Directiva privind anumite utilizări permise ale operelor orfane

Directiva 2012/28 / UE a Parlamentului European și a Consiliului introduce o „disciplină pentru a garanta posibilitatea anumitor utilizări ale operelor protejate prin drepturi de autor sau drepturi conexe pentru care niciun proprietar nu a fost identificat sau trasat cu aceleași drepturi (așa-numitul opere orfane ) ", prezentă în colecțiile de biblioteci, institute de învățământ sau muzee, accesibile publicului sau ale arhivelor sau institutelor pentru patrimoniu cinematografic sau sonor, în scopuri legate de misiunea lor de serviciu public. Intrat în vigoare la 28 octombrie 2012 și care urmează să fie implementat până la 29 octombrie 2014, a fost încorporat în dreptul italian cu Decretul legislativ 10 noiembrie 2014, nr. 163. ^[1]

Acest lucru este necesar deoarece, în cazul lucrărilor orfane, nu este posibil să se obțină consimțământul proprietarului drepturilor necesare reproducerii și punerii la dispoziția publicului a lucrărilor și a altor conținuturi protejate (a se vedea Directiva 2001/29 / UE a Parlamentului European și a Consiliului , din 22 mai 2001, transpusă în dreptul italian cu decretul legislativ 68/2003 , care a modificat Legea 633/1941 ; a se vedea, de asemenea, considerentele 6 și 7 din directivă).

Directiva a mai reamintit (a se vedea considerentul nr. 3 ) că stabilirea unui cadru juridic care promovează digitalizarea și diseminarea operelor orfane face parte din acțiunile fundamentale ale agendei digitale europene , subliniază (a se vedea considerentul nr. 8 ) - că coexistența diferitelor abordări ale recunoașterii statutului de muncă orfană în diferite state membre poate împiedica buna funcționare a pieței interne, precum și utilizarea operelor orfane și accesul la acestea în alte țări.

Italia

În scopul indicat, art. 1 din Decretul legislativ 163 introduce articolele 69- bis- 69- septies în legea 633/1941 , privind protecția dreptului de autor și a altor drepturi legate de exercitarea acestuia.

Definiția unei opere orfane (art.1, paragraful art.69-quater, paragrafele 1, 12 și 13)

Orfan este definit ca o operă sau o fonogramă care, la sfârșitul unei căutări sârguincioase (a se vedea mai jos ), nu a fost identificată sau , chiar dacă a fost identificată , nu a fost urmărit niciun titular al drepturilor (articolul 69- quater , co. 1).

Lucrările de pe piață nu pot fi considerate orfani (art. 69- quater , par. 12).

Dispozițiile referitoare la lucrări anonime sau pseudonime (cuprinse în Legea 633/1941 ^[2] ) (art. 69- quater , alin. 13) rămân neafectate.

Domeniul de aplicare (art.1, paragraful art.69-ter)

Noua disciplină se aplică:

• la lucrările și fonogramele primei publicații sau (în caz de nepublicare) ale primei difuzări într-un stat membru al UE (art. 69 ter , alin. 1, rând), considerate orfane;
• la lucrări și fonograme, niciodată publicate sau difuzate , care au fost făcute accesibile publicului cu acordul deținătorilor drepturilor (de exemplu, o teză de licență) și care au fost depuse până la 29 octombrie 2014 . În acest din urmă caz, utilizările sunt permise numai dacă este rezonabil să se presupună, pe baza unor expresii documentate de voință, că deținătorii drepturilor nu s-ar opune unei astfel de utilizări (articolul 69 ter , paragraful 2).

Cu referire la termenul limită din 29 octombrie 2014, analiza impactului de reglementare (RIA) arată că același lucru a fost introdus, utilizând o posibilitate conferită de art. 1, paragraful 3, al directivei, pentru a marca o distincție temporală: numai pentru lucrările depuse până la acea dată va fi necesară efectuarea unei căutări sârguincioase înainte de a le putea califica drept „orfani”. După această dată, autorului i se va cere să semneze o versiune pentru utilizarea sa posibilă ca „operă orfană”.

În special, acestea sunt lucrări și fonograme aparținând următoarelor categorii :

• cărți, reviste, ziare , reviste sau alte publicații, precum și opere cinematografice sau audiovizuale și fonograme, păstrate de biblioteci, institute de învățământ sau muzee , accesibile publicului sau de arhive sau institute pentru patrimoniul cinematografic sau sonor (art.69 - ter , co. 1, literele a) și b) );
• opere cinematografice sau audiovizuale și fonograme produse de radiodifuzorii de servicii publice până la 31 decembrie 2002 sau comandate de aceștia până la acea dată pentru utilizarea lor exclusivă sau pentru utilizarea exclusivă a altor radiodifuzori de serviciu public coproducători și păstrate în arhivele acestora (art. 69- ter , co. 1, lit. C) ).

Legislația se aplică și operelor și altor conținuturi protejate incluse, încorporate sau care fac parte integrantă din tipurile de lucrări și fonograme indicate mai sus (art. 69- ter , alin. 3). Considerentul nr. 20 din directivă specifică faptul că, în sensul directivei, se consideră că institutele de patrimoniu cinematografic sau sonor includ organizații desemnate de statele membre pentru a desfășura activități de colectare, catalogare, conservare și restaurare a filmelor și a altor opere audiovizuale sau fonograme. care fac parte din patrimoniul lor cultural.

Persoane și metode de utilizare permisă a operelor orfane (art.1, paragrafele art.69-bis și 69-quater, co. 7)

Cele deja menționate anterior - adică bibliotecile, instituțiile de învățământ și muzeele accesibile publicului, precum și arhivele, institutele pentru patrimoniul cinematografic sau audio și radiodifuzorii de servicii publice (în continuare: organizații) pot utiliza operele orfane numai în scopuri legate de misiunea lor de interes public și în următoarele moduri:

• reproducerea operei orfane în scopul digitizării, indexării, catalogării, conservării și restaurării;
• punerea la dispoziția publicului a lucrării orfane, astfel încât toată lumea să aibă acces la ea din locul și timpul ales individual (articolul 69- bis , paragrafele 1 și 2).

Organizațiile pot încheia acorduri cu părți terțe , care vizează îmbunătățirea și utilizarea lucrărilor orfane, cu condiția ca aceste acorduri să nu prevadă restricții privind utilizarea de către organizațiile contractante, să nu confere omologului niciun drept de utilizare sau control al utilizării de către parte din aceleași organizații, nu sunt în contrast cu exploatarea normală a operelor și nici nu pot provoca un prejudiciu nejustificat intereselor titularilor drepturilor (art. 69- bis , alin. 5). În orice utilizare, organizațiile beneficiare trebuie să indice numele autorilor lucrărilor și a celorlalți titulari ai drepturilor identificate și să utilizeze orice venituri exclusiv pentru a acoperi costurile asociate digitalizării și punerea lor la dispoziția publicului (articolul 69 ter , paragrafele 3 și 4). Dacă există mai mult de un titular al drepturilor , opera sau fonograma poate fi utilizată în conformitate cu termenii și în limitele autorizațiilor acordate de deținătorii drepturilor identificate și urmărite (art. 69- quater , alin. 7) .

Baza de date de căutare și cercetare silită (art.1, paragraful art.69-quater, paragrafele 2-6, 8-10, 14 și 15 și paragraful art.69-septies)

Decretul legislativ 163 prezintă caracteristicile cercetării sârguincioase care trebuie efectuate pentru a atribui statutul unei opere orfane. În special, cercetarea:

• trebuie să fie realizată de organizații sau de o persoană desemnată de acestea înainte de utilizarea operei sau fonogramei , în conformitate cu principiile bunei credințe și corectitudinii profesionale (art. 69- quater , alin. 2, prima teză);
• se efectuează în statul membru al UE în care a apărut prima publicare (sau prima lansare), cu excepția operelor cinematografice sau audiovizuale al căror producător își are sediul sau își are reședința obișnuită într-un stat membru , caz în care căutarea se efectuează acolo ultima dată. În cazul lucrărilor coproduse de producători cu sediul în diferite state membre, cercetarea trebuie efectuată în fiecare dintre acestea (art. 69- quater , alin. 8);
• în cazul lucrărilor și fonogramelor care nu au fost niciodată publicate sau difuzate , acestea trebuie să fie efectuate în statul membru în care se află organizația care a făcut opera publică accesibilă publicului (art. 69- quater , alin. 9);
• trebuie realizată consultând surse adecvate de informații , inclusiv cele identificate în mod specific pentru fiecare dintre următoarele categorii de lucrări sau fonograme (art. 69- quater , paragraful 2, a doua teză): cărți; ziare, reviste și reviste; lucrări vizuale, inclusiv opere de artă, fotografii, ilustrații sau alte materiale reproduse în cărți, reviste, ziare și reviste sau alte lucrări; opere audiovizuale și fonograme.

În special, Registrul public general al lucrărilor protejate , stabilit la MIBACT, trebuie consultat pentru toate categoriile.

În temeiul art. 103 din Legea 633/1941 , în Registrul public general al lucrărilor protejate (RPG) sunt înregistrate lucrările supuse obligației de depozit, cu indicarea, printre altele, a numelui autorului, a producătorului și a datei a publicației.

Celelalte surse indicate includ sistemul național de biblioteci , depozitul legal (a se vedea Legea 106/2004 ), registrul național al profesorilor și cercetătorilor și publicațiile științifice ^[3] , precum și asociațiile comerciale și bazele de date (art. 69- septies ). Alte surse care trebuie consultate în timpul cercetării sârguincioase pot fi identificate cu (posibil) decret al ministrului patrimoniului cultural și al activităților și turismului , care urmează să fie emis după consultarea celor mai reprezentative asociații ale deținătorilor de drepturi și utilizatori (articolul 69- quater , co. 2, ultima teză). ^[4]

Dacă, în cursul unei percheziții efectuate în Italia, apar motive pentru a crede că informațiile referitoare la titularii de drepturi trebuie recuperate în alte țări , sunt consultate și sursele de informații disponibile în aceste țări (articolul 69- quater , alin. 3 ). Organizațiile păstrează documentația referitoare la cercetarea lor, astfel încât aceasta să fie disponibilă la cererea părților interesate (art. 69- quater , alin. 14).

Organizațiile care efectuează cercetarea comunică cu sârguință MIBACT , Direcția Generală pentru Biblioteci, Institute Culturale și Drepturi de autor, începutul cercetării și rezultatele acestora , indicând detaliile de identificare ale lucrărilor și referințele. organizație (art. 69- quater , co. 4, prima și a doua perioadă). De asemenea, li se solicită să comunice MIBACT utilizările lucrărilor orfane (chiar dacă căutarea a fost efectuată de alții), precum și orice modificare a statutului lucrării orfane referitoare la lucrările utilizate (articolul 69- quater , paragrafele 6, prima perioadă și 4, a treia perioadă). Același decret cu care poate fi integrată lista surselor care trebuie consultate pentru cercetări diligente poate prevedea și alte obligații de divulgare pentru organizații (articolul 69- quater , paragraful 6, ultima teză).

Căutarea sârguincioasă este considerată încheiată - și, în consecință, lucrările sunt considerate orfane - după 90 de zile de la data publicării pe site-ul web MIBACT a rezultatului consultării surselor, fără ca dreptul de proprietate al drepturilor să fie revendicat de nimeni; în caz contrar, MIBACT va informa organizația care a efectuat căutarea revendicării lucrării de către unul sau mai mulți proprietari (art. 69- quater , alin. 5). După același termen , MIBACT transmite Oficiului pentru Armonizarea Pieței Interne a UE:

1. rezultatele cercetării diligente efectuate care au condus la concluzia că o lucrare sau o fonogramă este considerată o operă orfană;
2. utilizarea pe care organizațiile o fac de operele orfane;
3. orice modificare a statutului de orfan al operelor și fonogramelor utilizate de organizații;
4. informațiile de contact relevante ale organizației în cauză (art. 69- quater , par. 15).

În baza prevederilor art. 3, paragraful 6 din directivă, statele membre iau măsurile necesare pentru a se asigura că informațiile menționate anterior - enumerate în mod specific la punctul 5 al aceluiași articol - sunt înregistrate într-o singură bază de date online accesibilă publicului, înființată și gestionată de birou pentru armonizarea pieței interne , cu respectarea prevederilor regulamentului nr. 386/2012 / UE . În acest scop, ei transmit aceste informații „fără întârziere” biroului menționat mai sus, după ce le-au primit de la organizații. dispune cele două prevederi.

Procedurile de căutare descrise se aplică în toate cazurile în care căutarea se efectuează în Italia . În cazul în care cercetarea este efectuată de subiecți italieni într-un alt stat membru al UE, același lucru se efectuează urmând procedurile prevăzute de legislația națională a acelui stat membru (art. 69- quater , alin. 10).

O bază de date de cercetare a fost creată la MIBACT , Direcția Generală pentru Biblioteci, Institute Culturale și Drepturi de autor (articolul 69- quater , paragraful 4, ultima teză).

Recunoașterea reciprocă a statutului unei opere orfane (art.1, paragraful art.69-quater, co. 11)

Lucrările orfane identificate într-un stat membru sunt considerate ca atare în toate statele membre (principiul recunoașterii reciproce ) (art. 69- quater , alin. 11).

Încetarea statutului de muncă orfană și remunerare echitabilă (art.1, paragrafele art.69-quinquies și 69-sexies)

Proprietarul drepturilor asupra unei opere sau fonogramelor considerate orfani are în orice moment posibilitatea de a pune capăt acestui statut, pretinzând dreptul de proprietate din organizațiile care utilizează munca sau fonogramei (quinquies art.69-, co. 1, prima perioadă, eart. 69- sexies , co. 1).

MIBACT comunică prompt orice modificare a statutului muncii orfane biroului menționat anterior pentru armonizarea pe piața internă (art. 69- sexies , par. 3 - a se vedea observația ante ). În cazul unui litigiu privind proprietatea drepturilor, încercarea de conciliere menționată la art. 194- bis din Legea 633/1941 (art. 69- sexies , co. 2). Arta. 194- bis din Legea 633/1941 reglementează desfășurarea procedurii de conciliere, semnată de asociație sau de organul care propune și care urmează să fie livrată Comitetului consultativ permanent pentru drepturile de autor (în conformitate cu art. 190 din aceeași lege), menită să permită excepțiile privind utilizarea lucrărilor sau materialelor protejate prin măsuri tehnologice, la care se aplică art. 71- quinquies , co. 4, din aceeași lege. Utilizările lucrărilor care nu mai sunt orfane pot continua numai dacă sunt autorizate de deținătorii drepturilor conexe și acordurile încheiate de organizațiile beneficiare cu terți încetează să mai fie eficiente (articolul 69- quinquies , paragraful 1, a doua teză) .

Titularul drepturilor care pune capăt statutului muncii orfane are dreptul, pentru utilizarea anterioară, la o compensație echitabilă , care trebuie să fie plătită de organizațiile care au folosit munca sau fonograma (articolul 69 - quinquies , paragraful 2 și 5). ^[5]

În această privință, Decretul legislativ 163 prevede că amploarea și metodele pentru determinarea și plata acestei compensații sunt stabilite prin intermediul unor acorduri între cele mai reprezentative asociații comerciale ale deținătorilor de drepturi și cele ale organizațiilor beneficiare . Prin urmare, s-ar părea că acestea sunt acorduri de natură generală, care urmează a fi definite, adică „în amonte”. Cu toate acestea, textul prevede, de asemenea, că „în stipularea acordurilor menționate anterior, părțile țin seama în mod corespunzător de obiectivele promovării culturale legate de utilizarea lucrării, de caracterul necomercial al utilizării făcute de organizații [ ...], precum și orice prejudiciu cauzat titularilor drepturilor "(art. 69- quinquies , par. 3). De asemenea, prevede că "În cazul în care nu există un acord [...], părțile interesate pot încerca concilierea menționată la articolul 194- bis din Legea 633/1941 , pentru a determina gradul de compensare echitabilă. În absența unei acord, subiecții menționați anterior pot face apel la autoritatea judiciară competentă " (art. 69- quinquies , alin. 4). Aceste prognoze suplimentare ar părea să se refere la cazuri individuale de lucrări care nu mai sunt orfani și, prin urmare, și la părți interesate individuale.

Intrarea în vigoare (articolul 2)

Noul regulament se aplică operelor orfane și fonogramelor protejate la 29 octombrie 2014 și ulterior.

Dispoziții financiare (articolul 3)

Punerea în aplicare a dispoziției nu are ca rezultat cheltuieli pentru finanțele publice, cu excepția celor prevăzute cu referire la stabilirea bazei de date de cercetare la MIBACT. În special, se preconizează că pentru crearea acestei baze de date, pentru o sumă maximă de 150.000 de euro pentru 2014 , resursele Fondului rotativ pentru politicile comunitare menționate la art. 5 din Legea 183/1987, prin plata corespunzătoare la intrarea în bugetul de stat și reatribuirea ulterioară, prin decret al MEF, la un capitol specific al prognozei MIBACT.

În acest sens, raportul tehnico-financiar atașat Decretului legislativ 163 subliniază că MIBACT nu are o bază de date care să poată fi adaptată acestor scopuri și că, prin urmare, este necesară crearea unuia specific. De asemenea, clarifică faptul că resursele necesare pentru întreținerea și gestionarea bazei de date, egale cu 20.000 EUR (probabil, pe an), pot fi găsite în cadrul celor disponibile în conformitate cu legislația actuală, deoarece activitatea se încadrează în scopurile instituționale ale ministerului și poate să se confrunte cu echipamentul menționat la cap. 3530 (Cheltuieli pentru achiziționarea de bunuri și servicii), aferente Direcției Generale Biblioteci, Institute Culturale și Drepturi de autor. De asemenea, clarifică faptul că sumele alocate din resursele fondului rotativ vor fi creditate la plafon. 7751 (cheltuieli IT).

Cu referire la Fondul rotativ pentru politicile comunitare, trebuie remarcat faptul că include resursele naționale destinate cofinanțării intervențiilor comunitare în domeniile supuse intervenției fondurilor structurale, care, datorită principiului adiționalității, completează resursele comunitare pentru punerea în aplicare a intervențiilor politicii de coeziune. Fondul este înregistrat sub cap. 7493 din bugetul MEF și în legea bugetară 2014 prezintă un buget de 5 miliarde atât pentru 2014, cât și pentru 2015 și 4,5 miliarde pentru 2016.

Notă

Bibliografie

• Acest text provine integral sau parțial dintr- un act al Camerei Deputaților , care intră în domeniul public în conformitate cu LdA .

linkuri externe

• Directiva 2012/28 / UE a Parlamentului European și a Consiliului ( PDF ) (text integral), pe eur-lex.europa.eu .