Cabinet guvernamental

Cabinetul sau consiliul de miniștri (în unele țări a spus că consiliul de stat , comitetul executiv sau pur și simplu guvernul) este unul dintre organele care alcătuiesc guvernul și, în special, „ corpul colegial care reunește miniștrii sub președinția șef de stat sau, sub formă de guvern adoptat, șef de guvern ( prim-ministru , președinte al Consiliului de miniștri , cancelar etc.).

În plus față de guvernul central, poate exista și un cabinet sau un consiliu de miniștri în statele unei federații sau alte guverne subcentrale. De asemenea, ele sunt, în anumite privințe, similare cu organele colegiale ale unui cabinet executiv al autorităților locale, deși le atribuie în general alte nume (de exemplu, au sosit în Italia , primăria din Ticino , câmara municipală în Portugalia ).

Origini

Din punct de vedere istoric, Cabinetul a început ca un comitet în cadrul Consiliului privat al Regatului Angliei . Termenul derivă din numele unui loc mic folosit de obicei pentru conversații confidențiale; într-o cameră precum regele Angliei s-a consultat cu cei mai de încredere colaboratori, luați de la Consiliul privat care devenise prea larg (în 1553 avea patruzeci de membri).

Expresia cabinetului de avocatură apare în limba engleză încă din secolul al XVI-lea , totuși, având în vedere ortografia vremii, nu este clar dacă a însemnat sfaturi oferite în privat monarhului (un cabinet de avocatură conform ortografiei de astăzi) sau consiliului, în întâlnire de simț, monarhul și colaboratorii săi (un cabinet al consiliului). În 1605 Francesco Bacon vorbește despre el ca pe un obicei de origine străină, pe care îl dezaprobă: „Pentru aceste inconveniente, doctrina Italiei și trecerea Franței, sub niște regi, au introdus consilii de cabinet; un remediu mai rău decât boala”.

Regele James I al Angliei a convocat un cabinet oficial de consiliu din 1625 , data aderării sale la tron. După parantezele dictaturii stabilite de Oliver Cromwell, consiliul privat a fost reconstruit, dar noul rege, Carol al II-lea , ca și predecesorii săi, s-a bazat din ce în ce mai mult pe cabinet, care împreună cu George I și-a accentuat rolul și a început să se întâlnească în absență a suveranului, comunicându-i deciziile luate ulterior. Astfel a început tranziția Regatului Angliei de la monarhia constituțională la un sistem parlamentar .

Descriere

Structura

În timp ce în unele jurisdicții toți miniștrii sunt membri ai cabinetului sau consiliul de miniștri, în altele miniștrii care sunt membri ai cabinetului se disting de cei care nu sunt membri. Acest dualism se găsește în special în țările care urmează așa-numitul sistem Westminster , unde miniștrii de cabinet sunt doar cei aflați în fruntea celor mai importante departamente și cei care, indiferent de departamentul de care sunt responsabili, este considerat util din punct de vedere politic a implica. Pe lângă prim-ministru, adjuncții și miniștrii săi , în unele jurisdicții sunt membri ai cabinetului sau consiliului de miniștri, alți oficiali de stat cu rang ministerial, precum „ procurorul general în unele țări de tradiție anglo-saxonă (în altele, totuși, inclusiv aceeași Marea Britanie , procurorul general este membru al guvernului, dar nu toaletă); în consiliul de miniștri al statelor comuniste se află, pe lângă numeroșii miniștri, președinții diferitelor organe și entități publice cu rang ministerial.

În țările care urmează sistemul Westminster, Cabinetul se poate întruni și într-o compoziție restrânsă (așa-numitul cabinet intern) pentru a lua decizii apoi supuse ratificării de către întregul colegiu. Un astfel de organism este în Italia Consiliul Cabinetului, introdus informal în 1983 ^[1] și formalizat prin art. 6 din Legea 400/1988, potrivit căreia Președintele Consiliului de Miniștri „poate fi asistat de un comitet, numit Consiliul de Cabinet și format din miniștrii desemnați de acesta, a audiat Consiliul de Miniștri”.

În orice caz, toaleta (sau Consiliul de Miniștri) și guvernul sunt concepte diferite, deși termenii sunt uneori folosiți ca sinonime pentru sinecdoșă, printre altele, un organ complex care cuprinde: cel de fapt este un organ colegial, în plus față de acest colegiu , șeful guvernului și miniștrii individuali astfel de structuri monocrate , precum și posibil alte organe.

Funcții

Cabinetul se întrunește regulat, de obicei o dată pe săptămână, iar sesiunile sale sunt secrete. Cu toate acestea, funcțiile și rolul acesteia variază considerabil în funcție de forma de guvernare adoptată.

În sistemele în care șeful statului concentrează toate puterile în sine ( monarhia absolută ) sau, în orice caz, menține puterea de a fixa direcția politică (așa cum se întâmplă în monarhia constituțională și în republica prezidențială ), cabinetul are doar consultativ funcționează față de șeful statului, care își poate baza deciziile și pe informații din alte surse, cum ar fi reuniunile bilaterale cu miniștrii individuali. Prin urmare, în unele dintre aceste sisteme, cabinetul își asumă un rol esențial ceremonial și se întâlnește destul de rar.

Pe de altă parte, în sistemele parlamentare , rolul cabinetului este mult mai relevant, chiar dacă variază de la țară la țară: în unele, de fapt, natura colegială a guvernului este mai accentuată, astfel încât cabinetul este organism care stabilește de fapt direcția politică a guvernului. În altele, însă, poziția de preeminență a prim-ministrului este mai accentuată - formal sau de fapt - astfel încât acesta din urmă tinde să decidă direcția politică a guvernului la persoana întâi și, în consecință, cabinetul ajunge să ia o consultanță privind rolul, ca în sistemele prezidențiale, sau ratificare. De asemenea, este necesar să se facă distincția între țările în care deciziile cabinetului se traduc în principal în acte juridice formale, adoptate la propunerea membrilor săi - de obicei proiecte de legi , regulamente , numiri ale unor înalți funcționari și alte acte prevăzute de constituție sau de legea - de către țările în care, pe de altă parte, cabinetul ia în principal decizii politice la nivel general, care sunt apoi traduse în acte formale în alte foruri (de exemplu, de miniștri individuali sau de comitete interministeriale). În timp ce țări precum Italia și Austria sunt plasate în primul grup, țările care urmează așa-numitul sistem Westminster sunt un exemplu tipic al celui de-al doilea. Cu toate acestea, în acesta din urmă, deciziile, cum ar fi aprobarea regulamentelor și a anumitor numiri, și în alte locuri urmează să fie luate de cabinet, au fost adoptate în mod oficial de către șeful statului, a considerat consiliul privat , cu așa-numitul ordin în Consiliu.

În republicile semipresidenziali care urmează modelul celei de- a cincea republici franceze , Cabinetul este condus de șeful statului (sau, în lipsa acestuia, de prim-ministru), dar tinde să aibă un rol mai pronunțat în republicile prezidențiale, abordând cel al sistemelor parlamentare , cel puțin în afara materialelor (de regulă, politică externă și apărare) în legătură cu care sunt recunoscute la președintele republicii puterilor de elaborare a politicilor și a actelor rezervate acestuia.