Grupul parlamentar

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Un grup parlamentar este un organism care colectează instanțe și reprezentări politice în cadrul unui parlament .

Definiție

Giuseppe Ugo Rescigno o definește ca „uniunea membrilor unei ramuri a Parlamentului aparținând aceluiași partid care formează o unitate politică cu o organizare stabilă și o disciplină constantă de grup”. [1] Din punct de vedere practic, constituie proiecția unui partid politic în parlament ( partid parlamentar ), deși, așa cum subliniază Rescigno însuși, în practică nu există o coincidență necesară între partid și grupul parlamentar, deoarece grupurile necorespunzătoare pot există oricărei părți sau care corespunde mai multor părți în același timp. Pot exista, de asemenea, partide ai căror parlamentari, conform regulilor stabilite de regulamentele parlamentare , nu se pot forma ca grup.

În experiența parlamentară europeană

În contextul dreptului parlamentar comparat, este posibil să se identifice două aspecte fundamentale pe tema grupurilor parlamentare:

  • Regulamentele Adunărilor Europei Continentale, care reglementează în detaliu fenomenul grupurilor parlamentare;
  • experiența Regatului Unit , în care partidele parlamentare sunt aproape în întregime reglementate la nivel convențional.

În ceea ce privește parlamentele continentale, un prim aspect comun este tendința de a reduce dispersia reprezentativă, urmărind în componența grupurilor obiectivul unui echilibru durabil între consistența numerică și coeziunea ideală și programatică. Pentru a asigura realizarea acestui obiectiv, reglementările parlamentare continentale intervin pe două niveluri diferite: la nivel cantitativ, în primul rând, există în mod normal un prag minim pentru compoziția numerică a grupurilor care variază de la caz la caz (în general, acest prag este între aproximativ 3,5% și 5% din membrii Adunării); în al doilea rând, în cadrul unui plan calitativ (sau reprezentativitate), regulamentele prevăd unele excepții de la cerința consistenței numerice minime, furnizarea de forme alternative de agregare și impunerea de limite de mobilitate între grupuri.

În ceea ce privește linia „ Westminster ”, liderul deține controlul „partidului parlamentar” prin Whip-ul șef , o persoană care are responsabilitatea materială pentru gestionarea și organizarea activității parlamentare. Întreaga echipă de bici de guvern / opoziție se referă apoi la această cifră, care acționează ca o legătură între baza parlamentară și partea de sus a partidului: pe de o parte, de fapt, ei exercită controlul backbencherilor ; pe de altă parte, ei raportează liderului opiniile formate în cadrul Camerei.

Parlamentului European

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: grupurile politice din Parlamentul European .

Deputații europeni sunt organizați în diferite grupuri parlamentare , inclusiv cel neascris dedicat celor care nu se identifică cu niciunul dintre grupurile stabilite. Pentru ca un grup parlamentar să fie recunoscut, sunt necesari cel puțin 25 de deputați aleși în cel puțin un sfert din state, care pot aparține diferitelor partide politice. Lucrează împărțit în 20 de comisioane . [2] Odată recunoscute, grupurile primesc subvenții financiare [3] de la parlament și li se garantează locuri în comisii: un stimulent pentru formarea lor.

Cele două grupuri principale sunt Partidul Popular European (PPE) și Alianța Progresistă a Socialiștilor și Democraților (S&D). Aceste două grupuri au dominat Parlamentul cea mai mare parte a vieții sale, împărțind în mod constant între 50% și 70% din locuri. Niciun grup nu a avut vreodată majoritate absolută. Datorită alianțelor largi pe care le încheie partidele naționale, partidele europene par a fi foarte descentralizate și, prin urmare, au mai multe în comun cu partidele tipice statelor federale , precum Germania sau Statele Unite, decât statele unitare, cum ar fi majoritatea statelor din Statele Unite ale Uniunii Europene. [4]

In Italia

În Italia, grupurile parlamentare sunt instrumentul de organizare a prezenței partidelor politice în cadrul Camerelor, ele sunt definite ca „asociații de deputați” și „subiecți necesari funcționării Camerei” (art. 14 rC) [5] ; au propriul lor statut sau regulament. Membrii aleși, la scurt timp după prima sesiune a camerei căreia îi aparțin, trebuie să declare cărui grup îi aparțin; dacă nu, sau dacă, din orice motiv, nu sunt acceptați de niciun grup, se îmbină în „grupul mixt”. Numărul minim necesar este de 20 de deputați (în Cameră) și 10 senatori (în Senat): regulamentul prevede excepții pentru partidele organizate pe întreg teritoriul național (dar numai dacă este autorizat de biroul președinției). În schimb, este permisă constituirea, în cadrul grupului mixt, a „componentelor politice”.

Istorie

„Grupurile politice” cu denumirea tradițională de „funcție” au intrat în Parlamentul italian după reforma regulamentului Camerei Deputaților din 1920, care a urmat modificării proporționale a legii electorale. Ca urmare a acestor două inovații (legea electorală, reforma reglementării), Parlamentul liberal al „notabililor” a fost astfel transformat în Parlamentul „partidelor”, a căror proiecție naturală a fost constituită tocmai de grupurile parlamentare.

Cu toate acestea, reforma din 1920 a durat scurt: în urma alegerilor din 1924, moțiunea Grandi a anulat grupurile și comisiile din Cameră, marcând declinul instituțiilor reprezentative. Cu toate acestea, motivele inspiratoare și conținutul reformei din 1920 vor fi reamintite de Adunarea Constituantă , care va da recunoaștere directă grupurilor parlamentare în Constituție.

Doctrina juridică a pus imediat problema echilibrului dintre apartenența la grup și interzicerea unui mandat imperativ față de parlamentar [6] ; la nivel de partid intern, problema a apărut în legătură cu proiectele de lege propuse în numele membrilor grupurilor, dar nepartajate de toți [7] .

Marea reformă de reglementare din 1971, ca parte a reflecției asupra procedurilor „democrației concertate”, va spori și mai mult rolul grupurilor parlamentare, recunoscându-le drept adevărate articulații politice fundamentale. Așa cum a fost scris în raportul din 1971 privind reforma de reglementare a Giunței pentru reglementarea Camerei Deputaților , unul dintre principalele motive care stau la baza reformei este tocmai „nevoia reală a unei Camere organizate pe grupuri și pe grupuri”.

Regulament

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: dreptul parlamentar .

Disciplina grupurilor, în sistemul juridic italian, trebuie căutată în primul rând în două dispoziții constituționale care se referă, deși întâmplător, la problema în cauză: al treilea paragraf al art. 72: „Regulamentul poate stabili cazurile și formele în care examinarea și aprobarea proiectelor de lege sunt trimise Comisiei, inclusiv cele permanente, pentru a reflecta proporția grupurilor parlamentare” și al doilea paragraf al art. 82: „comisiile de anchetă sunt formate în așa fel încât să reflecte proporția dintre diferitele grupuri”.

Indicațiile care pot fi obținute indirect din art. 49 Cost: „toți cetățenii au dreptul de a se asocia liber în partide pentru a concura cu o metodă democratică de determinare a politicii naționale” și din art. 67 din Constituție: „Fiecare membru al Parlamentului reprezintă națiunea și își exercită funcțiile fără o constrângere de mandat”.

În special, această din urmă dispoziție marchează ruptura cu acele experiențe constituționale care, pentru a menține disciplina internă a grupurilor, adoptaseră în schimb mandatul imperativ sau „clauza cehoslovacă”. Prin urmare, interzicerea unui mandat imperativ contează, din punct de vedere juridic, că nu poate apărea nicio consecință pentru parlamentar din cauza faptului că a votat împotriva directivelor grupului său parlamentar.

Mai exact, disciplina grupurilor parlamentare este dictată de Regulamentul Camerei și Senatului. În special, acestea stabilesc:

  • o condiție numerică minimă pentru constituirea grupurilor, adică douăzeci de deputați (în Cameră) sau zece senatori (în Senat), cu excepția cazului în care se autorizează altfel de Președinție (Consiliul prezidențial) în prezența cerințelor stabilite de art. 14 al doilea paragraf RC (art. 14 al cincilea paragraf RS);
  • înregistrarea obligatorie în grupul mixt pentru parlamentarii care nu aparțin nici unui grup;
  • posibilitatea înființării „componentelor politice” în cadrul Grupului mixt;
  • alegerea organelor de conducere ale grupurilor parlamentare conform modalităților prevăzute de art. 15 și 15bis RC și art. 15 RS ..

Grupurile parlamentare sunt, de asemenea, prezente în legislația obișnuită, în special într-un sector strategic precum cel al comunicării și al rambursărilor electorale.

Dispozițiile menționate anterior, constituționale, legislative sau de reglementare, trebuie în cele din urmă să fie combinate cu corpusul vizibil al surselor nescrise care caracterizează dreptul parlamentar (jurisprudență parlamentară, practici, obiceiuri, convenții). Gândiți-vă, de exemplu, la convenția conform căreia șeful statului în consultări pentru formarea unui nou guvern convoacă delegațiile grupurilor parlamentare.

Notă

  1. ^ Grupuri parlamentare GU Rescigno, Milano 1969
  2. ^ Parlamentul European Crește pragul pentru a forma un grup politic , Parlamentul European, 9 iulie 2008. Adus la 10 iulie 2008 (depus 2 august 2008 din original)
  3. ^ "În fiecare an, Biroul Parlamentului European trebuie să valideze conturile diferitelor grupuri politice: acestea din urmă justifică utilizarea fondurilor europene plătite pentru acoperirea costurilor de funcționare. Acestea sunt diferite de cele alocate deputaților europeni pentru remunerarea lor asistenți parlamentari ": cheltuielile de aur ale Europarlamentului, Salvini și Le Pen: cine de la 400 de euro fiecare la Paris La Stampa, 30 mai 2018.
  4. ^ (EN) Amie Kreppel, Understanding the European Parliament from a Federalist Perspective: The Legislatures of the USA and EU Compared , of researchgate.net, Center for European Studies, University of Florida , 2006. Accesat la 15 octombrie 2017.
  5. ^ Dar „față de angajații lor grupurile parlamentare sunt configurate, nu ca organe ale instituției parlamentare, ci ca asociații nerecunoscute și, prin urmare, ca subiecți privați”: sectia de casare civilă. A. 29/12/2014, nr. 27396.
  6. ^ Costantino Mortati , „Conceptul și funcția partidelor politice”, în Quaderni di Ricerca, sl, 1949 , republicată de Nomos (2-2015).
  7. ^ Arhiva FUNDAȚIEI NENNI, UNITATEA 1093 Basso Lelio (24 mai 1945 - 9 decembrie 1979) , „fond federat” în Arhiva Istorică a Senatului, în: 1 Pietro Nenni 1 Corespondență 3 Corespondență 1944-'79 , SEMNATURA ARHIVALEI: Pietro Nenni, 1.1.3.1093, p. 154.

Bibliografie

  • T. MARTINES - G. SILVESTRI - C. DE CARO - V. LIPPOLIS - R. MORETTI, Drept parlamentar , Giuffrè, Milano, 2005.
  • P. MASSA, Parlamentarism raționalizat și procedură parlamentară: schițe ale dreptului parlamentar comparat , Giuffrè, Milano, 2003.
  • GU RESCIGNO, Vocea grupurilor parlamentare , în Enciclopedia dreptului, vol. XIX, Giuffrè, 1970.
  • L. DI MAJO - M. RUBECHI, ​​Vocea grupurilor parlamentare , în Rezumatul disciplinelor publicitare, Actualizare, Torino, UTET, 2015

Elemente conexe

linkuri externe

Controlul autorității Thesaurus BNCF 15258 · GND (DE) 4018055-4