Fundația bancară

O fundație bancară este o organizație non-profit, privat și autonomă persoană juridică , care urmărește în mod exclusiv în scopuri de utilitate socială și promovarea dezvoltării economice, care face parte din sistemul civil (art. 117, c. 2, litera l, Constituție) ^{[1 ]} . Fundații bancare au fost introduse pentru prima dată în limba italiană juridic sistem , deși cu formularea de „organisme“ , care conferă și un profil de publicistică accentuată inițial, cu legea nr. 218 din 1990 , așa - numita „ Amato-Carli drept delegația “ ^[2] și apoi a primit configurația lor actuală cu legislația ulterioară nr. 461 din 1998 și decretul legislativ nr. 153 din 1999 .

Origine istorică

Fundațiile bancare provin din cele mai vechi bănci de economii, private , asociații născute în Europa Centrală și stabilit în Italia , la începutul secolului al XlX - lea , atunci când nevoia a apărut pentru a sprijini dezvoltarea productivă a claselor mici și mijlocii după dezastruoase napoleoniene războaiele și să colecteze fluxurile de numerar care derivă din curs de formare Revoluția industrială .

Activitatea băncilor de economii (născut într - o inițiativă privată , în principal) a fost diferită de cea bancară activitatea în sine:

• cuferele ridicat de capital , cu un abonament inițială și apoi cu depuneri ulterioare, în timp ce băncile se nasc la inițiativa unor grupuri mici și au scopuri comerciale și speculative;
• cuferele efectuate activități caritabile de asistență și, prin donarea de bunuri adresate gratuit umile clase, în timp ce băncile colectate și remunerați mici economii.

Privatizarea băncilor de economii

Începând cu anii 1980 , Comunitatea Europeană a declanșat un proces de liberalizare și privatizare puternice a economiei , contrar oricărei forme de „ajutor de stat“ și care vizează favorizarea regimului de deplină concurență între companii .

Sistemul legislativ rezultat este compus din:

• Amato-Carli drept proxy nr. 218 din 1990 ;
• Decretul legislativ de punere în aplicare nr. 356 din 1990 ;
• Delegație Ciampi Legea nr. 461 din 1998 ;
• Decretul legislativ de punere în aplicare nr. 153 din 1999 ;
• legea n. 448 din 2001 (așa-numita Tremonti lege)
• legea n. 112 din 2002 ( regula de interpretare autentică)

Cadrul legislativ ar trebui să fie citit în lumina noii arte. 118 din Constituție , care a introdus principiul orizontal subsidiarității ca ghidare criteriu pentru relațiile dintre sectorul public și cel privat, de asemenea , în realizarea obiectivelor de natură colectivă.

Nașterea fundațiilor bancare

La începutul anilor nouăzeci, prin urmare, necesitatea de a apărut de a transforma întregul sistem bancar italian să-l actualizeze în ceea ce privește așa-numita „unitate economică europeană“, care este de a lua forma. Italia a trebuit să se confrunte cu deschiderea acesteia piețelor partenerilor europeni. La momentul respectiv , mai mult de jumătate din instituțiile de credit erau de drept public .

Guvernatorul Băncii Italiei ( Carlo Azeglio Ciampi ) a găsit soluția pentru a face băncile mai atractivă pentru investitorii străini: separarea de drept public funcțiile din antreprenoriale funcțiile în două entități diferite, care este de a separa bazele de fostele bănci publice (spa): a nici o lege proxy Amato-Carli. 218 din 1990 a ordonat ca instituțiile bancare să devină societăți pe acțiuni, sub controlul fundațiilor, care ar trebui , ulterior , la locul lor de acțiuni pe piață.
Legea AOSD din 1990 configureaza fundațiile bancare holdingurile publice care gestionează pachetul de control al băncii , dar nu pot sa investit desfășura activități bancare; dividendele sunt destinate ca un rol esențial venit pentru o activitate instituțională (așa cum este indicat în actul constitutiv ), care trebuie să urmărească „scopuri de interes public și de utilitate socială“.

În prima fază ( 1990 de - 1997 de ), o bază primează ambiguitate: activitatea bancară și scopuri instituționale sunt încă destul de confuz, de asemenea , pentru că bazele bancare pe de o parte trebuie să controleze banca și pe de altă parte trebuie să urmărească scopuri non-profit .
Elementul doar clară a activității „sociale“, a fundațiilor bancare se regăsește în prevederile legii 266/1991 de stabilire a organizațiilor voluntare: art. 15 care prevede că a cincisprezecea una dintre veniturile acestor entități să fie donate fonduri regionale pentru voluntariat. Evoluția de reglementare a obiectivelor următorii ani tocmai eliminarea acestei confuzii: un sistem mixt de stimulente și constrângeri stabilește piața în mișcare, în ciuda faptului că reglementarea activităților instituționale este încă lipsește.

Reforma Ciampi-Amato

Legea delegare n. 461 din 1998 , iar decretul legislativ n. 153 din 1999 afirmă ideea că fundațiile trebuie să funcționeze în lumea non-profit, fiind în același timp posibilitatea de a menține o anumită vocație economică (dar întotdeauna în contextul în scopuri non-profit). Decretul, în textul actual, identifică sectoarele admise (valori familiale și conexe; creștere și formare a tinerilor; educație, educație și formare, inclusiv achiziționarea de produse editoriale pentru școli; voluntariat, filantropie și caritate, religie și dezvoltare spirituală; asistență la persoanele în vârstă, drepturile civile, prevenirea criminalității și siguranța publică, siguranța alimentară și calitatea agriculturii, dezvoltarea locală și locuințe sociale locale, protecția consumatorilor, protecția civilă, sănătate publică, medicină preventivă și de reabilitare; activități sportive; prevenirea și recuperarea dependenței de droguri; patologii psihice și mentale și tulburări; cercetarea științifică și tehnologică, de protecție a mediului și de calitate, de artă, activități și patrimoniu cultural) , în care aleg bazele, o dată la trei ani, nu mai mult de cinci sectoare relevante. fundații bancare poate prezuma structura „fundații de luare de grant“ (care oferă bani organizațiilor non-profit care operează în cele șase sectoare identificate) sau pot alege cea a „fundații operaționale“, desfășoară în mod direct activități comerciale în sectoarele menționate mai sus, instrumentale la realizarea scopului utilității sociale.

Acest cadru legislativ necesar unele ajustări, deoarece a existat o dispersie a utilizării activelor de fundațiile (care „vărsat“ cantități modeste și doar în anumite zone ale țării).

Prin urmare , Legea din 1998 introduce „planificare la trei ani“ , a activității fundațiilor și slăbește legătura fundație-bancar, încredințând participarea la «societăți de administrare a investițiilor» (ales prin licitații publice) , dar mai presus de toate reafirmă apartenența problema drept privat și nu drept public .

Decretul legislativ nr. 153 din 1999 atribute fundațiilor natura juridică a entităților private non-profit și legal pe deplin și o autonomie administrativă: în consecință, Foundations (începând din 1999) , au trebuit să adopte un nou statut , prezentate spre aprobare de către Autoritatea de supraveghere ( Ministerul Trezoreriei , din anul 2001 Ministerul Economiei și Finanțelor ) și - au asumat pe deplin statutar și o autonomie administrativă.

Giuliano Amato însuși, creatorul fundațiilor bancare, le-a definit ca un „monstru juridic“ atunci când ilustrează legea aprobată. ^[3] Curtea Constituțională a trebuit să -și exercite soldurile dificile pentru a justifica existența în sistemul juridic al fundațiilor bancare. ^[4]

Reforma realizată de legile financiare 2002 și 2004

Începând cu 2001 , regulile de fundații au modificări ulterioare înregistrate, deoarece nu este încă clar ce fundația trebuie să facă o dată de control al băncii transferul a fost întreruptă. Articolul 11 din așa-numitul Tremonti Legea nr. 448 din 2001 ( 2002 legea financiară ) a făcut unele modificări la disciplina fundațiilor astfel cum este prevăzut de legea anterioară din 1998 , în primul rând reafirmând regimul juridic privat al acestor entități.

Tratamentul fiscal al fundațiilor bancare

În configurația actuală dictată de cele mai recente reforme legislative, fundațiile bancare sunt entități tipice ale sectorului a treia așa-numitele, adică entități non-profit , cu o conotație non-antreprenoriale. Acest aspect implică unele probleme în domeniul fiscal , deoarece aceleași dificultăți apar pentru fundații care privesc organizațiile non-profit, care gestionează însă de capital și , prin urmare , generează un venit care este impozabil în mod abstract. De fapt, fundațiile au obiective sociale, umanitare sau culturale, iar activitatea lor este posibilă prin posesia de capital care generează venituri . În plus, potrivit legii Tremonti, aproape 90% din resursele economice ale fundațiilor trebuie să fie alocate inițiativelor locale, adică, în cadrul regiunii din care fac parte.

Critici

fundații bancare sunt acuzați de a fi în mâinile lobby-uri de foști politicieni și fixatori. Acestea sunt, de asemenea, criticate ca fiind cu risc de clientelism și schimbul de influente. Un exemplu este serviciul de rapoarte de 14/10/2012 [1] privind Cassa Depositi e Prestiti în cazul în care , la 18 minute cu o imixtiune gravă a politicii în consiliul de administrație (Consiliul Director) al fundațiilor este raportat. Un alt exemplu este lucrarea publicată pe Lavoce.info de un grup de economiști care au analizat consiliul de administrație al fundațiilor , cu scopul de a descoperi mix cu politica ^[5] .

Cerințe normative

• Decretul legislativ 17 mai 1999, nr. 153 - civil și disciplina fiscală a entităților care conferă menționate la articolul 11, paragraful 1, din Decretul legislativ 20 noiembrie 1990, nr. 356, și disciplina fiscală a bancare operațiuni de restructurare, în conformitate cu articolul 1 din Legea nr. 461.
• Art. 153 și Art. 172, Decretul Legislativ 12 aprilie 2006, n.163 (Codul contractelor de achiziții publice referitoare la lucrări, servicii și bunuri)
• Art. 7 Legea 28 decembrie 2005, nr. 262
• Art. 1, paragraful 1, Decretul legislativ 17 august 2005, nr. 189
• Decretul-lege 12 iulie 2004, nr. 168 coordonate cu legea de conversie
• Art. 2 24 Legea decembrie 2003, nr. 350 (Legea finanțelor 2004)
• Decretul-lege 30 septembrie 2003, nr. 269 ​​coordonată cu legea de conversie
• Decretul-lege din 24 iunie 2003 nr. 143 coordonată cu legea de conversie
• Art. 80, punctul 20, Legea 27 decembrie 2002, nr. 289 (2003 Legea finanțelor)
• Decretul-lege din 15 aprilie 2002, nr. 63 coordonate cu legea de conversie
• Art. 11 Legea 28 decembrie 2001, nr. 448 (Legea finanțelor 2002)
• Textul inițial al Decretul legislativ n. 153 (de punere în aplicare decret al legii „Ciampi“)
• Legea 23 decembrie 1998, nr. 461 ( "Ciampi" lege)
• Decretul-lege 31 mai 1994, nr. 332 coordonată cu legea de conversie
• Legea 11 august 1991, nr. 266 (legea-cadru cu privire la voluntariat)
• Decretul legislativ 20 noiembrie 1990, nr. 356 - Dispoziții privind restructurarea și reglementarea grupului de credit ( de punere în aplicare decret al legii „Amato“).
• Legea 30 iulie 1990, nr. 218 ( "Amato" lege)

Notă

Bibliografie

• Cibinel E. (2019), De la inovație la schimbare: o nouă provocare pentru fundații de origine bancară , în Maino F., Ferrera M. (editat de), noi alianțe pentru o bunăstare în schimbare. Al patrulea raport privind al doilea bunăstării în Italia 2019 , Torino, Giappichelli, pp. 211-234.
• Bandera Lorenzo (2013), Fundamentele bancare origine: experimente în sprijinul rețelelor , în Maino F., Ferrera M. (editat de), Primul raport privind al doilea bunăstarea în Italia , Căi de a doua bunăstare.
• Rangone Adalberto (2017), International Perspective privind guvernanța corporativă: doctrine, modele și dovezi empirice cu privire la bazele de origine bancare. RIREA Companii, Roma
• Sabino Cassese , liberalizarea Assisted: băncile și societățile de asigurare din perspectiva reglementărilor UE, în „Banca Borșa și Titoli di Credito“, 1991, nr. 5, pp. 553-558.
• Sabino Cassese , De la fundații bancare către entități "non-profit"?, În "Journal of drept administrativ", 1995, nr. 4, pp. 479-483.
• Gabriele Cioccarelli, Pietro Previtali., Fostul fundatii bancare, Giuffre Editore 2002, ISBN 88-23-80787-5

Elemente conexe

• bancă
• Credit
• Progres economic
• Economii
• Fara profit
• Asociația Fundațiilor și băncile de economii Spa
• Fundația Banca de Economii
• Fundația Compagnia di San Paolo

linkuri externe

• Fundația Sichelgaita , pe sichelgaita.it. Adus de 08 septembrie 2006 (arhivate de original pe 07 septembrie 2006).
• Surse de reglementare , pe dt.tesoro.it. Adus de 10 septembrie 2006 (arhivate de original pe 12 octombrie 2006).
• Comentariu la sentința nr. Curtea Constituțională 301/2003 , pe associazionedeicostituzionalisti.it.
• Privatizarea bancare fundatii , pe tidona.com. Adus de 10 septembrie 2006 (arhivate de original pe 02 februarie 2007).
• Reforma fundațiilor bancare (PDF), pe archiviceradi.luiss.it (arhivate de la URL - ul original la 9 mai 2006).
• Serviciul de rapoarte de 14/10/2012 (Fundații la minutul 18) , pe report.rai.it. Adus de 28 noiembrie 2012 (depusă de „URL - ul original 29 octombrie 2012).

Portal dreapta

Portalul Economiei