Lege administrativa

Pictură de Montesquieu din 1728

Dreptul administrativ este o ramură a dreptului public ale cărei reguli guvernează organizarea administrației publice , urmărirea intereselor publice și relațiile dintre diferitele manifestări ale puterii publice și cetățeni .

fundal

Geneza sa trebuie să fie legată de principiul diviziunii între puterile statului , principiu elaborat de Montesquieu și exprimat de acesta în spiritul legilor din 1748 , potrivit căruia puterea statului trebuie împărțită în: legislativ puterea, puterea executivă și puterea judiciară . Puterea administrativă, definită inițial ca „ executivă ”, constă în organizarea mijloacelor și persoanelor cărora le este atribuită funcția de realizare a obiectivelor de interes public definite de sistemul juridic.

Expresia droit administratif și termenul fonctionnaire s-au născut pentru prima dată în Franța ca urmare a Revoluției Franceze și s-au răspândit sub primul imperiu , când au fost răsturnate nu numai instituțiile politice, ci și cele administrative ale regimului antic . În faza inițială, dreptul administrativ avea următoarele caracteristici:

consolidarea puterii publice față de cetățeni, părțile contractante terțe și angajații publici înșiși;
supunerea puterii publice la reguli speciale, cu derogare de la dreptul comun ;
centralizarea activității administrative, pentru care sunt suprimate puterile intermediare, cum ar fi prefectul , corporațiile , etc;
putere de reglementare largă a executivului ;
separarea funcțiilor administrative și judiciare, astfel încât judecătorii să nu poată interfera în niciun fel cu activitatea organelor administrative:
crearea Consiliului d'Etat , ca organ administrativ (ai cărui membri au fost numiți și demiși la discreția executivului) care a redactat texte normative, a desfășurat activități de înaltă administrație, a decis asupra conflictelor de atribuire și a soluționat litigiile administrative.

Louis-Antoine Macarel a fost primul jurist care a făcut un efort de a inventa , adică efortul de a colecta și inventaria cele optzeci de mii de legi existente pentru a pune capăt haosului rezultat din Revoluția Franceză. În 1818 a apărut primul volum al lui Macarel despre jurisprudența administrativă (în multe sectoare nu existau legi de reglementare și, prin urmare, disciplina era cea identificată din când în când de jurisprudență) și în anul următor a început să predea materia la Universitatea din Paris .

Primii patru mari juriști, cărturari ai dreptului administrativ nou-născut, au fost Macarel , Vivien , Cormenin și Gerando , toți membri ai Consiliului d'Etat și angajați în viața practică ca administratori publici. În special, conform celor raportate de Tocqueville în 1846 , Cormenin și Vivien au participat la elaborarea Statutului Albertin .

Partiții de drept administrativ

Dreptul administrativ (ca multe alte ramuri ale dreptului ) constă din:

o parte generală (procedură administrativă, organisme publice, contracte, muncă publică etc.) care se ocupă de instituții substanțiale și constituie obiectul central al manualelor tradiționale;
o parte specială care se referă la siguranța publică , guvernarea teritoriului, mediul, profesiile, planificarea și construcția urbană etc; în acest context, comportamentele omisive sau transgresive ale persoanelor private sunt sancționate prin sancțiuni și intră în sfera legii penale , precum și a dreptului procesual penal și a dreptului penitenciar .
o parte pur procesuală, dat fiind că procesul administrativ este guvernat de reguli parțial divergente de cele ale altor discipline procedurale.

Un sector important al dreptului administrativ este cel numit Drept privat al administrației publice : este o disciplină complexă și inovatoare care se compune la intersecția dintre dreptul privat și dreptul administrativ. În acesta, alături de noile reguli substanțiale (gândiți-vă la privatizarea surselor, care a avut loc odată cu contractualizarea relației de muncă angajate de administrațiile publice, privatizarea legislației publice a muncii, noi criterii pentru divizarea jurisdicției, în special cea prin care sunt aplicabile entităților publice sau private, precum și companiilor mixte : gândiți-vă la cele create în sistemul juridic de reformele de privatizare cu care marile organisme publice naționale au fost transformate în societăți pe acțiuni ( FS , Enel , Eni , doar pentru a numi cel mai cunoscut); din partea locală, o transformare similară a implicat companiile municipale ( Acea , Aem , Hera etc.).

Izvoarele dreptului administrativ

Sursele dreptului administrativ pot fi reprezentate în mod adecvat doar într-o cheie evolutivă, deoarece din 1865 până astăzi au avut loc schimbări instituționale și juridice profunde care au revoluționat structura originală.
În prezent, pentru dreptul administrativ se disting următoarele:

surse obișnuite: în primul rând legi și reglementări , dar și fapte sau acte adecvate pentru a produce norme juridice conform prevederilor sistemului juridic , în scopul inovării acestuia. Constituția nu indică ce fapte sau acte sunt adecvate pentru a inova sistemul însuși: numai în prevederile legii în general (Cod civil) numite „ pre- citite” este formulată o ierarhie a surselor, care nu este obligatorie și, prin urmare, modificabilă (ne reamintim, de fapt, că regulile corporative sunt încă incluse în listă și, evident, având în vedere timpul, nu se spune nimic despre constituție), mai ales că Codul din 1942 a fost adoptat prin decret regal și, prin urmare, nu are nicio forță constituțională.
surse extraordinare : reguli stabilite de subiecți fără autoritate de reglementare și într-o manieră anormală în ceea ce privește prevederile sistemului juridic, în conformitate cu principiul necesității (de exemplu, decretul-lege ).
surse atipice: sunt plasate la un nivel intermediar între sursele constituționale și legile ordinare (de exemplu, dreptul comunitar ^[1] , referendumurile abrogative și hotărârile Curții Constituționale ).

Relevanța practică a identificării surselor constă în posibilitatea rezolvării unor întrebări inerente:

relațiile dintre diferitele surse ;
fenomenul degradării sursei ;
cunoașterea criteriilor care ghidează un sistem dat pentru a interpreta prevederile și preceptele acestuia.

Principiile dreptului administrativ

Prerogativele recunoscute Administrației sunt circumscrise unor limite foarte specifice, legate, în sistemul juridic italian, de respectarea principiului constituțional al legalității , potrivit căruia administrația nu se poate exprima decât prin emiterea actelor administrative prevăzute și tipificate prin lege ( principiul tipicității ) și cu singurul scop de a urmări scopul indicat de lege ( principiul nominativității ). Acestea și alte principii stau la baza așa-numitelor reguli de acțiune , care guvernează activitatea de autoritate a administrației: patologia actului administrativ derivă din încălcarea acestor principii și reguli, în ceea ce privește nulitatea , inexistența și anularea acestora .

Prin urmare, strâns legată de disciplina activității administrației publice este posibilitatea de a reacționa judiciar împotriva actelor administrative întreprinse în conformitate cu legea . În acest scop, în Italia există un complex jurisdicțional special, alcătuit din instanțele administrative regionale , Consiliul de stat și Consiliul de justiție administrativă pentru regiunea siciliană . Li se atribuie funcția de anulare a actelor administrative ilegale.

Principiul legalității

În sistemul juridic italian, coexistă cel puțin trei concepte ale principiului legalității:

non-contradicție a actului administrativ cu privire la lege (în acest caz vorbim de o preferință pentru lege ); artă. 4 folos. prel. cod. civ. stabilește că reglementările administrative nu pot conține norme contrare dispozițiilor legii;
conformitatea formală, care exprimă necesitatea ca acțiunea administrativă să aibă o bază legislativă specifică prin stabilirea relației dintre lege și administrație nu numai pe interdicția acesteia de a contrazice legea, ci și pe datoria sa de a acționa în ipoteză și în limitele stabilite prin legea care atribuie puterea relativă;
respectarea substanțială, care implică un studiu suplimentar cu privire la conformitatea formală: de fapt, se face referire nu numai la necesitatea ca administrația să acționeze în conformitate cu legea, ci și acesteia i se acordă dreptul de a afecta metodele de exercițiu acțiunea.

Principiul bunei performanțe și principiul imparțialității

Arta. 97 din constituție menționează, de asemenea, principiul bunei performanțe și principiul imparțialității. Primul presupune ca administrația să acționeze în cel mai adecvat și convenabil mod posibil. Principiul imparțialității este în schimb unul dintre principiile fundamentale, deoarece prevede că acțiunea administrației publice nu poate fi părtinitoare și trebuie să urmărească interesele colective și nu cele ale indivizilor. Principiul imparțialității, pe lângă aplicarea activității administrației (care, prin urmare, trebuie să țină seama de toate interesele puse în joc), se aplică și organizării administrației publice (a se vedea concursurile publice pentru alegerea candidaților pentru un post munca sau alegerea unei firme în ceea ce privește ofertele). Încălcarea principiilor bunei performanțe și a imparțialității poate fi contestată de către persoanele private sau alte administrații atunci când este încălcat interesul lor legitim .

Principiul responsabilității

Arta. 28 din Constituție spune: Funcționarii și angajații statului și ai organismelor publice sunt direct responsabili, conform legilor penale, civile și administrative, de faptele comise cu încălcarea drepturilor. În astfel de cazuri, răspunderea civilă se extinde asupra statului și a organismelor publice .

Instrumentele dreptului administrativ (acte administrative)

În acest scop, AP are, spre deosebire de ceea ce se întâmplă în relațiile dintre persoane private, instrumente speciale care permit ca situațiile juridice subiective ( drepturi subiective și interese legitime) ale celorlalți subiecți ai sistemului juridic să fie modificate unilateral și autoritar.

Aceste instrumente constau, în principiu, în categoria așa-numitelor acte administrative , care la rândul lor sunt împărțite în acte administrative în sens strict și măsuri .
Acestea se caracterizează prin faptul că sunt rezultatul practic al exercitării unei funcții publice , de a avea eficacitate externă față de organismul public din care emană și de a fi, în sfârșit, în principiu, manifestări ale voinței organism public .

Cu toate acestea, dreptul administrativ acoperă doar o parte din sfera de activitate a administrației publice, care poate contracta și drepturi și obligații în conformitate cu normele dreptului privat. În exercitarea puterilor sale de autoritate, administrația publică este chemată să tindă să adopte instrumentele dreptului public, chiar și în cazurile în care dreptul privat ar oferi instrumente juridice alternative (de exemplu vânzare vs expropriere ), pentru a urmări și a distinge scopul interesul public de la urmărirea interesului singular care este tipic dreptului privat. Din acest motiv, autoritățile publice nu ar trebui să obțină niciun beneficiu în favoarea personalității lor juridice și, în special, un avantaj financiar din aplicarea instrumentelor prevăzute exclusiv în contextul dreptului public, începând cu încălcarea drepturilor la proprietatea privată. nu este strict necesar sau nu este compensat în mod adecvat.

Funcția judiciară

Dreptul administrativ este strâns legat de funcția judiciară îndeplinită de judecătorii administrativi.

Deși doctrina nu este de acord, există trei jurisdicții diferite în cadrul puterii judiciare administrative:

jurisdicția legitimității , care se ocupă cu anularea sau prevederile de confirmare pentru actele sau măsurile administrației publice contestate pentru a proteja interesele legitime ale reclamantului (astăzi, însă, puterea judecătorului administrativ s-a extins mult);
jurisdicția meritului , care este responsabilă de verificarea conformității acțiunii administrației publice cu regulile extra-juridice ale așa-numitei „arta de a administra” și caracterul adecvat al actului administrativ emis (trebuie remarcat faptul că acest control judiciar este limitat la cazurile individuale strict prevăzute de lege pentru a nu crea un „judecător-administrator” cu încălcarea principiului separării puteri); și, în sfârșit
jurisdicție exclusivă , care nu reprezintă un gen de jurisdicție tertium, deoarece este întotdeauna încredințată judecătorului administrativ, care poate, totuși, în materii specifice indicate de lege, să fie folosită pentru a proteja drepturile subiective.

Deziderabilitatea unei funcții judiciare distincte a fost studiată în Franța în secolul al XIX-lea , după celebrul hotărâre „ Arrêt Blanco ”.

Notă

^ Sabino Cassese , Domnia comunitară asupra dreptului administrativ, în „Revista italiană de drept public comunitar”, 2002, n. 2-3, pp. 291-301; «Ordinea juridică europeană: rădăcini și perspective», în Caiete florentine pentru istoria gândirii juridice moderne n. 31, Milano, Giuffrè, 2003; J. Hayward și A. Menon (eds.), „Guvernarea Europei”, Oxford, Oxford University Press, 2003.

Bibliografie

Sabino Cassese , Cultura și politica dreptului administrativ , Bologna, Il Mulino, 1971, pp. 1-216
„Dreptul administrativ la pragul noului secol. Opera științifică a lui Fabio Merusi ”, Pisa, ETS Editions, 2010
Rocco Galli, curs de drept administrativ , CEDAM, 2011
Elio Casetta, Fabrizio Fracchia, Manual de drept administrativ , Giuffré, 2012
Francesco Caringella, Manual de drept administrativ , Legal Dike, 2012
Luigi Delpino, Federico Del Giudice, Drept administrativ , Ediții juridice Simone, 2012
Roberto Chieppa, Roberto Giovagnoli, Manual de drept administrativ , Giuffré, 2012
Vincenzo Cerulli Irelli, Schițe ale dreptului administrativ , Gappichelli, 2012
Marco D'Alberti, Lecții de drept administrativ , Giappichelli, 2012
Guido Corso, Manual de drept administrativ , Giappichelli, 2013
Vincenzo Lopilato , Manual de drept administrativ , Torino , Giappichelli , 2018 . ISBN 978-88-752-4413-2

Elemente conexe

Alte proiecte

Wikisource conține o pagină dedicată dreptului administrativ
Wikimedia Commons conține imagini sau alte fișiere de drept administrativ

linkuri externe

Drept administrativ , pe Treccani.it - Enciclopedii online , Institutul Enciclopediei Italiene .
( EN ) Drept administrativ , în Encyclopedia Britannica , Encyclopædia Britannica, Inc.
Drept administrativ , în Treccani.it - Enciclopedii online , Institutul Enciclopediei Italiene.

Controlul autorității	Thesaurus BNCF 5268 · LCCN (EN) sh85000913 · BNF (FR) cb119719361 (data) · BNE (ES) XX524625 (data) · NDL (EN, JA) 00.562.704

Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept

[1] Sabino Cassese , Domnia comunitară asupra dreptului administrativ, în „Revista italiană de drept public comunitar”, 2002, n. 2-3, pp. 291-301; «Ordinea juridică europeană: rădăcini și perspective», în Caiete florentine pentru istoria gândirii juridice moderne n. 31, Milano, Giuffrè, 2003; J. Hayward și A. Menon (eds.), „Guvernarea Europei”, Oxford, Oxford University Press, 2003.

[1]