Guvern (stat papal)

Guvernul a fost cel mai înalt organ executiv al statului papal .

Anii 1847-48

Guvernul papal a fost înființat în 1847 , un an al reformelor profunde. Până atunci forma de guvernare a statului Bisericii era cea a monarhiei absolute : nu exista o separare a puterilor; nu exista parlament. Conducerea administrației de stat a fost constituită de Secretariatul de Stat , compus din următoarele birouri:

• cardinalul secretar de stat , care a prezidat afaceri interne și externe;
• Cardinalul Camerlengo , care a supravegheat industria și comerțul;
• Cardinalul Vicar , căruia i s-a încredințat poliția vamală;
• Cardinalul Președinte al Congregației Bunului Guvern , care era responsabil cu supravegherea actelor administrațiilor locale.

Aceste personalități au fost numite și revocate de pontif, față de care s-a stabilit o relație de încredere personală. Ei i-au răspuns direct pontifului pentru toate faptele lor. Prima reformă instituțională a fost aprobată în aprilie: Papa Pius IX a creat Consulta di Stato, o instituție care reprezenta legal provinciile ^[1] . Consulta era alcătuită dintr-un președinte cardinal, un prelat în funcția de vicepreședinte și 24 de consilieri numiți pe provincie. Fiecare provincie trebuia să aibă un consilier, Bologna doi și Roma (cu Agro Romano ) patru ^[2] .
La 12 iunie 1847, pontiful a instituit Consiliul de Miniștri cu un Motu proprio ^[3] . Organismul avea funcții de consiliere.
Cu un alt Motu proprio Pius IX a înființat Consiliul Superior și Consiliul Deputaților (14 octombrie) ^[4] .
În cele din urmă, cu un al treilea motu proprio publicat la 30 decembrie, a fost format primul guvern, prezidat de cardinalul Gabriele Ferretti ^[5] .

Pellegrino Rossi , ultimul ministru secular de interne din 1848.

Guvernul a fost conceput ca o emanație a secretariatului de stat. De fapt, oficial, secretarul de stat a fost și președinte al Consiliului de miniștri. În practică, acțiunea guvernamentală a fost condusă de ministrul poliției (adică ministrul de interne), un nou departament care nu avea legături cu congregațiile, din care au provenit celelalte ministere. Primul guvern a fost format din nouă miniștri. La 21 ianuarie 1848 , cardinalul Ferretti a demisionat. Noul guvern, condus de cardinalul Giuseppe Bofondi , avea inițial doar miniștri ecleziastici, dar pe 12 februarie, la două zile după vestita proclamație: „Binecuvântează, mare Dumnezeu, Italia și păstrează pentru ea darul tuturor celor mai prețioși, Credința” , unii miniștri laici au intrat în guvern pentru prima dată.

La 10 martie 1848 , în ajunul promulgării Statutului statului papal de către Pius IX , s-a format primul guvern constituțional. În Statut, guvernul a fost indicat ca fiind organul care a ghidat activitatea celor două camere legislative. Pe lângă acestea, a fost înființată o a treia adunare, Consiliul de stat: era însărcinat cu elaborarea, sub îndrumarea guvernului, a proiectelor de lege și a reglementărilor administrației publice, precum și furnizarea unui aviz cu privire la dificultățile în chestiuni guvernamentale. .

La 10 septembrie Pellegrino Rossi , fost ambasador pentru Marele Ducat al Toscanei , a intrat în guvernul papal ca ministru de interne. După demisia prim-ministrului Odoardo Fabbri (16 septembrie), acesta a fost numit succesorul său. În dimineața zilei de 15 noiembrie a fost asasinat de conspiratori. Nouă zile mai târziu, cu orașul în revoltă, Pius al IX-lea a părăsit Roma spre Gaeta, unde a fost oaspetele regelui de Napoli Ferdinand al II-lea .

Din 1850 până în 1870

Pius IX s-a întors la Roma pe 12 aprilie 1850 . După restabilirea suveranității papale, toate actele publicate după 16 noiembrie 1848 (adică după asasinarea lui Pellegrino Rossi) au fost declarate nule. Dintre organele constituționale create cu Statutul, au fost păstrate Consiliul de Miniștri și Consiliul de Stat. Cele două case ale Parlamentului nu au fost restaurate ^[6] .
În ceea ce privește guvernul, ministerele au fost încredințate exclusiv ecleziasticilor, cu singura excepție a Ministerului Armelor. Funcția de prim-ministru, ca și în trecut, a fost rezervată secretarului de stat . În esență, guvernul a fost întotdeauna condus de cardinalul Giacomo Antonelli .

Noul ordin al puterii executive a fost stabilit cu un edict al secretarului de stat din 10 septembrie 1850. Guvernul Sfântului Scaun era format din cinci ministere (art. 1):

• De interior;
• Har și dreptate;
• Finanţa;
• Comerț, agricultură, industrie, arte plastice și lucrări publice;
• Arme.

S-a înființat funcția de ministru de stat, care avea funcții speciale (art. 2). Relațiile guvernului Sfântului Scaun cu celelalte state au rămas încredințate secretarului de stat (art. 5). Mai mult, orice afacere externă, chiar dacă intră în competența unuia dintre cele cinci ministere, trebuia tratată în acord cu secretariatul de stat: miniștrii nu puteau coresponda direct cu guvernele sau reprezentanții străini (art. 7). Secretarul de stat convoacă miniștrii și prezidează Consiliul de Miniștri (art. 9). El supraveghează acțiunile guvernamentale: adoptarea actelor legislative este prerogativa sa (art. 6), precum și protecția frontierelor statului (art. 8). Miniștrii:

• întocmesc facturi și le înaintează suveranului pontif spre aprobare;
• publică și emite legi suverane și ordine pentru executarea acestora (art. 12);
• dirijează partea de administrație publică care le-a fost încredințată și semnează bugetul anual (art. 18).

Miniștrii sunt numiți și revocați de suveranul pontif (art.63). Înainte de a prelua funcția, depun jurământ în mâinile secretarului de stat (art. 64).

Ministrul de Interne prezidează administrația publică a statului, la diferite niveluri: provincial și municipal, provincial și guvernamental (art. 19). Direcția generală a Poliției de Stat depinde și de Ministerul de Interne (art. 21). Direcția ziarului oficial ^[7] și normele pentru cenzura presei aparțin aceluiași minister (art. 22).

Ministrul Grației și Justiției prezidează administrarea justiției, atât civilă, cât și penală (art. 23). Printre principalele sale puteri se numără și disciplina sistemului judiciar (art. 27). Instanțele și judecătorii care le compun depind de acest minister (art. 24). Cererile pentru Grace, înainte de a fi examinate de către Pontiful Suprem, sunt primite de dicasterul său (art. 25). Colectarea periodică a legilor și a actelor guvernamentale, care urmează să fie publicate trimestrial, se află, de asemenea, în puterile ministerului menționat.

Ministerul Finanțelor administrează proprietățile și veniturile statului (art. 29). Fabricile, minele, carierele și toate drepturile fiscale aparțin acestui minister (art. 30). El are veniturile statului plătite în casele publice (art. 34); gestionarea datoriei publice este și sarcina sa (art. 31). Ministrul pune la dispoziția celorlalte ministere fondurile necesare întreținerii acestora (art. 36); adună bugetul și conturile finale de la fiecare minister și formează bugetul și soldul final general al statului (art. 35). Secretarii și cancelarii Camerei Apostolice sunt angajați ai Ministerului Finanțelor (art. 37).

Ministerul Comerțului, Agriculturii, Industriei, Artelor Plastice și Lucrărilor Publice supraveghează tot ce ține de sectoarele respective. De exemplu, pentru comerț depind de acest minister (art.41):

• Camere și institute comerciale;
• Burse de valori, brokeri și brokeri;
• Marina comercială
• Revendicări de proprietate intelectuală;
• Institute de arte plastice;
• Protecția antichităților și a monumentelor publice.

Ministerul armelor este responsabil de organizarea, disciplina și administrarea armatei papale , precum și a cazărmii și a tuturor structurilor de apărare ale statului.

Consiliul de Miniștri discută cele mai serioase probleme ale fiecăruia dintre cele cinci ministere (art. 47 și următoarele). Se întrunește o dată pe săptămână (art. 55). De obicei, este convocat de secretarul de stat, dar poate fi convocat și de suveranul pontif (art. 53). Miniștrii de stat pot participa și la ședințele Consiliului (art. 54). Consiliul decide cu majoritatea voturilor; în caz de egalitate, aceasta se conformează voinței președintelui (art. 57). Dispozițiile Consiliului de Miniștri nu sunt imediat eficiente, dar sunt supuse pontifului suveran spre aprobare (articolele 59-61) ^[8] .

La 10 martie 1853 , Ministerul Grației și Justiției a fost absorbit de Ministerul de Interne ^[9] .
Ecleziasticii care au încetat din funcție sau au fost numiți cardinali ar putea, de asemenea, să participe la Consiliul de Miniștri, cu acordul pontifului, în rolul de miniștri fără portofoliu. Directorul general al poliției a participat întotdeauna la ședințe ^{[6] [10]} .

Cronotaxia guvernelor

Din mai 1848, conducerea efectivă a guvernului a fost exercitată de ministrul de interne. Prin urmare, numele său se alătură celui al secretarului de stat.

• Tommaso Pasquale Gizzi (12 iunie - 29 decembrie 1847)
• Gabriele Ferretti (30 decembrie 1847 - 20 ianuarie 1848)
• Giuseppe Bofondi (21 ianuarie - 9 martie 1848)
• Giacomo Antonelli - Gaetano Recchi (10 martie - 2 mai 1848), primul guvern constituțional ;
• Antonio Francesco Orioli - Terenzio Mamiani (4 mai - 3 august 1848), în timpul acestui minister a avut loc inaugurarea Parlamentului (5 iunie);
• Giovanni Soglia Ceroni - Odoardo Fabbri (6 august - 15 septembrie 1848),
• Giovanni Soglia Ceroni - Pellegrino Rossi (16 septembrie - 15 noiembrie 1848),
• Carlo Emanuele Muzzarelli - Giuseppe Galletti (20 noiembrie - 29 decembrie 1848) ^[11]
• Republica Romană (1849-1850)
• Giacomo Antonelli (10 septembrie 1850 - 19 septembrie 1870)

Notă

Bibliografie

• Patrick Keyes O'Clery, Revoluția italiană. Cum s-a făcut unitatea națiunii , Milano, Ares, 2000.
• Lista tuturor miniștrilor guvernului pontifical poate fi consultată în Anuarul Pontifical .

Elemente conexe

• Statul papal
• Congregația Bunului Guvern
• Curia Romană
• Cardinal secretar de stat

Portalul Politicii

Portalul statului papal

Portal de istorie