Grup de presiune

1891 de desene animate despre a pune presiune asupra Statelor Unite ale Americii

Un grup de presiune (în limba engleză lobby ^[1] ) este un grup organizat de oameni sau companii ^[2] , care încearcă să influențeze instituțiile cu diverse strategii externe pentru a favoriza interesele particulare, a căror influență pot beneficia elemente intangibile, cum ar fi prestigiul grupul se bucură , sau pe elementele materiale, cum ar fi banii pe care îi are.

De obicei sunt specializate firme de servicii profesionale care oferă servicii de lobby, care se poate face în diferite moduri, nu întotdeauna transparente sau juridice ( de exemplu , corupție ), în special în statele în care nu există o reglementare specifică, variind de la contactul direct cu personalul instituțional în campaniile de propagandă prin în mass - media , organizarea de conferințe științifice, etc. .

Termenul englezesc lobby înseamnă în mod corespunzător „loggia“ (însemnând „tribună [parlamentar rezervat pentru public]“). ^[3] Modul de acțiune prin care este introdus, sub presiunea asupra sistemului politic, se numește lobby.

Etimologia termenului

Lobby - ul este cuvântul derivare latin medieval ( de la laubia = "logie, pridvor"). Potrivit lui Adrian Sala ^[4] acest cuvânt a fost folosit pentru prima dată de către Thomas Bacon în The Relikes de la Roma din 1553 ; în 1593 a fost reînviată de William Shakespeare în Henric al VI - lea, partea a II , cu sensul de „trecere“, „coridor“.
Alte surse provin din lobby - ul " Old ridicat german Lauba, ceea ce însemna depunerea de documente, care a devenit lobby adaptare engleză. Dicționar Webster amintește că acest cuvânt desemnează , de asemenea , incinta în care animalele destinate sacrificării sunt grupate. ^{[ fără sursă ]}

Acesta a fost în secolul al XIX - lea , în jurul valorii de 1830 , că termenul de lobby a ajuns să însemne, în Camera Comunelor , sala mare în cazul în care membrii Parlamentului folosit pentru a vota într - o „diviziune“. Ulterior, termenul a fost atribuită acea zonă a Parlamentului, în care reprezentanții grupurilor de presiune să încerce să contacteze membrii Parlamentului însuși: lobby-urile sau ante-camerelor în fața sălilor de clasă în care au fost luate decizii colective. Pentru a indica acești reprezentanți și activitatea exercitată de acestea, ea a început în secolul al XlX - lea, pentru a face uz de termeni lobbyist și lobby. Lobby spectacole Extensiv de atunci, deși în mod necorespunzător, grupul de presiune care sa întâlnit acolo pentru a satisface subiecții sistemului politic.

Chiar și variantele pe termen de lobby au devenit o parte a limbii italiene sau, cel puțin, limbajul jurnalistic italian. Prin urmare, avem: "lobby", "lobby-ul", "lobby", "lobbyist" etc.

Caracteristicile fenomenului

Grupul de interes este activ , în scopul de a influența exercită asupra deciziilor factorilor de decizie politică, fie ei reprezentanți ai puterii legislative , de " executive , de autoritatea și organismele de supraveghere sau a funcției de punere în aplicare efectuate de către administrația publică .

Termenul este , de asemenea , utilizat pentru a indica grupurile de lobby și organizații legate între ele prin dorința de a influența în favoarea exercită un interes special pentru instituțiile legislative, apelurile parlamentare și locale , la identificarea interesului general și să legifereze cu privire la aceasta. În Europa, acest proces are loc în cadrul Comisiei , care are sediul la Bruxelles , și într - o măsură mai mică în Parlament, care are sediul la Strasbourg ; în SUA , presiunea este exercitată asupra Congresului Washington , dar , de asemenea , la conducerea executivă, condusă de președinte al Statelor Unite .

După cum sa observat de Luigi Graziano ^[5] lobby - ca o piață liberă pentru grupuri de presiune organizate, în concurență pură și perfectă pentru a obține acceptarea interesului reprezentat de decidentul politic ^[6] - este o modalitate care are loc în cadrul sistemelor politice un tip liberal-democratic, cum ar fi statele Unite, în care societatea civilă detectează o rată mai mare de articulare a intereselor și o capacitate mai bună de agregare a acestora, în timp ce arată că sistemul politic o capacitate generală mai mică de intervenție în cadrul subsistemelor sociale și economice . Activitatea de lobby în acest sens , sa născut într - un cadru de stat minimal și de activare mai mare a organizațiilor societății civile. În contrast, modelele alternative de reprezentare a intereselor, cum ar fi neo-corporatismul, denota sistemele politice cu un stat, etic, introdus intensiv în ajustarea economiei și societății - așa cum este cazul în sistemele politice europene continentale ( de exemplu Germania ) - și un subsistem social și economic mai puțin articulat, în care stau câteva lobbyiști calificați, inclusiv executivului în determinarea unui număr limitat de politici publice ( economie , muncă , impozitare ).

Recent, așa cum sa observat de Marco Mazzoni ^[7] a extins utilizarea jurnalistice improprie a termenului chiar înseamnă orice grup mai mult sau mai puțin organizate , care este dedicat pentru a permite atenția mass - media în sprijinul (sau împotriva ^[8] ) , o măsură precisă legislativă.

In lume

Statele Unite ale Americii

O lungă tradiție de lobat - aproximativ două secole - a condus la un regulament al practicii prin: Regulamentul Federal al Influențarea Act (1946), care , în reglementarea activităților grupurilor de interese în Congres prevede înregistrarea într - un registru de grupuri de interese, consultanți și grupurilor de interese și necesită respectarea unui cod de conduită; TheBird Amendamentul , Agenților străini Act de înregistrare (1938, modificată în 1966). In Statele Unite , lobby - iștii au un nivel avansat de educație (80% , cu studii superioare), o educație eterogenă (drept, inginerie, medicină, chimie, etc.) și salarii foarte mari: Statele Unite ale Americii, de fapt, lobby - ul are Ea a făcut jumătate rival pentru reprezentarea politică a intereselor ale societății civile . Astăzi , acest fenomen sa angajat la Washington zeci de mii de operatori care reprezintă orice subiect chiar străine societăți , asociații profesionale , universități , biserici , politica externă ^[9] și așa mai departe și, prin urmare, nu este doar despre interesele economice. Potrivit unui anecdotă populară în Congresul SUA , cel mai rapid mod de a cunoaște în profunzime un proiect de lege este de a asculta lobbyist pentru măsura și contrare " ^[10] .

Instituțiile europene

Comisia Europeană la Bruxelles, cu care reprezentanții grupurilor de interese sunt foarte activi.

Se estimează că există cincisprezece mii grupurilor de interese de la Bruxelles care apără interesele companiilor mari, a asociațiilor profesionale (de vârf sau umbrelă asociații), dar și ale unor grupuri de mediu, pentru protecția drepturilor sociale și a organizațiilor neguvernamentale față de sistemul politic . european de luare a deciziilor. Prezența tot mai mare a grupurilor de interese din Bruxelles se datorează capacității tot mai mare a " UE să intervină cu legislația și reglementările în multe discipline și domenii reglementate anterior de instituțiile naționale. Ambii comisari și angajații Comisiei ^[11] , precum și parlamentari și angajați ai Parlamentului European ^[12] sunt obligate să respecte codurile de conduită specifice, inclusiv o anumită disciplină pentru relațiile cu reprezentanții grupurilor de interese, în exercitarea mandatului lor politic sau birou administrativ. În plus, un cod de conduită specific ^[13] va fi semnat de către reprezentanții de interese speciale , care în mod voluntar înscrie în Registrul de transparență , rezultatul unui proces de reglementare a activităților de lobby adresate atât de către Comisie de către Parlamentul European.

Cu Cartea albă privind guvernanța Comisiei Europene (2001) , a fost posibilitatea ca grupurile organizate de organizațiile societății de afaceri și civile vor lua parte la procesul de luare a deciziilor la nivel european, nu mai este caracterizat de un guvern, centralizat și bazat pe un top-down logica dar bazate pe guvernare, pe scară largă și se bazează pe un model de jos în sus. Cu Cartea verde din 2006, Inițiativa europeană privind transparența, Comisia Europeană lansează o consultare publică pentru a investiga cele mai bune metode de a avea un cadru mai structurat pentru activitățile reprezentanților grupurilor de interese (lobby). Rezultatul consultării - cu contribuțiile trimise de asociații comerciale , organizate grupuri ale societății civile, non-guvernamentale organizații și organizații non-profit , cetățeni, publice părțile interesate - a dus la crearea unui registru la Comisia martie 2007 Uniunea Europeană de Interes Reprezentanții, înregistrat în mod voluntar, dar bazate pe stimulente selective, și Codul legate de conduită pentru lobbyiști.

Pe parcursul anului 2011, Parlamentul European sa alăturat, de asemenea, inițiativa de înregistrare a grupurilor de interese și a creat un registru comun european (Comisia-Parlament) reprezentanților grupurilor de interese, numit Registrul de transparență.

În acest sens, din moment ce activitatea de lobby desfășurate în instituțiile de luare a deciziilor europene este transparentă și publică, întreaga elaborare a politicilor proces apare mai ușor de citit observatorilor (cetățeni, jurnaliști, actori, etc.) și mai deschise participării. A o multitudine de interese.

Una dintre cele mai importante organizații implicate în studiul fenomenului de lobby în Europa este Observatorul Corporate Europe din Bruxelles , născut în 2005 .

Fenomenul de lobby în industria farmaceutică este foarte dezvoltată și datorită fenomenelor cunoscute și necunoscute ale goale bolii . ^{[14] [15]}

Italia

În Italia , lobby și reprezentare a intereselor organizate care le - au luat o dezvoltare foarte largă datorită unor factori legați de sistemul politic.

Potrivit Mariei Cristina Antonucci, ^[16] principalele caracteristici ale lobby - ului italian pot fi rezumate astfel:

1. este un tip de reprezentare care nu este reglementată din punct de vedere al reglementării;
2. este un exemplu de presiune grup deosebit condiționată de cultura politică națională;
3. este un model de relație instituțională mai orientată spre exercitarea influenței ca o relație socială decât la comunicarea ca proces;
4. Este un sistem bazat pe relație directă și imediată între grupurile de interese și factor de decizie , mai degrabă decât pe forme indirecte de presiune ( bază de lobby). Mai mult decât atât, capacitatea partidelor politice de a acționa ca agregatoare de interese, neo-corporatismul și concertarea care au favorizat sindicatele și grupuri de angajatori de a participa la politicile publice, prezența unor importante organisme sociale intermediare , cum ar fi Biserica Catolică , afișarea " absența unei legi naționale privind activitatea de lobby sunt toți factorii care au determinat structura aparte de lobby în sistemul italian.

Încercările de a adopta o lege națională

Din 1948-2017, 65 de proiecte de lege au fost prezentate la Parlamentul italian , în reglementarea reprezentării interesului și participării grupurilor de interese în public de luare a deciziilor, dar nici unul dintre ei nu a fost niciodată aprobată. Dintre acestea, așa-numitul „DDL Santagata“, pregătit în timpul guvernul Prodi . Proiectul de lege a fost prezentat de ministrul pentru punerea în aplicare a programului de guvernare, Giulio Santagata , în noiembrie 2007, la sfârșitul unei lucrări de analiză și prelucrare efectuate de către un comitet guvernamental prezidat de consilier de stat Michele Corradino și Pierluca Petrillo. ^[17] . Proiectul de lege, aprobat de Consiliul de Miniștri, a fost repartizat Comisiei pentru afaceri constituționale a Senatului, dar niciodată nu a discutat din cauza căderii guvernului Prodi. Facturi similare au fost luate în timpul XVI Legislativul (2008-2012) de către deputați Marinello și Murgia. Pe parcursul legislaturii saisprezecea semnat de deputații Moroni și Sereni, a fost prezentat un alt proiect de lege pe această temă, dar nu s-au materializat în lege.

În timpul de legislatura a XVII , guvernul condus de Enrico Letta a preluat problema reglementării grupurilor de interese ^[18] , care să acorde unui grup de lucru elaborarea proiectului de lege, având în comun în cadrul Consiliului de Miniștri pe 24 mai 2013 o notă informativă cu privire la modul pentru a continua să reglementeze lobby - urile ^[19] . La 5 iunie 2013, în numele președintelui Letta, grupul de lucru pentru elaborarea proiectului lobby - proiect de lege a întâlnit în mod oficial o delegație a grupurilor de interese ^[20] . Grupul de lucru, coordonat de secretarul general al Palazzo Chigi Roberto Garofoli și Pier Luigi Petrillo, a încheiat proiectul de lege de elaborare la 12 iunie 2013 ^[21] . Măsura a fost ilustrată în pre-Consiliul de Miniștri din 4 iulie 2013 și critici ridicate imediat și evaluări nefavorabile, atât din lumea grupurilor de interese și de unii politicieni. Consiliul de Miniștri din 05 iulie 2013 a preferat să amâne decizia pentru text care sugerează alte perspective comparative ^[22] .

Proiectul de lege elaborat de grupul de lucru sa prăbușit în fața opoziției de la un număr mare de miniștri sa opus atât pe fond cu privire la procesul de elaborare legislativă, considerată prea detaliată și intervenționistă. În special, dezacordul de fond, la care scufundării posibilitatea reglementării lobby - urilor de către executiv Letta se atribuie, se referea la o multitudine de profile, inerente în propunerile prezentate în proiect, inclusiv: sancțiuni pentru un comportament contrar legii, frecvența de raportare a întâlnirilor între politicieni și grupurile de interese.

Unele dintre modelele de lobby de clasificare au fost recent furnizate de primăvară și Micucci, cu referire specială la problema traficului de influențe ilicite , cuprinse în Legea Severino .

Executivul a Renzi a raportat în DEF necesitatea de a stabili , în iunie 2014, „o măsură legislativă care să reglementeze lobby - uri și relațiile dintre grupuri și instituții de interes, la toate nivelurile ^[23] .“

În iulie 2016 , de asemenea, vice - presedinte al Casei Luigi Di Maio a susținut necesitatea unei legi pe această temă ^[24] .

legislaţia regională

În absența unei legislații naționale, unele regiuni italiene au aprobat legi regionale cu privire la disciplina de lobby: acesta este cazul regiunii Toscana (LR 5/2002 Reguli pentru transparența activității politice și administrative a Consiliului Regional Toscana ) , din regiunea Molise (LR 24/2004 Reguli pentru transparența activității politice și administrative a Consiliului Regional Molise) și a regiunii Abruzzo (LR 61/2010 Disciplina privind transparența activității politice și administrative și cu privire la activitatea reprezentând detalii interese). Mai recent, alte 2 legi regionale pentru disciplina de lobby au fost aprobate în Calabria ^[25] și Lombardia ^[26] , în timp ce propuneri similare pentru legile regionale au fost prezentate în Marche , Emilia-Romagna , Veneto și Friuli Venezia Giulia , așa departe fără succes.

Reglementările fără caracter legislativ

Primul efort ministerial a fost inițiat parțial de către Ministerul Politicilor Agricole, Alimentatiei si Padurilor , care, cu DM 09 februarie 2012, nr. 2284, odată cu crearea Unității pentru Transparență, apoi închis de către ministrul Nunzia De Girolamo . În aprilie 2015, a fost lansat la MIPAAF o nouă disciplină a Registrului - care include , de asemenea , biroul de înregistrare, în paralel cu registrele toscane regionale, Lombardia, Puglia și Abruzzo - sunt înregistrate în " Lista grupurilor de interese ale Ministerului italian al Agriculturii , 112 subiecte , inclusiv multinaționalele ca Enel si Vodafone , precum asociațiile industriale Legapesca și ONG - uri , cum ar fi Slow Food ^[27] .

De asemenea , la nivel național din septembrie 2016, Registrul reprezentanților grupurilor de interese a fost activ la Ministerul Dezvoltării Economice, puternic susținută de ministrul Calenda, și care permite grupurilor înregistrate numai să fie în măsură să organizeze întâlniri în cadrul mise cu ministrul, miniștrii adjuncți și subsecretarii de stat.

La nivelul normelor naționale de lobby, în aprilie 2016, Comitetul pentru Regulamentul Camerei Deputaților a aprobat codul de conduită al deputaților și activitatea de reglementare a intereselor care reprezintă , inspirația adjunct Pino Pisicchio . Noul regulament, cu furnizarea unui registru al grupurilor de interese la Camera Deputatilor, a fost inițiată, numai pentru această ramură a Parlamentului, datorită regulamentele create de către președintele adjunct al Camerei Deputaților Marina Sereni. De fapt, la 07 februarie 2017 președinția Camerei Deputaților a aprobat definitiv noul regulament al grupurilor de interese care a intrat în vigoare la data de 07 martie 2017 care prevede obligația, pentru oricine dorește să facă lobby Camerei, să se înregistreze într-un registru. publice și să prezinte un raport anual privind activitățile desfășurate ^[28] . În sfârșit, în mai 2017, Ministerul de simplificare și Administrației Publice, condusă de ministrul Maria Anna Madia, a lansat, de asemenea, registrul părților interesate; numai prin acreditarea acestui registru, ca și în cazul mise, se poate fi primit de ministru și subsecretari în incinta Ministerului (și o agendă electronică a reuniunilor organizate de ministrul cu părțile interesate este publicat, pentru a asigura un maxim transparență posibilă).

Registrul grupurilor de interese

În martie 2012, președinția Senatului italian a anunțat ^[29] intenția de a stabili un registru al grupurilor de interese, acest termen persoanele care, cu transparență, au sarcina de a reprezenta competențele administrative sau acele cereri legislative ale presiunii grupurilor ^[30] . Mass - media sunt pe larg tratate problema ^[31] , chiar dacă din diferite părți ale acesteia subliniază necesitatea de a pune o distincție, bazată pe transparență și etică în contact, inclusiv cifra de lobbyist și cea a Fixat ^{[32] [ 33] [34]} .

Există 4 registre naționale (MIPAAF începând cu 2015, MISE din septembrie 2016, Camera Deputaților din martie 2017, a MISPA începând cu mai 2017), 5 registre regionale (Toscana, Abruzzo, Lombardia, Calabria, Puglia), a cărui structură urmează modelul UE Registrul de transparență (cu secțiuni dedicate grupurilor de interese interne, grupurilor de interese externe, ONG - uri, grupuri de reflecție, subiecte de reprezentare teritorială, precum și cu stimulente selective de înregistrare), în timp ce ipoteza adoptarea unei legi naționale pe această temă încă pare imposibil.

Notă

Bibliografie

• Maria Cristina Antonucci, „Reprezentarea intereselor astăzi. Activitatea de lobby în instituțiile europene și politice italiene“, Roma, Carocci 2012.
• Frank Baumgartner et alii, "activități de lobby și politica de schimbare", Chicago, Universitatea din Chicago Press, 2009.
• Domenico Fisichella, cealaltă putere. Tehnocrație și grupuri de presiune. Laterza, 1997.
• Gigi Graziano. Lobby - urile. Yale University Press, 2002. ISBN 978-88-420-6639-2
• Gianfranco Macri, „Europa, lobby și fenomenul religios. Rolul grupurilor religioase în noua Europă politică“, Giappichelli, Torino, 2004.
• Pier Luigi Petrillo, „democrațiilor sub presiune. Parlamentele și holurile în drept public comparat“, Giuffre 2012
• Alberto Cattaneo, Paolo Zanetto. Lobby. Afaceri Publice manual. ETAS, 2007. ISBN 978-88-453-1119-2
• Francesco Galietti. Presiune ridicata. Pentru că, în Italia, este dificil de a reglementa holurile, Marsilio, 2011.
• Liborio dimineața. Grupurile de interese. Il Mulino, 2010.
• Marco Mazzoni. Relații publice și lobby în Italia. Laterza Publishers, 2010.
• Pietro Semeraro, Crimele de credit lăudat și trafic de influență, Mliano, ed. Giuffre, 2000.
• Gianluca Sgueo, lobbying și Lobbismi. Regulile de joc într - o democrație reală Egea-Bocconi, 2012
• Santo Primavera, Massimo Micucci, Trafficante va fi ea!, Acireale, Buonanno 2013.
• Gianfranco Macri (eds), interesul Democrație și lobby, soveria mannelli, Rubbettino, 2016.
• Paradoxa N.4 revista (2016) La naiba lobby!

Elemente conexe

• Publicitate advocacy
• camarilei
• Organisme intermediare
• Corporate Europe Observatory
• Lobby arab american
• Lobby armean-american
• lobby Energie
• lobby - ul israelian
• Memorandumul Powell
• Revolving ușă (politică)
• Afacerile publice
• relaţii instituționale
• Stare profundă
• trafic de influență
• Transparență (societate)
• Problemă parazitism

Alte proiecte

• Wikționar conține dicționarul intrare „ lobby “

Portale Diritto

Portale Politica