Ombudsman

Acest articol sau secțiune privind dreptul comparat și dreptul administrativ nu citează sursele necesare sau cei prezenți sunt insuficienți . Comentariu : înregistrările promoționale sunt, de asemenea, foarte probabile, mai bine verificate de un expert Puteți îmbunătăți această intrare adăugând citări din surse de încredere în conformitate cu liniile directoare privind utilizarea surselor .

Ombudsmanul este o figură de garanție pentru protecția cetățeanului, care are sarcina de a accepta reclamațiile neacceptate în primă instanță de către biroul de reclamații al persoanei care prestează un serviciu.

Se mai numește ombudsman , termen care derivă dintr-un birou de garanție constituțională înființat în Suedia în 1809 și înseamnă literal „om care acționează ca intermediar”.

În cadrul doctrinei juridice, instituția ombudsmanului și evoluția sa sunt încă o sursă de discuții. Dacă o parte din acesta consideră că se poate vorbi despre un ombudsman în sensul corect doar din secolul al XIX-lea , luând astfel ca referință primul ombudsman , cel născut în Suedia , există o altă parte a doctrinei care, în schimb, urmărește această instituție specială înapoi în timpurile străvechi.

fundal

Cercetările istorice privind existența unor personalități responsabile instituțional, în trecut, de a monitoriza buna desfășurare a activității administrative și de a proteja oamenii de abuzurile comise de funcționarii publici, ajută la o mai bună înțelegere și încadrare corectă a figurii ombudsmanului, așa cum reiese din legislația europeană și de stat în vigoare.

Studiul evoluției istorice progresive a institutului evidențiază fără îndoială faptul că multe prerogative, recunoscute avocatului poporului, sunt surprinzător de similare și uneori identice cu cele ale figurilor stabilite în multe orașe ale Imperiului Roman încă din primele secole ale erei creștine. Mai mult, încă din primele zile ale republicii , ius intercessionis atribuit tribunilor plebei acoperea numeroase funcții care sunt acum concepute pentru ombudsman .

Potrivit altora, primele figuri publice similare trebuie recunoscute în secolul al III-lea d.Hr., cu o referire specială atât la έκδικτοι (ecdici), cât și la σύνδικοι (syndici), oficiali situați într-un spațiu intermediar între comunitatea locală și structurile periferice ale Statul roman, care exercita funcții deosebite în mare măsură foarte asemănătoare cu cele atribuite în prezent ombudsmanului. Această instituție romană a fost cunoscută în mod obișnuit drept statul apărător și a continuat să fie prezentă în cultura vremii până la dispariția atât a imperiilor occidentale, cât și a celor orientale (în unele cazuri figura statului apărător a rămas încă în administrație, gândiți-vă la Ostrogoti , dar mai târziu s-au întunecat).

Difuzarea avocatului poporului în epoca modernă

În secolul al XX-lea , figura ombudsmanului a avut un succes remarcabil și s-a răspândit în întreaga lume în cadrul diferitelor sisteme de stat, deși a luat nume diferite și a avut unele caracteristici funcționale diferite.
Se poate spune că modelul suedez a fost modelul de bază pe care apoi alte state au configurat ceea ce ONU definește instituții pentru protecția drepturilor omului . În ceea ce privește contextul european, Consiliul Europei din ultimii ani s-a exprimat, de asemenea, de mai multe ori cu privire la oportunitatea înființării unui ombudsman național pentru statele europene.
Cu diferite rezoluții, Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite a recomandat stabilirea și consolidarea rolului și funcției autonome și independente ale Ombudsmanului, înființat în 2010 în 160 de țări.
Uniunea Europeană a stabilit, odată cu Tratatul European semnat la Maastricht în 1992, importantul Institut al Ombudsmanului European , pentru a proteja dreptul cetățenilor la o bună administrare și pentru a garanta respectarea drepturilor omului și fundamentale ale oamenilor.

Azi ^{[ Când? ]} , 29 de țări europene au înființat Ombudsmanul Național. ^{[ fără sursă ]}

Institutul supus examinării s-a dovedit a avea caracteristici destul de variabile în diferite state. De asemenea, din acest motiv, a preluat diferite confesiuni în diferite state, gândiți-vă doar la mediatorul francez sau la Defensor de Pueblo spaniol. Acest lucru poate fi explicat observând că diferențele culturale și sociale din diferitele state influențează direct ordinea juridică și modificările acesteia.

Acestea fiind spuse, este totuși util să subliniem modul în care avocatul poporului este răspândit (aproximativ nouăzeci de țări) și, deși prezintă caracteristici marginal diferite, este în mod substanțial configurat întotdeauna cu aceleași scopuri de garanție și își propune întotdeauna să creeze „punte” între cetățeni și administrația publică.
Ne confruntăm în mod clar cu un cadru democratic-constituțional tipic, în care se caută întotdeauna sisteme de control și echilibru pentru a asigura o protecție adecvată. În cazul specific, atunci, Administrația a fost considerată mult timp ca purtătoarea interesului general și, din acest motiv, înzestrată cu o putere puternică și o autoritate greu de contestat de către individ. Simplificând, este mult mai dificil pentru un individ să conteste o entitate care reprezintă binele comun fără a cădea într-o poziție, deși absurdă, de egoism inacceptabil și într-adevăr cenzurabil. De aici și nevoia de a schimba radical relația dintre administrația publică și cetățean, punând accentul mai degrabă pe dialog și interrelare decât pe relația de autoritate.

Aceasta este atât pentru a împiedica funcțiile publice să abuzeze de puterea conferită acestora, cât și pentru a preveni creșterea decalajului dintre cetățeni și instituții și unul dintre principiile fundamentale ale statului de drept , și anume simțul civic răspândit în conformitate cu normele și coexistență, lipsește. Scopul este de a reactiva mecanismele de participare activă, atât socială, cât și politică, pentru a contribui la diseminarea legii în forma sa educațională, capabilă, printre altele, să ofere baza integrării culturale într-un mediu multi-etnic și globalizat. lume.

Ombudsmanul din lume

Suedia

O figură similară cu statul defensor roman a reapărut multe secole mai târziu, în 1809 , în Suedia , în urma adoptării noii constituții în urma unei revoluții împotriva monarhiei . Această figură instituțională, similară cu cea romano-imperială, a luat numele de ombudsman . Nevoia care a apărut în acei ani în Suedia a fost de a echilibra puterea parlamentului și a guvernului pentru a proteja competențele ambelor organe fără interferențe reciproce. În special, parlamentul a dorit să-și afirme independența și centralitatea și, de asemenea, a dorit să protejeze drepturile și libertățile personale ale cetățenilor de orice abuzuri comise de guvern în îndeplinirea atribuțiilor sale. Noua figură instituțională este deci de la început o figură de garanție, un observator imparțial care are datoria de a supraveghea activitatea guvernului și a ramurilor sale, pe scurt, funcționarea administrației publice.

În constituția suedeză din 1809, avocatul poporului a fost conceput ca un organ de administrare al parlamentului cu sarcina de a controla și verifica numai legalitatea formală a actelor emise de puterea executivă; exercitarea acestei funcții a fost împărțită între parlament și ombudsman în așa fel încât să rezerve controlului activității guvernului către primul și controlul asupra administrației publice către acesta din urmă, ferm în mâinile monarhului, pentru a conține absolutul puterea acestuia din urmă.și de a garanta independența parlamentului față de aparatele administrative.

În plus, Ombudsmanul suedez a fost înzestrat cu competențele de investigare și acuzare a funcționarilor găsiți vinovați; intervenția sa de control nu putea afecta decât organele și nu faptele, deoarece i s-a atribuit sarcina de a raporta defectele faptelor autorității competente în scopuri disciplinare și nu și puterea de a anula, modifica sau revoca actul invalidat; cu toate acestea, funcția de protecție judiciară a pozițiilor subiective de avantaj ale cetățenilor îi era străină.

Italia

Același subiect în detaliu: Ombudsmanul regional .

Spre deosebire de aproape toate țările europene, Italia nu a ajuns niciodată la aprobarea unei legi de instituire a ombudsmanului național; același lucru are o declinare exclusiv la nivel de provincii regionale sau autonome, caracterizată printr-o anumită neomogenitate.

Un punct fix este configurația sa ca autoritate administrativă independentă sui generis, cu largi prerogative de autonomie și independență în raport cu liderii politici, cu o particularitate care îl diferențiază de autoritățile administrative independente propriu-zise și cu funcții „para-jurisdicționale” pentru a proteja drepturile și interesele cetățenilor.

Recent, Conferința președinților adunărilor legislative ale regiunilor și provinciilor autonome a aprobat un document, folosind activitatea unui grup tehnic înființat ad hoc: „Liniile directoare privind disciplina organismelor de garantare”, aprobate la 26 septembrie 2019 de Adunarea Plenară a Conferinței, care se referă și la figura Ombudsmanului. Scopul este de a face un prim pas către armonizare în ceea ce privește legislația regională care s-a stabilit de-a lungul timpului într-un mod care este altceva decât uniform, de la o regiune la alta.

În 2019 există 18 avocați regionali sau provincii autonome (sau garanții care combină, de asemenea, puterile Ombudsmanului) în funcție.

Acestea sunt regiunile și provinciile autonome care au prevăzut această instituție în statutele lor respective sau în legislațiile regionale specifice: Abruzzo, Basilicata, Campania, Emilia-Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche (Garanția drepturilor personale) , Molise (Garanția drepturilor personale), Piemont, Umbria, Sardinia, Toscana, Valle d'Aosta și Veneto (Garanția drepturilor personale), precum și provinciile autonome Bolzano și Trento. În Calabria și Puglia, Ombudsmanul nu a fost numit niciodată la sfârșitul anului 2019. Figura Ombudsmanului nu este prevăzută în mod legal de regiunile Sicilia și Trentino-Alto Adige (unde, totuși, Regiunea a delegat în totalitate celor două Ombudsmanii provinciilor autonome competențele față de regiune în teritoriile respective).

Rolul Ombudsmanului a fost consolidat odată cu aprobarea Decretului legislativ 97/2016 (Revizuirea și simplificarea dispozițiilor privind prevenirea corupției, publicității și transparenței), a așa-numitei FOIA italiene (Freedom of Information Act), privind accesul civic generalizat. La fel și prin Legea 24/2017 (Dispoziții privind siguranța îngrijirii și a persoanei asistate, precum și răspunderea profesională a profesiilor din domeniul sănătății) unde art. 2 oferă Regiunilor facultatea de a încredința Ombudsmanului regional funcția de Garant pentru dreptul la sănătate.

Ombudsmanii regionali, împreună cu celelalte figuri de garanție care se ocupă de drepturile copilului și drepturile deținuților la nivel teritorial, contribuie la angajamentul Italiei de a construi la nivel global instituții solide pentru pace, justiție și drepturile omului, așa cum se prevede. 16 din Agenda 2030, și în special prin obiectivul 16.10 (Garantarea accesului publicului la informații și protejarea libertăților fundamentale, în conformitate cu legislația națională și acordurile internaționale).

Trebuie remarcat faptul că, în martie 2019, Consiliul Europei (Principiile de la Veneția) a publicat un set de principii pentru protecția și promovarea instituției Ombudsmanului, reafirmându-și rolul în protejarea drepturilor cetățenilor: „I Ombudsmanii sunt importante pentru democrație, deoarece acționează independent împotriva cazurilor de administrare defectuoasă și împotriva presupuselor încălcări ale drepturilor omului și joacă un rol crucial în fața guvernelor și parlamentelor, care trebuie să accepte critici. Ca interfață între administrație și cetățeni, avocații parlamentari sunt uneori prima și ultima soluție pentru remedierea încălcărilor drepturilor omului ”.

Coordonarea Națională a Ombudsmanilor

Coordonarea Națională a Ombudsmanilor Regiunilor și Provinciilor Autonome este un organism asociativ din care fac parte toți Ombudsmanii. Același lucru funcționează pentru concertarea și îmbunătățirea rolului instituțional al apărării civice în Italia, înființând o activitate de comparare și partajare a celor mai bune practici, precum și promovarea inițiativelor, tot în colaborare cu alte subiecte instituționale, destinate diseminării competențelor sale. , cu referire la subiecte specifice.

Coordonarea este formată din Ombudsmanii în funcție de regiuni și provincii autonome și funcționează prin secretariatul unui Ombudsman ales în mod colegial ca președinte al aceluiași, însoțit de doi vicepreședinți. Începând din 2019, funcția de președinte al coordonării a fost ocupată de Andrea Nobili, Ombudsmanul din regiunea Marche, asistat de deputatul Enrico Formento Dojot, Ombudsmanul din Valea Aosta, și de Daniela Longo, Ombudsmanul provinciei Trento, căruia i s-a adresat este atunci Sandro Vannini, Ombudsmanul Toscanei, a preluat conducerea.

Coordonarea are sediul la Roma la Conferința președinților adunărilor legislative ale regiunilor și provinciilor autonome unde se întrunește de obicei. Pe lângă reuniunile periodice desfășurate la Roma, se întrunește prin rotație în alte orașe pentru a discuta aspecte relevante legate de evoluții și probleme legate de funcționarea apărării civice în Italia.

La nivel european și internațional, coordonarea și Ombudsmanii au posibilitatea de a interacționa cu Institutul Ombudsmanului European (EOI) și cu Institutul Ombudsmanului Internațional (IOI). Coordonarea poate interveni și asupra mandatului Ombudsmanului European la birourile centrale ale statului.

Mai mult, reprezintă Ombudsmanul național italian cu Ombudsmanul European și este în legătură cu Rețeaua Ombudsmanilor / Ombudsmanilor europeni, care include toți Ombudsmanii italieni, de asemenea, prin intermediul unui ofițer de legătură.

În sectorul bancar

În sectorul bancar, pe de altă parte, vorbim mai presus de toate despre ombudsman .

Ombudsmanul bancar a fost înființat pentru prima dată în 1993 cu acordul interbancar dorit de Banca Italiei . ^{[ citație necesară ]} Codul consumatorului din 2005 s-a ocupat și de acesta, care a „instituționalizat” cifra pentru a accelera timpul de soluționare a litigiilor dintre bănci și clienți.
Toate instituțiile de credit care își desfășoară activitatea în Italia sunt de competența Ombudsmanului bancar, cu excepția Poste Italiane SpA care, deși desfășoară activități de creditare, nu este calificată legal ca bancă .

Cetățenii se pot adresa juriului bancar pentru litigiile cu băncile și, dacă judecă în favoarea clientului, are puterea de a obliga instituțiile de credit să plătească imediat.

În 2009, a fost înființat arbitrul financiar bancar , cunoscut și sub acronimul ABF, pentru soluționarea extrajudiciară a litigiilor dintre clienți și intermediari financiari.
Este un organism independent și imparțial la Banca Italiei care funcționează prin trei completuri judiciare (la Roma, Milano și Napoli) ai cărei cinci membri sunt numiți de Banca Italiei (trei), de către asociația comercială a consumatorilor sau de companii în funcție de clientul, fie el privat sau antreprenor (un membru) și de către asociația bancară sau de categoria căreia îi aparține intermediarul financiar (un membru).

În România

Același subiect în detaliu: Avocatul Poporului (România) .

Figura avocatului poporului a fost stabilită în România odată cu introducerea Constituției din 1991 .

Activitatea avocatului poporului este reglementată de Constituția României (Titlul II, Capitolul IV, articolele 58-60) și de legea ordinară privind organizarea și funcționarea instituției Avocatului Poporului (Legea 35/1997) ^{[ 1] [2]} .

În conformitate cu legislația obișnuită, avocatul poporului este responsabil pentru „apărarea drepturilor și libertăților persoanelor în relațiile lor cu autoritățile publice” ^[1] .

Notă

Elemente conexe

• Ombudsman regional
• Ombudsmanul polonez

Alte proiecte

• Wikimedia Commons conține imagini sau alte fișiere pe Ombudsman

linkuri externe

• ( EN ) Ombudsman , în Encyclopedia Britannica , Encyclopædia Britannica, Inc.
• ( EN , FR ) Ombudsman , pe Enciclopedia canadiană .

Portal dreapta

Portalul Politicii

Portalul Uniunii Europene