Cabinet guvernamental

Cabinetul sau consiliul de miniștri (în unele țări numit consiliu de stat , consiliu executiv sau, pur și simplu, guvern ) este unul dintre organele care alcătuiesc guvernul și, mai exact, organul colegial care reunește miniștrii sub președinția șef de stat sau, după forma de guvern adoptată, de șef de guvern ( prim-ministru , președinte al Consiliului de Miniștri , cancelar etc.).

În plus față de guvernul central, poate exista și un cabinet sau un consiliu de miniștri în statele unei federații sau alte guverne subcentrale. Mai mult, în anumite privințe, organele colegiale executive ale entităților teritoriale sunt similare unui cabinet, deși, în general, li se dau alte nume (de exemplu, au sosit în Italia , municipiu din Cantonul Ticino , câmara municipal în Portugalia ).

Origini

Din punct de vedere istoric, cabinetul s-a născut ca un comitet intern al consiliului privat al Regatului Angliei . Termenul derivă din numele unui loc mic folosit de obicei pentru conversații confidențiale; într-o astfel de cameră, regele Angliei s-a consultat cu cei mai de încredere colaboratori, extrase din consiliul privat care devenise până acum prea mare (în 1553 avea patruzeci de membri).

Expresia cabinet counsel apare în limba engleză încă din secolul al XVI-lea , totuși, având în vedere ortografia vremii, nu este clar dacă a însemnat sfaturi date în mod privat monarhului (un cabinet cabinet în ortografia de astăzi) sau sfaturi, în sensul de întâlnire, de monarh cu colaboratorii săi (un consiliu de cabinet ). În 1605 Francesco Bacon vorbește despre el ca pe un obicei de origine străină, pe care îl dezaprobă: „Pentru aceste inconveniente, doctrina Italiei și trecerea Franței, sub niște regi, au introdus consilii de cabinet; un remediu mai rău decât boala”.

Regele James I al Angliei a ținut un consiliu oficial de cabinet încă din 1625 , data aderării sale la tron. După parantezele dictaturii stabilite de Oliver Cromwell, consiliul privat a fost reconstruit, dar noul rege, Carol al II-lea , ca și predecesorii săi, s-a bazat din ce în ce mai mult pe cabinet, care împreună cu George I și-a accentuat rolul și a început să se întâlnească în absență a suveranului, comunicându-i deciziile luate ulterior. Astfel a început tranziția Regatului Angliei de la monarhia constituțională la sistemul parlamentar .

Descriere

Structura

În timp ce în unele jurisdicții toți miniștrii sunt membri ai cabinetului sau consiliul de miniștri, în altele miniștrii care sunt membri ai cabinetului se disting de cei care nu sunt membri. Acest dualism se găsește în special în țările care urmează așa-numitul sistem Westminster , unde miniștrii de cabinet sunt doar cei aflați în fruntea celor mai importante departamente și cei care, indiferent de departamentul de care sunt responsabili, este considerat util din punct de vedere politic a implica. În plus față de șeful guvernului, vicarii și miniștrii săi, în unele jurisdicții alți oficiali de stat cu rang ministerial sunt și membri ai cabinetului sau consiliului de miniștri, precum procurorul general din unele țări de tradiție anglo-saxonă (în altele, în schimb, inclusiv Marea Britanie , procurorul general este membru al guvernului, dar nu al cabinetului); pe lângă numeroșii miniștri, președinții diferitelor organisme publice și organisme cu rang ministerial fac parte din consiliul de miniștri al statelor comuniste .

În țările care urmează sistemul Westminster, cabinetul se poate întruni și într-o compoziție restricționată (așa-numitul cabinet interior ) pentru a lua decizii care sunt apoi supuse ratificării de către întregul colegiu. Un organism similar în Italia este Consiliul Cabinetului , introdus informal în 1983 ^[1] și formalizat cu art. 6 din legea 400/1988, potrivit căreia Președintele Consiliului de Miniștri „poate fi asistat de un Comitet, care ia numele de Consiliu de Cabinet și este compus din miniștrii desemnați de acesta, după consultarea Consiliului de Miniștri” .

În orice caz, cabinetul (sau consiliul de miniștri) și guvernul sunt concepte diferite, deși termenii sunt uneori folosiți ca sinonime pentru sinecdoșă : unul, de fapt, este un corp colegial, celălalt un corp complex care include, pe lângă acesta colegiu, șeful guvernului și miniștrii individuali ca organe unice, precum și posibil alte organisme.

Funcții

Cabinetul se întrunește regulat, de obicei o dată pe săptămână, iar sesiunile sale sunt secrete. Cu toate acestea, funcțiile și rolul acesteia variază considerabil în funcție de forma de guvernare adoptată.

În sistemele în care șeful statului concentrează toate puterile în sine ( monarhia absolută ) sau, în orice caz, menține puterea de a fixa direcția politică (așa cum se întâmplă în monarhia constituțională și în republica prezidențială ), cabinetul are doar consultativ funcționează față de șeful statului, care își poate baza deciziile și pe informații din alte surse, cum ar fi reuniunile bilaterale cu miniștrii individuali. Prin urmare, în unele dintre aceste sisteme, cabinetul își asumă un rol esențial ceremonial și se întâlnește destul de rar.

Pe de altă parte, în sistemele parlamentare , rolul cabinetului este mult mai important, chiar dacă acesta variază de la țară la țară: în unele, de fapt, natura colegială a guvernului este mai accentuată, astfel încât cabinetul este organism care stabilește în mod eficient orientarea politică a guvernului. În altele, însă, poziția de preeminență a prim-ministrului este mai accentuată - formal sau de fapt - astfel încât acesta din urmă tinde să decidă direcția politică a guvernului la persoana întâi și, în consecință, cabinetul ajunge să ia o consultanță privind rolul, la fel ca în sistemele prezidențiale, sau ratificare. De asemenea, este necesar să se facă distincția între țările în care deciziile cabinetului se traduc în principal în acte juridice formale, adoptate la propunerea membrilor săi - de obicei proiecte de legi , regulamente , numiri ale unor înalți funcționari și alte acte prevăzute de constituție sau de legea - de către țările în care, pe de altă parte, cabinetul ia în principal decizii politice la nivel general, care sunt apoi traduse în acte formale în alte foruri (de exemplu, de miniștri individuali sau de comitete interministeriale). În timp ce țări precum Italia și Austria se clasează în primul grup, țările care urmează așa-numitul sistem Westminster sunt exemple tipice ale celui de-al doilea. În cele din urmă, însă, deciziile, cum ar fi aprobarea regulamentelor și anumite numiri, care în altă parte trebuie luate de cabinet, sunt adoptate formal de șeful statului, după consultarea consiliului privat , cu așa - numitul ordin -Consiliu .

În republicile semi-prezidențiale care urmează modelul celei de- a cincea republici franceze, cabinetul este prezidat de șeful statului (sau, în locul său, de primul ministru), dar tinde să aibă un rol mai pronunțat decât în republicile prezidențiale, abordând cea a sistemelor parlamentare.cel puțin în afara subiectelor (de regulă, politică externă și apărare) în raport cu care președintelui republicii i se acordă puteri politice și acționează pentru el.