Expropriere pentru utilitate publică

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Exproprierea pentru utilitate publică este o instituție juridică italiană care permite statului să achiziționeze proprietate privată pentru sine sau pentru un alt subiect din motive de interes public .

Esproprie , scrisă pe un perete din Torino

Această achiziție este în mod normal compensată de un compensare echitabilă [ fără sursă ] subiectului expropriat al activului. Exproprierea este o expresie a puterii de ablație care, în diferite grade, toate sistemele juridice recunosc administrația publică și care îi permite să sacrifice interesul privat în vederea unui interes public mai mare (ceea ce, în cazul exproprierii pentru utilitate publică este de obicei - dar nu exclusiv - pentru a crea o operă publică ).

fundal

Institutul a fost introdus prin legea din 25 iunie 1865, n. 2359 și reafirmat de articolul 834 din Codul civil italian din 1942 , după nașterea Republicii Italiene , principiul a avut o semnificație constituțională în conformitate cu dictatele articolului 42 al treilea paragraf din Constituția Republicii Italiene, care prevede că proprietatea privată poate să fie expropriat pentru utilitate publică. Aceeași artă. 42 este fondat împreună cu articolul 2 din Constituția italiană , care supune toți cetățenii „obligațiilor obligatorii de solidaritate politică, economică și socială”.

Conceptul de expropriere din legislația italiană a fost confruntat și modificat de mai multe ori începând cu cel de-al doilea război mondial; unele aspecte au fost, de asemenea, reglementate de Decretul legislativ 18 august 2000, nr. 267 , se vorbește despre ocuparea urgentă a clădirilor pentru construcția de lucrări urgente. Legislația a fost în cele din urmă înlocuită de Decretul prezidențial din 8 iunie 2001, nr. 327 care a abrogat regula din 1865.

Analiza institutului

În virtutea acestor îndatoriri, precum și a protecției și garanției acordate proprietății private, se preconizează că persoana privată care suferă măsura de expropriere trebuie să obțină despăgubiri și nu despăgubiri : proprietatea expropriată trece la administrația publică din motive de utilitate publică, adică în căutarea unui interes public sau a comunității organizate din care face parte și expropriatul.

Exproprierea este guvernată de două principii fundamentale [1] :

  • principiul legalității : autoritățile publice pot expropria proprietatea privată numai în cazurile prevăzute de lege și numai cu respectarea procedurilor stabilite de lege (articolul 23 din constituție);
  • despăgubiri pentru expropriere : (art. 42 / III) statul trebuie să plătească proprietarului expropriat o sumă de bani, stabilită conform criteriilor legale, care compensează pierderea; această sumă nu trebuie să fie, pentru Curtea Constituțională , simbolică, chiar dacă nu se cere ca aceasta să fie echivalentă cu prețul de piață al activului expropriat.

Convenția europeană pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale protejează, de asemenea, proprietatea din punctul de vedere al liberei bucurări a bunurilor, în conformitate cu articolul 1 din primul protocol: Curtea de la Strasbourg a sancționat Italia în mod repetat pentru încălcarea acestui pact [2] ] .

Ar trebui luată în considerare și prevederea Constituției care permite „să rezerve inițial statului sau altor organisme publice anumite categorii de întreprinderi care se referă la servicii publice esențiale sau surse de energie sau la situații de monopol și au un interes general preeminent” ( Articolul 43 ).

Această figură juridică se numește naționalizare (cea mai faimoasă cerere datează din 1962 , cu naționalizarea companiilor de electricitate și înființarea ENEL ) și găsește acoperire juridică și la nivel internațional, grație Cartei drepturilor și obligațiilor. economiile statelor , conform articolului 2 din rezoluția 12 decembrie 1974, nr. 3281-XXIX al Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite se prevede că fiecare stat are dreptul să aleagă și să își dezvolte în mod liber propriul sistem politic, social, economic și cultural „în conformitate cu voința poporului său, fără interferențe, presiuni sau amenințare externă de orice fel "și are dreptul de a reglementa investițiile străine, de a proceda la naționalizarea și exproprierea activelor străine în conformitate cu propria legislație internă, excluzând astfel orice recurs la dreptul internațional și orice jurisdicție pentru soluționarea oricăror litigii care apar din alte instanțe decât cea a statului pe care se efectuează aceste naționalizări și exproprieri [3] .

Compensația, în acest caz, este cumpărarea de către stat a acțiunilor, care reprezintă proprietatea societății.

Procedura

Decretul prezidențial 327/2001 este împărțit în 5 titluri și 59 de articole și a fost modificat în continuare. Pe baza noii legislații, toate bunurile și drepturile imobile referitoare la astfel de active pot fi expropriate pentru a efectua lucrări publice sau lucrări de utilitate publică. Bunurile aparținând proprietății de stat pot fi expropriate numai după ce au fost scoase din stadiul tehnicii. Proprietățile dedicate închinării pot fi expropriate în acord cu autoritățile competente.

Arta. 8 din Decretul prezidențial nr. 327/2001 prevede [4] că decretul de expropriere [5] poate fi emis dacă: a) lucrările care trebuie efectuate sunt prevăzute în instrumentul general de planificare urbană sau într-un act de natură și eficacitate echivalente și pe proprietatea care urmează să fie expropriată în cazul în care a fost aplicată restricția prestabilită pentru expropriere; b) a existat o declarație de utilitate publică; c) compensarea pentru expropriere a fost stabilită, chiar dacă provizoriu.

Faza preliminară

Declarația de utilitate publică era condiția prealabilă pentru expropriere în legea de bază din 1865 [6] . Acesta conținea alegerea zonei care urmează să fie folosită pentru lucrările publice: a fost, prin urmare, un act discreționar și, ca un accident asupra proprietății private, a fost asistat de garanții speciale. În primul rând, trebuia să conțină, sub pedeapsa invalidității întregii proceduri, termenii pentru începutul și sfârșitul lucrărilor, precum și termenii pentru începutul și sfârșitul operațiunilor de expropriere.

Legea din 1865 se baza pe regula conform căreia Administrația a devenit mai întâi proprietarul zonei (prin exercitarea puterii de ablație ) și apoi a efectuat lucrările publice. Această regulă, renunțată în mod repetat în legislația ulterioară, a fost preluată și reafirmată de art. 2 din Legea consolidată din 2001, care afirmă relevanța absolută a principiului legalității , deoarece este o cerință veche, dar actuală, ca Administrația să exproprie mai întâi și apoi să construiască lucrările publice, pentru a simplifica sistemul, a accelera intervenții și să reducă litigiile.

Legea din 1865 nu prevedea așa-numita ocupație de urgență , preordonată pentru expropriere și creată pentru prima dată prin legea de reabilitare de la Napoli din 1885: numai după încheierea procedurii de ablație, privatul a pierdut posesia terenului, împreună cu proprietatea, și pe baza unei declarații de utilitate publică formalizate printr-un act expres, rezultatul unor aprecieri speciale privind adecvarea zonei care urmează să fie expropriată.

Faza de expropriere

În regimul anterior decretului din 2001, subiectul expropriator a depus așa - numitul plan de execuție detaliat , denumit și planul de parcele de expropriere , cu care au fost identificate bunurile care vor fi expropriate. Acest plan a fost publicat în registrul pretorian municipal și în FAL timp de 15 zile, termen în care proprietarii puteau propune observații suplimentare prefectului.

A urmat ordinul prefectural care a ordonat executarea planului de colete și a indicat suma oferită drept despăgubire pentru expropriere . În acest moment, exproprierile aveau trei posibilități:

  1. să anunțe prefectul cu privire la acceptarea sumei de despăgubire; în acest caz, prefectul a emis decretul de expropriere ;
  2. să solicite acordul asupra transferului voluntar al activului, conducând la stipularea unui acord convențional de transfer cu autoritatea expropriantă și evitând emiterea decretului de expropriere;
  3. se opune estimării, astfel încât prefectul a emis decretul de expropriere, în timp ce judecătorul obișnuit a decis cu privire la oportunitatea sumei oferite ca despăgubire pentru expropriere

Procedura de expropriere după TU 327/2001

Procedura pentru a ajunge la exproprierea unui imobil implică un proces foarte specific, înainte de a ajunge la decretul relativ, care trece prin diferite etape. În special, trebuie îndeplinite următoarele condiții, care corespund aceluiași număr de faze de funcționare:

- includerea lucrărilor care urmează a fi efectuate în instrumentul general de planificare urbană sau într-un act de natură și eficacitate echivalente;

- plasarea asupra proprietății care va fi expropriată constrângerea prestabilită pentru expropriere;

- emiterea declarației de utilitate publică;

- determinarea, deși provizoriu, a compensației pentru expropriere.

- odată finalizate aceste faze, se emite decretul de expropriere

Garanția prestabilită pentru expropriere

Arta. 9 din Legea consolidată prevede că exproprierea poate avea loc în zone care au făcut obiectul unei restricții preconizate de expropriere de către planul general de reglementare, cu valabilitate din momentul în care actul de aprobare devine efectiv sau o variantă a acestuia care prevede realizarea lucrării publice.

Constrângerea prestabilită pentru expropriere are o durată de cinci ani de la momentul aprobării planului de utilizare a terenului sau a variantei care l-a introdus. În acest termen, declarația de utilitate publică a lucrării trebuie emisă, sub sancțiunea confiscării.

Declarația de utilitate publică

Dispoziția referitoare la declarația de utilitate publică trebuie emisă în termen de cinci ani de la aplicarea constrângerii preordonate exproprierii cu aprobarea uneia dintre următoarele măsuri:

- proiectarea finală a lucrării

- plan detaliat

- plan de compartimentare

- plan de recuperare

- plan de reconstrucție

- planul zonelor care urmează să fie alocate așezărilor productive

- planul zonei

Tipuri

Expropriere totală

Apare atunci când un proprietar este complet privat de proprietatea sa. Indemnizația este egală cu prețul corect pe care ar fi avut-o proprietatea într-o vânzare gratuită. Prețul corect este valoarea de piață a activului în funcție de prețurile curente la momentul exproprierii, fără a neglija îmbunătățirile acestuia. În cazul în care cele două părți nu sunt de acord cu prețul, un grup de experți intervine pentru a evalua prețul corect.

Expropriere parțială

Indemnizația este diferența dintre prețul corect al proprietății înainte de ocupare și prețul corect după ocupare. Se determină valoarea complementară a părții expropriate. Este posibil ca această expropriere să dea naștere unui avantaj pentru fond, acest avantaj nu trebuie să depășească un sfert din compensație.

Angajare temporară

Pentru executarea unei lucrări de utilitate publică, terenul poate fi ocupat temporar pentru extracție, pentru depozitarea materialelor și echipamentelor, pentru instalarea depozitelor și a locurilor de muncă, pentru realizarea pasajelor provizorii, pentru deschiderea canalelor de deviere a apei și pentru orice altă utilizare necesară pentru construcția lucrării. Ocuparea temporară nu poate avea loc pentru terenurile construite sau pentru cele închise de ziduri .

Pentru calcularea compensației se iau în considerare următoarele:

  • Fructe agățate
  • Valoare stand
  • Venitul anual pierdut în perioada de angajare
  • Costuri de restaurare
  • Pagube datorate scăderii temporare sau permanente a veniturilor de la sfârșitul perioadei de angajare
  • Durata angajării

O altă ipoteză este aceea, adesea utilizată, a ocupației de urgență, care pe baza unui „decret de ocupare de urgență” anticipează efectele exproprierii prin intrarea în organismul public sau în beneficiarul privat (companie de autostrăzi, cooperativă de construcții, activitate de producție inclusă) în noua zonă de producție etc.) în posesia bunurilor pentru realizarea lucrărilor pentru care a început procedura de expropriere. La livrarea activelor către beneficiarul viitoarei exproprieri, se întocmește un „raport de consistență” în care un tehnician descrie starea locurilor și culturile sau clădirile prezente pentru a le putea lua în considerare în viitor atunci când compensația pentru expropriere. În mod normal pentru această ocupație compensația constă în dobânda legală calculată asupra compensației de expropriere pentru perioada în care a fost anticipată exproprierea.

Retrocesiune și vânzare de proprietăți expropriate

Dacă lucrarea nu a fost efectuată în termenul stabilit sau fondul nu a avut destinația sa, persoana expropriată poate obține retrocedarea. În acest caz, proprietățile expropriate pot fi scoase la vânzare și de către expropriator, iar vechii proprietari au dreptul de prim refuz.

Expropiere anormală sau factuală

Impunerea restricției asupra unei zone, deși nu a determinat transferul obligatoriu de proprietate de la cetățeanul privat la administrația publică, rămânând disponibilitatea zonei - mai teoretic decât practic - către proprietar, a determinat, de fapt, o expropriere fără compensare. Această metodă de expropriere este cunoscută în jurisprudență și în doctrină cu termenul de expropriere anomală sau expropriere de facto [7] .

Uneori exproprierea a avut loc fără niciun titlu, alteori ne confruntăm cu lucrări publice efectuate pe baza unui decret de ocupare urgentă, apoi nu urmat de un decret de expropriere regulat: în ambele cazuri, decretul președintelui Republicii 2001 pare să fi lăsat suficient spațiu pentru discreție administrativă [8] , supunându-se obiecțiilor deja expuse în disputa CEDO privind regimul anterior.

Notă

  1. ^ Assini, N.-Tescaroli, N., Manual practic de expropriere, Padova, 2003.
  2. ^ Giampiero Buonomo, „Contribuabilul plătește factura pentru respectarea principiilor legalității și bunei administrări” , în ediția online Law & Justice, 29/5/2002.
  3. ^ Feuer G. (1975), Réflexions sur la charte des droits et devoirs économiques , "Revue Générale de Droit International Public", p. 295.
  4. ^ Caringella, Francesco. Expropriere pentru utilitate publică: Comentariu la Legea consolidată emisă cu decretul președintelui Republicii, 8 iunie 2001, nr. 327, Milano: Giuffrè, 2002.
  5. ^ Cerisano, Gianni. Procedura de expropriere pentru utilitate publică / Gianni Cerisano. np: Padova: CEDAM, 2013., 2013.
  6. ^ Sub validitatea Constituției Republicane, a fost adoptat în schimb conceptul de interes public: v. Francario, L. Expropriere în interes public, Milano: Giuffrè, 2002.
  7. ^ Giovanni Leone, Alessandro Marotta, Expropriere pentru utilitate publică / Padova: CEDAM, 1997.
  8. ^ Conti, R., Achiziția vindecării înviate: art. 42 bis TU expropriere, în Urbanism și licitații, fasc. 7, 2012.

Bibliografie

  • Giannini, MS, Baza constituțională a proprietății private, în Dir. Pol., 1971.
  • Scoca, FG, Expropriere: compensație grav derizorie, în Dir. Amm., 1994.
  • Berti V. și alții, Ghid practic pentru procedura de expropriere , Maggioli Editore, 2011.
  • Moncelli M., Evaluare juridică, Maggioli Editore 2020
  • Cerisano G., Procedura de expropriere pentru utilitate publică, Cedam

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Controlul autorității Tezaur BNCF 4323 · LCCN (EN) sh85042794 · GND (DE) 4014843-9 · BNF (FR) cb11950188d (dată) · NDL (EN, JA) 00.573.437