Ofiţer

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Termenul de funcționar desemnează, în sensul adecvat, persoana care, deținând o funcție în cadrul unei entități , exercită o funcție și, prin urmare, este investită cu puteri pe care trebuie să le exercite nu în interesul său personal, ci în interesul entitate căreia îi aparține. Ofițerul își îndeplinește funcția în rândul managerilor și al personalului executiv. Uneori poate înlocui managerii în îndeplinirea anumitor sarcini. Pot exista funcționari în cadrul entităților private , entități publice ( funcționari publici ) și organizații internaționale ( oficiali internaționali ), deși termenul de oficial, fără alte specificații, este adesea folosit pentru a desemna funcționari publici.

În sociologia politică

Structura birocratică a producției moderne de bunuri și servicii folosește această figură de lucrător, înzestrată cu profesionalism și abilități specifice pentru a acționa într-un anumit nivel de discreție ; unde exercită anumite puteri , acestea sunt puteri-datorii, deoarece acestea funcționează în conformitate cu liniile directoare care îi vin de la angajator sau de la conducerea administrației căreia îi aparține.

Funcționari publici și manageri

Funcționarul public care conduce o unitate organizațională îndeplinește și funcții manageriale , trebuind să utilizeze resursele care i-au fost încredințate și, în primul rând, resursele umane, pentru a atinge obiectivele. În realitate, oficialii birocratici sunt în mod tradițional destul de reticenți, cel puțin în unele țări, să se vadă pe ei înșiși ca manageri , preferând să sublinieze rolul lor de executori ai legii și de garant al legalității acțiunii administrative.

Unele concepte recente, care se numesc noi management public , tind să depășească această idee, subliniind modul în care legalitatea, mai degrabă decât un obiectiv, trebuie înțeleasă ca o constrângere a activității administrative, la care funcționarii trebuie să se conformeze în urmărirea obiective încredințate acestora. În această perspectivă, activitatea funcționarului trebuie evaluată nu numai din punct de vedere al legalității, ci și din punct de vedere al eficienței și eficacității, nu spre deosebire de managerii organizațiilor private, deschizând astfel calea pentru introducere, chiar și în organizațiile publice, planificare și management. sisteme de control . Reformele sunt, de asemenea, inspirate din această filozofie, cum ar fi cea implementată în Italia în anii 90 ai secolului al XX-lea , care vizează identificarea unei categorii specifice de manageri publici, dotându-i cu o mai mare autonomie decizională, dar în același timp supunându-le unui responsabilitate mai incisivă menționată și mai ales rezultatele activității desfășurate.

Relația serviciului public cu politica

Max Weber a elaborat viziunea oficialului ca expresie a puterii rațional-juridice [1] : totuși și el „recunoaște că puterea reală a unui stat modern nu se află în mâinile suveranului, nici în cele ale parlamentarilor sau în discursurile lor, dar ajunge să fie în mâinile celor care țin pârghiile administrației " [2] .

În schimb, există cei care susțin că tocmai alegerea clasei conducătoare se folosește de profesionalismul funcționarilor publici, conform „unei nobile tradiții, ceea ce istoricii numesc osmoza : oficiali care devin politicieni, precum Antonio Di Rudinì , Cesare Correnti , Michele Pironti , Carlo Schanzer și Giovanni Giolitti însuși, Meuccio Ruini (...) epoca de aur a statului italian, când clasele conducătoare ale țării au recrutat experți care, bogați în experiență în domeniu, ca administratori, au fertilizat politica „ [3] .

Cu toate acestea, rămâne o diferențiere între deținătorii de funcții alese în adunările reprezentative și adunările politice cu funcții executive: „în modelul bazat pe responsabilitatea ministerială, accentul predominant este pus pe instrumentele de control ale actului (controale și control judiciar ), pe cel pe de o parte și pe imparțialitatea subiectivă a funcționarului, atât al organismului politic ca funcționar onorific care ia decizii administrative, cât și al funcționarului profesional care susține decizia, pe de altă parte. Acest lucru necesită gradarea și articularea garanțiilor de neutralitate și dezinteres, care pot fi la fel pentru organele politice și funcționari " [4] .

În dreptul muncii

Clasificare și calificare contractuală

În dreptul muncii italiene calificarea funcționarului, imediat mai mică decât cea a managerului , este recunoscută de unele contracte colective (de exemplu, cea a creditului) lucrătorilor care sunt în esență plasați în categoria superioară a managerilor intermediari .

Chiar și în funcția publică italiană, înainte de profesia pe care a reformat-o introdusă la sfârșitul secolului al XX-lea, un funcționar a fost atribuit angajaților plasați imediat după lideri (de exemplu, în zona administrației locale, în cazul în care funcționarii executivi i-au plasat pe angajați în „VIII calificare funcțională; astăzi se numește profil profesional în contextul regiunilor din categoria D, autorităților locale și sănătății). Colaboratorul administrativ profesionist cat. D și nivelul economic DS al pisicii. D, în companiile ASL și de sănătate, este funcționar public, sector administrativ, îndeplinind funcția sa între conducere și asistenții administrativi cat. C. Profilul poate fi accesat doar cu o diplomă, după promovarea concursului public. Dpcm din 26 iunie 2015 conține tabelele de egalizare a angajaților publici, inclusiv funcționari și cifrele corespunzătoare. „Colaboratorul administrativ profesionist” cat. D din ASL și spitale este o figură diferită de pisica „colaborator administrativ”. B al municipalităților: primul, după cum sa menționat deja, este un oficial, în timp ce al doilea este un simplu angajat executiv.


Pe lângă sănătate, în universități, regiuni, provincii și autorități locale, oficialul este încadrat și în pisică. D, plasat între conducere și celelalte niveluri contractuale (cat. C instructor / asistent, cat. B agent / lucrător / asistent asistent etc.). Calificarea necesară pentru a participa la concursuri publice pentru pisică. D este diploma de licență sau masteratul / specializarea. Categoria D a acestor entități este echivalentă cu zona III F1-F2-F3 care va fi ridicată de ministere. În INPS, un ofițer administrativ este, de asemenea, consultant pentru protecție socială înființat recent și toți cei care se încadrează în zona INPS C (nu trebuie confundat cu Regiunea Categoria C / Autorități locale / Sănătate / Școală / Cercetare).

În general, în administrația publică italiană, funcționarii, recrutați printr-un concurs public, după cinci ani de serviciu pot accesa concursuri pentru acces la conducere și, în unele cazuri, pentru acces la sistemul judiciar. De asemenea, aceștia pot avea acces la funcții de funcții (poziții organizaționale) care sunt posturi de vice-management extrem de profesionale. Ofițerul poate avea roluri de coordonare și conducere, tipice unui angajat managerial. Mai mult, în anumite condiții, funcționarii pot reprezenta Administrația în instanță (așa-numitul ius postulandi , de exemplu art. 417-bis din Codul civil italian).

Oficiali

Spre deosebire de definiția functionnaire în Franța [5] , care desemnează generalitatea angajaților publici angajați de concurs public , în Regatul Unit funcționarul public și în Italia , funcționarul public se distinge de un agent simplu publică.

Ca persoană fizică prin care acționează entitatea, funcționarul este, de asemenea, un agent; dar alți angajați lucrează și pentru funcții publice, care nu exercită funcții (sau nu le exercită cu autonomie și discreție ) și, în general, cei care se ocupă de activități pur materiale: în aceste cazuri vorbim de simpli agenți . Diferența este relevantă și din punct de vedere ierarhic. În Italia, de fapt, funcționarii sunt ierarhic subordonați managerilor, dar sunt superiori altor agenți publici (operatori, agenți, asistenți asistenți, instructori, asistenți etc.).

În Regatul Unit , acestea sunt angajate în baza unor contracte de drept privat, în timp ce în cazul administrațiilor publice italiene, obligația de a angaja prin concurs menționată la articolul 97 din Constituție li se aplică și acestora. Înființarea de companii instrumentale interne - cu un mandat operațional care include „îndeplinirea funcțiilor ordinare și extraordinare care trebuie considerate proprii administrației publice” - a fost identificată ca o formă de „management privat al angajaților”, direct pentru a realiza „evitarea clară a obligației de concurență publică consacrată în Constituție” [6] .

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Precariat .

Pentru a asigura independența funcționarilor publici față de liderii politici ai organismului public - și, prin urmare, imparțialitatea acestora - în multe jurisdicții (de exemplu în Franța sau Germania ) aceștia au un statut special, diferit de cel al altor angajați publici, caracterizat prin o relație de muncă care nu este reglementată prin contract, ci în totalitate prin intermediul actelor de drept public ( legi , reglementări etc.) și printr-o serie de garanții.
Pe de altă parte, în Italia , funcționarii publici nu aveau un statut diferit față de ceilalți angajați publici înainte de anii nouăzeci ai secolului XX , când relația de muncă era de natură publică pentru toți angajații publici și nici acum nu au relația și- a asumat un caracter privat : pentru toți angajații publici competența judecătorului civil se aplică actelor comune , în care contravaloarea și salariul sunt negociate; competența judecătorului administrativ rămâne pentru disciplina specială care reglementează activitățile de birou ( actele de autoritate ) și recrutarea (obligația concurenței publice fiind menținută pentru relații de muncă permanente). Funcționarul italian intră într-o sferă complet publicistă doar atunci când trece la conducere sau dacă aparține unor categorii speciale ( carieră prefecturală , diplomați , oficiali parlamentari etc.).

Ofițeri onorifici

În dreptul administrativ italian , administratorii publici [7] sunt definiți atât ca deținători de organe politice ( șef de stat , membri ai guvernului etc.), cât și ca manageri sau funcționari care dețin funcții administrative sub direcția lor. Aceștia din urmă servesc pentru stat sau organism public într-o manieră profesională, ca activitate profesională a acestora, în timp ce deținătorii de organe politice sunt funcționari onorifici , care activează în calitate nonprofesională [8] .

Adesea, termenul oficial este utilizat, într-un mod restrictiv, pentru a indica doar deținătorii de organe birocratice, spre deosebire de politic ; contrastul nu se referă doar la configurația diferită a relației de serviciu, ci și la rolul diferit: de fapt, de la oficialul (birocratic), spre deosebire de politician, se așteaptă un comportament imparțial, mutat doar de considerații tehnice și juridice, menite să realizeze scopurile indicate de politician. Pe de altă parte, este evident că acest contrast ajunge să se estompeze în special în cazul în care numirea și progresele în carieră ale ofițerului birocratic sunt decise pe baza criteriilor de membru politic, în conformitate cu logica sistemului de pradă , și nu pe baza criterii bazate pe merit.

Oficialii internaționali

Oficialii internaționali lucrează în organizații interguvernamentale ( Organizația Națiunilor Unite și agențiile sale, Uniunea Europeană , NATO etc.), iar relația lor de serviciu este reglementată de surse de drept internațional sau interne sistemului juridic al organizației.

Funcționarilor internaționali li se acordă o serie de garanții și imunități similare cu cele ale diplomaților , deși de obicei mai puțin extinse (dar cei mai înalți funcționari, de exemplu secretarul general , au în mod normal aceleași imunități și garanții ca și diplomații); aceste imunități sunt guvernate de un acord între organizația căreia îi aparțin și statul care își găzduiește sediul (așa-numitul acord de sediu ). Funcționarii internaționali sunt obligați să își îndeplinească funcțiile în interesul exclusiv al organizației pentru care servesc și nu în interesul sau, într-adevăr, conform instrucțiunilor statului de origine sau al altor state.

Oficialii partidului

Termenul de oficial al partidului , deși poate fi referit în mod generic la toți deținătorii de funcții dintr-un partid politic , este de obicei folosit mai specific pentru a desemna componentele aparatelor birocratice stabile ale partidelor de masă . Aceștia, ca toți oficialii birocratici, își desfășoară activitățile cu normă întreagă și sunt remunerați cu un salariu, ceea ce îi face să se încadreze în categoria weberiană a politicienilor profesioniști , adică a celor care trăiesc din politică.

In Italia

Odată cu prima Republică încheiată cu epoca funcționarilor aparatului partidului de masă "și posibilitatea politicii de a plăti pentru sine, (...) de a supraviețui în continuare și de a-și finanța angajații, forma ipocrită de a transfera acest civil slujitor al instituțiilor (unde au existat, după reformele sistemului politic, fondurile), creând totuși niște distorsiuni periculoase ": în acest fel a fost descrisă evoluția care a dus la numirile intuitu personae în cabinetele ministeriale și în structuri birourile administrative ale organelor alese [9] .

Notă

  1. ^ Max Weber, Parlamentul și Guvernul în Noua Ordine a Germaniei și alte scrieri politice . [1918], Tr. aceasta. Luigi Marino. Torino: Einaudi, 1982.
  2. ^ Luigi Cominelli, Cetățeni și administrație: birocrații disfuncționale și răspândirea remediilor , Sociologia dreptului: 3, 2010 (Milano: Franco Angeli, 2010).
  3. ^ Sabino Cassese , Antonio Maccanico și măsura idealului , Antologie nouă: 611, 2267, 3, 2013, p. 71.
  4. ^ F. Merloni, Management public și administrație imparțială. Modelul italian în Europa , Bologna, Il Mulino, 2006, p. 198.
  5. ^ J. ZILLER, Administrations comparées , Paris, 1993, pp. 349 și următoare. authre -, et d'en conclusions qu'il s'agit du reflet de deux conceptions opposées, étatique en France et libérale au Royaume-Uni; en réalité les effectifs d'agents des collectivités publiques sont plus élévés outre-Manche qu 'en France ... Le civil service ne désigne en effect that les agents des services civils administratifs de l'Etat, și non ceux de toutes les collectivités publiques, comme c'est le cas des termes fonction publique en France. "
  6. ^ Legislatura a 16-a - Senatul Republicii, proiect de lege nr. 2040 , raport introductiv.
  7. ^ Apoi echivalat cu diferite scopuri, din când în când specificate de legislație atunci când le enumeră împreună: v. articolul 14 din Decretul legislativ 14 martie 2013, nr. 33 , privind obligațiile de publicare privind titularii de funcții politice, administrative, de conducere sau guvernamentale și titularii de funcții de conducere.
  8. ^ Ceea ce nu exclude faptul că și ei pot fi remunerați pentru activitatea lor, dar fără acest emolument (și orice altele care ar trebui să fie acordate odată cu expirarea mandatului) poate fi considerat o expresie a unei relații de muncă: „De fapt: 1 Nu intrați în Parlament prin concurs, ci pentru că sunteți ales 2. Durata mandatului parlamentar nu este stabilită printr-un contract de muncă, ci prin alegeri politice care au loc de obicei la fiecare cinci ani. 3. În cazul anuităților , suma scade proporțional cu anii contribuțiilor 4. Tratamentul de securitate socială al parlamentarilor, spre deosebire de pensiile obișnuite, poate fi suspendat sau redus temporar în toate cazurile de incompatibilitate care se aplică parlamentarilor în funcție. 5. Soldul dintre contribuțiile plătite și verificările de securitate socială primite sunt imposibile, deoarece numărul celor care plătesc (945 de parlamentari) este fixat și stabilit de Constituție, în timp ce numărul celor care plătesc erect este întotdeauna mai mare și crește constant odată cu variația ratei de rotație a parlamentarilor hotărâtă de cetățeni cu votul lor ": Senat: anuități, reuniune chestori-asociație. Nota Falomi , 26.04.2018 , pp. 3-4.
  9. ^ Michele Morrocchi, Politics, Youth and Civil Society : a difficult dialogue on the left , Quaderni del Circolo Rosselli: 82 ns, 3, 2003, pp. 26-27 (Florența: Alinea, 2003).

Elemente conexe

Alte proiecte

Controlul autorității Tesauro BNCF 6015 · LCCN (EN) sh85108733 · BNF (FR) cb11975907d (dată) · BNE (ES) XX524653 (dată) · NDL (EN, JA) 00.566.536
Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Functional&oldid=122322620 ”