme externe ale aceluiași organism: de exemplu, Consiliul municipal și Consiliul municipal . În zona delegației către deținătorii de funcții aparținând aceluiași organism, „delegații cu competențe proprii” (de exemplu, delegația Consiliului la Comitetul executiv) de la delegați „fără astfel de competențe” (de exemplu, delegația ministrului subsecretarului) trebuie să se distingă în continuare sau delegarea primarului consilierilor). Aceste prime două ipoteze sunt de delegare „interorganică”.
Un caz preconizat de Constituție (art. 118) este cel al așa-numitelor delegare intersubiectivă care are loc între două autorități aparținând unor organisme diferite: gândiți-vă la exercitarea funcțiilor regionale prin instrumentul de delegare la autoritățile locale .

Delegație atipică

Delegația atipică are loc atunci când delegatul nu este responsabil nici de organe, nici de birouri: un exemplu este delegarea primarului către electorul fracțiunii, dar există și delegarea între entități dotate cu autonomie (prevăzută de Decretul prezidențial nr. . 1977 , care a transferat unele funcții administrative de la stat la regiuni cu facultatea de „subdelegare” a acelorași funcții către autoritățile locale, în cadrul modelului „administrării programului”).

Caracteristicile esențiale ale delegației

Caracteristicile esențiale ale delegației sunt trei:

Este un act dispozitiv al unui subiect față de altul. Nu este nici un act declarativ, nici de autorizare, deoarece competența delegatului nu derivă direct din lege, ci legea este cea care conferă delegatorului puterea de a delega. În plus, delegarea presupune în persoana care delegă propria sa competență, în absența căreia nu ar exista delegare în sensul propriu, ci „atribuirea” competențelor pe o bază originală (unde nu ar exista posibilitatea revocării și precarității, caracteristicile instituției).
Este un act care fundamentează competența de a asigura un obiect dat. Delegația poate atribui puterea de a efectua un singur act sau de a emite același tip de act ori de câte ori sunt îndeplinite condițiile (pe durata delegării) sau de a adopta toate actele legate de o anumită chestiune (aceasta este verificarea pentru delegația dintre stat și regiuni sau între regiune și organisme locale).
Procurarea este liber revocabilă: se dezbate dacă revocarea trebuie exprimată sau dacă poate fi tacită (per facta conclusentia). Având în vedere că, în principiu, revocarea tacită nu poate fi exclusă, o parte din doctrină susține că revocarea trebuie neapărat exprimată de fiecare dată când delegarea implică pierderea competenței inițiale a delegatorului sau interdicția temporară a delegatorului de a-și exercita propria competență. Nu este așa, atunci când împuternicirea permite părții delegante să-și exercite competențele în ciuda atribuirii unei alte persoane.

Relațiile dintre delegator și delegat

Delegația dă naștere unei relații particulare între delegator și delegat, care nu trebuie confundată cu vreo relație ierarhică existentă între cei doi subiecți și pe care este grefată. Relația care decurge din delegare este o relație de supremație, în care partea delegantă este titularul anumitor puteri și drepturi asupra delegatului, care la rândul său se află într-o poziție de supunere și obligație.
De fapt, pentru delegație nu este necesar acordul delegatului, care nu poate nici să refuze, nici să rămână inert, atât de mult încât puterea de substituire a delegatorului este prevăzută în caz de inerție a delegatului.

Dacă delegația conferă puterea de a exercita o competență „în limitele directivelor” părții delegante, delegatul se bucură de o discreție limitată în îndeplinirea instrucțiunilor date; nerespectarea directivelor poate da naștere responsabilității disciplinare a delegatului (dacă există o relație inter-personal), deoarece directivele nu sunt doar o prescripție pentru persoana respectivă, ci și o limită a puterilor și facultăților conferite delegării , din care ilegitimitatea dispoziției emise în contrast.

Principiul competenței

Acest principiu răspunde nevoii fundamentale de organizare a funcțiilor publice. Noțiunea de competență poate fi împărțită în două figuri:

competența tehnică , adică aptitudinea sau capacitatea specială de a efectua anumite acte. Acest tip de competență este prefixat de regulile de competență , exprimarea unei simple nevoi de diviziune a muncii : un exemplu sunt reglementările care distribuie sarcini în cadrul unui aparat administrativ și pregătesc sancțiuni disciplinare pentru încălcările acestora.
competența juridică , adică calificarea de a efectua anumite acte pe baza unei norme juridice care dispune în acest sens. Acest tip de competență este identificat cu facultatea, sarcina sau datoria de a efectua anumite acte sau de a nu le îndeplini: de fapt, conceptul de competență este însoțit de cel de incompetență , care indică disfuncția rezultată din exercitarea competenței de către un organism care nu este desemnat pentru aceasta.

Principiul competenței este legat de conceptul de funcție administrativă , deoarece etimologic a funcționa înseamnă „a acționa ca și cum ai fi altcineva”, sau ca alter ego al altcuiva, fie că este vorba despre o singură persoană fizică , colegiu sau comunitate.
A avea o funcție înseamnă nu numai să fii competent să îndeplinești anumite acte, dar înseamnă și să acționezi clar și nu ca și cum ai fi altcineva.
Cu alte cuvinte, funcția este competența de a acționa nu numai în numele, ci și în numele altora, cheltuind această calificare.

Cifre specifice

Structura multor organe administrative include, alături de proprietar, un funcționar aflat într- o funcție de viciu , care are puterea de a înlocui proprietarul în caz de impediment sau absență, pentru a evita paralizarea activităților.
Aceasta este figura cd-ului. substituirea , care constă într-un fenomen de dublă legitimitate pentru exercitarea competenței, care este o legitimare primară a titularului și o legitimare secundară a vicarului. Este un fenomen prevăzut de lege, care devine operativ atunci când apare o singură ipoteză de fapt, adică impedimentul sau absența proprietarului.

Dimpotrivă, delegarea este o înlocuire care nu are loc automat, ci provine dintr-un act discreționar al proprietarului, care poate defini și durata acesteia. Înlocuirea nu schimbă ordinea competențelor, ci legitimitatea de a acționa.

În dreptul administrativ , sunt utilizate și alte instrumente organizaționale diferite și eterogene, care sunt grupate generic (și uneori eronat) sub numele de delegare. Așa-numita availment are loc atunci când un organism public (care este și rămâne proprietarul propriilor competențe), acordă o delegare către birourile unui alt organism numai pentru anumite operațiuni tehnice sau pentru anumite sarcini cu caracter pregătitor, preliminar, executiv, etc., care vizează activitatea principală a organismului proprietar.

Așa-numita delegare a semnăturii răspunde unor nevoi banale de deconcentrare a activității administrative și nu creează relații particulare între partea delegantă și delegat. Acest lucru se întâmplă, de exemplu, atunci când ministrul îi îndrumă pe unul dintre oficialii săi să semneze documente de birou „prin ordin al ministrului” sau „pentru ministru”.
În ciuda numelui, se crede în doctrină că delegarea semnăturii este o instituție mai asemănătoare cu reprezentarea decât cu delegarea efectivă, întrucât semnătura funcționarului îl obligă direct pe ministru, care poartă toată responsabilitatea pentru actul emis.

Elemente conexe

Controlul autorității	Tezaur BNCF 16374

Portal dreapta

Portalul Italia