Directiva Uniunii Europene

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

O directivă în temeiul dreptului Uniunii Europene este una dintre sursele dreptului Uniunii Europene cu efect obligatoriu. Acesta este adoptat în comun de Parlamentul European și Consiliul European pentru a atinge scopurile stabilite în tratate , urmărind scopul armonizării legislațiilor statelor membre . Directivele urmează în general procesul legislativ normal, care include aprobarea și posibila abrogare ; după abrogare, obligația statului membru de a se conforma legislației naționale cu acesta încetează.

„Directiva obligă statul membru căruia i se adresează în ceea ce privește rezultatul care trebuie atins, fără a aduce atingere competenței organismelor naționale în ceea ce privește forma și mijloacele”

( art. 288 alin. 3 din TFUE )

Descriere

Directiva obligă statele membre la un anumit rezultat; legiuitorul național va alege mijloacele pentru obținerea acestuia. Directiva nu poate fi aplicată parțial: este obligatorie doar în ceea ce privește obiectivele care trebuie atinse. Acesta diferă de regulament, deoarece acesta din urmă se aplică direct statelor membre, în timp ce directiva trebuie mai întâi transpusă. Transpunerea constă în adoptarea unor măsuri de domeniu național care fac posibilă respectarea rezultatelor preconizate (care urmează a fi atinse) de directivă.

Principalul element al directivei este, în ciuda faptului că este un act obligatoriu, domeniul de aplicare individual care o diferențiază de regulament , în schimb general: destinatarii actului de reglementare sunt un număr unic sau definit de state membre, chiar dacă există numite „directive generale” adresate tuturor statelor. Scopul principal al acestei surse de drept comunitar este de a reuni instituțiile juridice în probleme specifice între statele Uniunii.

Directiva nu este obligatorie în toate elementele sale, deoarece, dictând doar o obligație de rezultat, lasă loc inițiativei legislative a fiecărui stat către care este îndreptată. Libertatea statului nu este absolută, deoarece trebuie să garanteze efectul dorit de Uniune: dacă, de exemplu, trebuie să modifice o chestiune guvernată de surse primare (legi și acte având „forța legii”), nu poate face deci prin surse de reglementare.

De asemenea, statul este obligat să stea nemișcat , adică în perioada premergătoare termenului de implementare nu poate adopta acte contrare obiectivelor directivei. De asemenea, statul trebuie să comunice, în faza de transpunere, forma și mijloacele prin care directiva a fost transpusă pentru a permite, în speță, Curții de Justiție a Uniunii Europene să evalueze dacă mijloacele adoptate corespund principiului certitudine.de lege.

Efecte

Curtea de Justiție a stabilit că, în anumite circumstanțe (termenul a expirat fără punere în aplicare, dispoziții de preceptivitate imediată și suficient de precisă), directivele, deși nu sunt direct aplicabile, pot avea efecte directe (o caracteristică specifică și unor dispoziții ale tratatelor), adică să fie adecvat pentru crearea de situații juridice subiective pentru indivizi și sunt numite „directive detaliate” sau autoexecutare . Această interpretare este, de asemenea, cunoscută sub numele de „principiul efectului util”, adică în rezervarea celei mai mari eficacități posibile pentru actele Uniunii în realizarea obiectivelor Uniunii, o eficacitate care ar fi compromisă dacă pozițiile juridice atribuite de o directivă nu implementate persoanelor fizice nu li s-a acordat protecție judiciară. Cu toate acestea, directiva are efecte directe numai după expirarea termenului stabilit (în directivă) pentru transpunere.

Capacitatea de a produce efecte directe ale unei directive neimplementate este doar „verticală”, adică situațiile juridice subiective pe care le prezintă indivizilor pot fi afirmate doar împotriva organelor statului (ca responsabile pentru nerespectare). Prin urmare, este o sancțiune împotriva statului care nu mai poate pretinde îndeplinirea unei datorii impuse indivizilor, care este în contrast cu acest act. Adecvarea regulilor conținute în directive pentru a avea efecte „orizontale” directe, adică în relațiile dintre subiecți, este negată (cu toate acestea, este admisă pentru unele reguli ale tratatelor).

Normele (conținute în directive) fără efecte directe, deoarece nu au cerințele de claritate, precizie și caracter necondiționat, își asumă relevanța în sistemul juridic într-un mod indirect datorită obligației de interpretare conformă care este pusă de către instanțele naționale și efect legat de responsabilitatea statului pentru încălcarea legislației Uniunii Europene. Acest ultim efect, care a apărut odată cu hotărârea Francovich din 1991 , impune statului să compenseze daunele cauzate individului prin neimplementarea unei directive fără efecte directe în trei condiții:

  1. care are drept scop conferirea drepturilor persoanelor fizice;
  2. că există o încălcare gravă și vădită a legii (Curtea presupune acest lucru chiar prin lipsa implementării de către stat);
  3. că există prezența pagubelor .

Odată cu Constituția europeană, directivele comunitare ar lua denumirea de lege-cadru europeană. Cu toate acestea, odată cu respingerea Constituției europene și intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona , formularea inițială a fost returnată.

Factura comunității

Până la 31 ianuarie a fiecărui an, Guvernul prezintă Parlamentului un proiect de lege comunitar instituit prin Legea 86/1989 [1] care conține lista directivelor care așteaptă transpunerea și dictează direct regulile necesare. Parlamentul votează o lege de delegare care conferă guvernului mandatul de a aproba un regulament de delegare, așa-numita deoarece evită aprobarea unei legi căreia îi este preferată adoptarea unui regulament care nu este un instrument legislativ supus controlului Curții Constituțional . [ fără sursă ]

În plus față de simplificarea procesului și a momentului de transpunere a directivelor europene, instrumentul de reglementare are avantajul de a preveni antinomiile potențial existente între două surse primare de drept , Tratatul de funcționare al Uniunii Europene și Constituția italiană, precum și între organismele responsabile cu aplicarea acestuia. În martie 2020, a avut loc unul dintre primele cazuri de acest tip, soluționat rapid din cauza pandemiei , între Curtea Constituțională Germană și Curtea de Justiție a Uniunii Europene, care a reafirmat principiul preferinței și legitimitatea activității BCE .

Notă

Elemente conexe

Alte proiecte

Controlul autorității Tezaur BNCF 8921