Fundația bancară

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

O fundație bancară este o persoană juridică privată și non-profit, care urmărește exclusiv scopuri de utilitate socială și promovarea dezvoltării economice, aparținând sistemului civil (art. 117, c. 2, lit. l, Constituție) [1 ] . Fundațiile bancare au fost introduse pentru prima dată în sistemul juridic italian , deși cu formularea „organelor care conferă” și un profil publicistic inițial accentuat, cu legea nr. 218 din 1990 , așa - numita „ delegare a legii Amato-Carli ” [2] și apoi a primit configurația actuală cu legea ulterioară nr. 461 din 1998 și decretul legislativ nr. 153 din 1999 .

Origine istorică

Fundațiile bancare provin din vechile bănci de economii , asociații private născute în Europa centrală și stabilite în Italia la începutul secolului al XIX-lea , când a apărut nevoia de a sprijini dezvoltarea productivă a claselor mici și mijlocii după dezastrele războaie napoleoniene și de a colecta fluxurile de numerar provenite din nașterea Revoluției Industriale .

Activitatea băncilor de economii (născute pe baza unei inițiative în principal private) a fost diferită de activitatea bancară în sine:

  • casetele au strâns capital cu o subscriere inițială și apoi cu depozite ulterioare, în timp ce băncile se nasc din inițiativa unor grupuri mici și au scopuri comerciale și speculative;
  • cofetele desfășurau asistență și activități caritabile, prin donația de bunuri adresate gratuit celor mai umile clase, în timp ce băncile colectau și remunerau micile economii.

Privatizarea băncilor de economii

Începând cu anii 1980 , Comunitatea Europeană a declanșat un proces de liberalizare și privatizare puternică a economiei , contrar oricărei forme de „ajutor de stat” și care vizează favorizarea regimului de concurență deplină între companii .

Sistemul legislativ rezultat este compus din:

Cadrul legislativ ar trebui citit în lumina noii arte. 118 din Constituție , care a introdus principiul subsidiarității orizontale ca criteriu orientativ pentru relațiile dintre sectoarele public și privat, de asemenea, în realizarea obiectivelor de natură colectivă.

Nașterea fundațiilor bancare

Prin urmare, la începutul anilor nouăzeci a apărut nevoia de a transforma întregul sistem bancar italian pentru a-l actualiza în ceea ce privește așa-numita „unitate economică europeană” care se conturează. Italia a trebuit să facă față deschiderii piețelor sale către partenerii europeni. La acea vreme, mai mult de jumătate din instituțiile de credit erau de drept public .

Guvernatorul Băncii Italiei ( Carlo Azeglio Ciampi ) a găsit soluția pentru a face băncile mai atractive pentru investitorii străini: să separe funcțiile de drept public de funcțiile antreprenoriale în două entități diferite, adică să separe fundațiile de fostul public. bănci (spa): legea proxy Amato-Carli nr. 218 din 1990 a dispus ca instituțiile bancare să devină societăți pe acțiuni, sub controlul fundațiilor , care ulterior ar trebui să își plaseze acțiunile pe piață.
Delegarea legii din 1990 configurează fundațiile bancare ca holdinguri publice care gestionează pachetul de control al băncii participate, dar nu pot desfășura activități bancare; dividendele sunt destinate ca venituri instrumentale pentru o activitate instituțională (așa cum este indicat în actul constitutiv ), care trebuie să urmărească „scopuri de interes public și utilitate socială”.

În prima fază ( 1990 - 1997 ), prevalează o ambiguitate de bază: activitatea bancară și scopurile instituționale sunt încă destul de confuze, de asemenea, deoarece fundațiile bancare, pe de o parte, trebuie să controleze banca și, pe de altă parte, să urmărească scopuri non-profit .
Singurul element clar al activității „sociale” a fundațiilor bancare se regăsește în prevederile legii 266/1991 de instituire a organizațiilor voluntare: art. 15 care prevede ca o cincisprezecea parte din veniturile acestor entități să fie donate fondurilor regionale pentru voluntariat. Evoluția reglementării din anii următori vizează tocmai eliminarea acestei confuzii: un sistem mixt de stimulente și constrângeri pune piața în mișcare, în ciuda faptului că reglementarea activităților instituționale lipsește încă.

Reforma Ciampi-Amato

Legea delegării nr. 461 din 1998 și decretul legislativ nr. 153 din 1999 afirmă ideea că fundațiile trebuie să funcționeze în lumea non-profit, în timp ce pot menține o anumită vocație economică (dar întotdeauna în contextul scopurilor non-profit). Decretul, în textul actual, identifică sectoarele admise (valori familiale și conexe; creșterea și formarea tinerilor; educație, educație și formare, inclusiv achiziționarea de produse editoriale pentru școli; voluntariat, filantropie și caritate; religie și dezvoltare spirituală; asistență) persoanelor în vârstă; drepturi civile; prevenirea criminalității și siguranța publică; siguranța alimentelor și o agricultură de calitate; dezvoltare locală și locuințe sociale locale; protecția consumatorilor; protecție civilă; sănătate publică, medicină preventivă și reabilitatoare; activități sportive; prevenirea și recuperarea dependenței de droguri; patologii și tulburări psihice și psihice; cercetări științifice și tehnologice; protecția și calitatea mediului; artă, activități și patrimoniu cultural) în cadrul cărora fundațiile aleg, la fiecare trei ani, nu mai mult de cinci sectoare relevante . Fundațiile bancare își pot asuma astfel structura „fundațiilor care acordă subvenții” (furnizarea de bani organizațiilor non-profit care operează în cele șase sectoare identificate) sau pot alege cea a „fundațiilor operaționale”, desfășurând în mod direct activități de afaceri în sectoarele menționate anterior, instrumentală pentru atingerea scopului de utilitate socială.

Acest cadru legislativ a necesitat unele ajustări, deoarece a existat o dispersie a utilizării activelor de către fundații (care „a revărsat” sume modeste și numai în unele zone ale țării).

Prin urmare, legea din 1998 introduce „planificarea pe trei ani” a activității fundațiilor și slăbește legătura fundație-bancă, încredințând participarea „societăților de administrare a activelor” (alese prin licitații publice), dar mai ales reafirmă apartenența problemei la dreptul privat și nu la dreptul public .

Decretul legislativ nr. 153 din 1999 atribuie fundațiilor natura juridică a entităților private non-profit și autonomia statutară și de conducere deplină: în consecință, fundațiile (începând cu 1999) au trebuit să adopte noi statutele supuse aprobării de către Autoritatea de Supraveghere ( Ministerul Trezoreriei , din 2001 Ministerul Economiei și Finanțelor ) și și-au asumat o autonomie legală și administrativă deplină.

Giuliano Amato însuși, creatorul fundațiilor bancare, le-a definit ca un „monstru juridic” atunci când ilustrează legea aprobată. [3] Curtea Constituțională a trebuit să exercite solduri dificile pentru a justifica existența în sistemul juridic a fundațiilor bancare. [4]

Reforma efectuată de legile financiare 2002 și 2004

Din 2001 , regulile fundațiilor au înregistrat modificări suplimentare, deoarece nu este încă clar ce trebuie să facă fundația după ce controlul băncii care a transferat a fost întrerupt. Articolul 11 ​​al așa-numitei legi Tremonti nr. 448 din 2001 ( legea financiară din 2002 ) a făcut unele modificări la disciplina fundațiilor, astfel cum a fost stabilită de legea anterioară din 1998 , reafirmând în primul rând regimul juridic privat al acestor entități.

Tratamentul fiscal al fundațiilor bancare

În configurația actuală dictată de cele mai recente reforme legislative, fundațiile bancare sunt entități tipice ale așa-numitului sector al treilea , adică entități non-profit cu o conotație non-antreprenorială. Acest aspect implică unele probleme în domeniul fiscal , deoarece aceleași dificultăți care privesc organizațiile non-profit apar din nou pentru fundații, care gestionează totuși un capital și, prin urmare, produc venituri care sunt impozabile în mod abstract. De fapt, fundațiile au obiective sociale, umanitare sau culturale, iar activitatea lor este posibilă prin deținerea de capital care generează venituri . În plus, conform legii Tremonti , aproape 90% din resursele economice ale fundațiilor trebuie alocate inițiativelor locale, adică în cadrul regiunii căreia le aparțin.

Critici

Fundațiile bancare sunt acuzate că se află în mâinile lobby-urilor foștilor politicieni și de corecție. Aceștia sunt, de asemenea, criticați cu risc de clientelism și schimb de influențe. Un exemplu este serviciul de raportare din 14/10/2012 [1] privind Cassa Depositi și Prestiti, unde la minutul 18 este raportată o intervenție gravă a politicii în consiliul de administrație (consiliul de administrație) al fundațiilor. Un alt exemplu este lucrarea publicată pe Lavoce.info de un grup de economiști care au analizat consiliul de administrație al fundațiilor cu scopul de a descoperi mixul cu politica [5] .

Cerințe normative

  • Decretul legislativ din 17 mai 1999, nr. 153 - Disciplina civilă și fiscală a entităților conferitoare menționată la articolul 11 ​​alineatul (1) din decretul legislativ 20 noiembrie 1990, nr. 356 și disciplina fiscală a operațiunilor de restructurare bancară, în temeiul articolului 1 din legea nr. 461.
  • Art. 153 și Art. 172, Decretul legislativ 12 aprilie 2006, nr.163 (Codul contractelor publice referitoare la lucrări, servicii și bunuri)
  • Art. 7 Legea 28 decembrie 2005, nr. 262
  • Art. 1, alin. 1, Decretul legislativ 17 august 2005, nr. 189
  • Decretul-lege 12 iulie 2004, nr. 168 coordonat cu legea convertirii
  • Art. 2 Legea 24 decembrie 2003, nr. 350 (Legea finanțelor 2004)
  • Decretul-lege 30 septembrie 2003, nr. 269 ​​coordonat cu legea conversiei
  • Decretul-lege 24 iunie 2003, nr. 143 coordonat cu legea conversiei
  • Art. 80, alin. 20, Legea 27 decembrie 2002, nr. 289 (Legea finanțelor din 2003)
  • Decretul-lege din 15 aprilie 2002, nr. 63 coordonat cu legea conversiei
  • Art. 11 Legea 28 decembrie 2001, nr. 448 (Legea finanțelor 2002)
  • Textul inițial al decretului legislativ nr. 153 (decret de punere în aplicare a legii „Ciampi”)
  • Legea 23 decembrie 1998, nr. 461 (legea „Ciampi”)
  • Decretul-lege 31 mai 1994, nr. 332 coordonat cu legea conversiei
  • Legea 11 august 1991, nr. 266 (legea cadru privind voluntariatul)
  • Decretul legislativ 20 noiembrie 1990, nr. 356 - Dispoziții pentru restructurarea și reglementarea grupului de credit (decret de punere în aplicare a legii „Amato”).
  • Legea 30 iulie 1990, nr. 218 (legea „Amato”)

Notă

  1. ^ Consultați online - Propoziția n. 300 din 2003
  2. ^ Fundațiile bancare Arhivat la 22 decembrie 2010 la Internet Archive .
  3. ^ Fundații, Amato dă undă verde reorganizării
  4. ^ Francesco Ciro Rampolla, Curtea practică solduri dificile asupra fundațiilor bancare, Le Regioni 1/2004, Forumul Constitutional Quaderni
  5. ^ Politicieni în fruntea fundațiilor bancare

Bibliografie

Elemente conexe

linkuri externe

Controlul autorității Tezaur BNCF 6781
Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Fondazione_bancaria&oldid=121545586 ”