Grupul parlamentar

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Un grup parlamentar este un organism care colectează organisme politice și reprezentări în cadrul unui parlament .

Definiție

Giuseppe Ugo Rescigno o definește ca fiind «unirea membrilor unei ramuri a Parlamentului care aparțin aceluiași partid care formează o unitate politică cu o organizație stabilă și disciplina de grup constant». [1] Din punct de vedere practic constituie proiecția unui partid politic în parlament (partid parlamentar), deși, după cum Rescigno însuși subliniază, în practică , nu există nici o coincidență necesară între partid și grup parlamentar, ca grupuri non-corespunzătoare pot există oricărei părți sau care corespunde mai multe părți în același timp. Pot exista , de asemenea , părți ale căror parlamentari, în conformitate cu normele stabilite de regulamentele parlamentare , nu se pot forma ca un grup.

În experiența parlamentară europeană

În contextul comparative parlamentare de drept, este posibil să se identifice două componente fundamentale pe tema grupurilor parlamentare:

  • regulamentele Adunărilor din Europa continentală, care reglementează în detaliu fenomenul grupurilor parlamentare;
  • experiența Regatului Unit , în care partidele parlamentare sunt aproape reglementate integral la nivelul convențional.

În ceea ce privește parlamentele continentale, un prim aspect comun este tendința de a reduce dispersia reprezentativă, urmărind în componența grupurilor obiectivul unui echilibru de durată între consistență numerică și ideală și coeziunea programatic. Pentru a asigura atingerea acestui obiectiv, regulamentele parlamentare continentale intervin pe două niveluri diferite: la nivel cantitativ, în primul rând, există în mod normal, un prag minim pentru componența numerică a grupurilor care variază de la caz la caz (în general, acest prag este între aproximativ 3,5% și 5% din membrii Adunării); în al doilea rând, în cadrul unui plan calitativ (sau reprezentativitate), regulamentele prevăd unele excepții de la cerința de consistență numerică minimă, furnizarea de forme alternative de agregare și impunerea unor limite asupra mobilității între grupuri.

În ceea ce privește „ Westminster linia“, liderul are control al „partid parlamentar“ , prin Chief Whip , o figură care are responsabilitatea materială pentru gestionarea și organizarea activității parlamentare. Întreaga echipă de Guvern / opoziție Bice apoi se referă la această cifră, care acționează ca o legătură între baza parlamentară și partea de sus a partidului: pe de o parte, de fapt, ele exercită controlul asupra backbenchers; pe de altă parte, ei raportează liderului opiniile formate în cadrul Camerei.

Parlamentului European

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: grupurile politice din Parlamentul European .

Deputații europeni sunt organizate în diferite grupuri parlamentare , inclusiv cea neafiliat dedicat celor care nu identifică cu oricare dintre grupurile stabilite. Pentru ca un grup parlamentar să fie recunoscută, cel puțin 25 de deputați aleși în cel puțin un sfert din statele care pot face parte din partide politice diferite, sunt necesare. Ei lucrează împărțit în 20 de comisii . [2] Odată recunoscute, grupuri primesc subvenții financiare [3] de Parlament și sunt garantate locuri în comitetele: un stimulent pentru formarea lor.

Cele două grupuri principale sunt Partidul Popular European (PPE) și Alianței Progresiste a Socialiștilor și Democraților (S & D). Aceste două grupuri dominate Parlamentului pentru cea mai mare a vieții sale, împărțind în mod constant între 50% și 70% din locuri. Nici un grup nu a avut niciodată o majoritate absolută. Datorită alianțelor largi pe care partidele naționale încheie, partidele europene par să fie foarte descentralizată și , prin urmare , au mai multe în comun cu partidele tipice de state federale , cum ar fi Germania sau Statele Unite ale Americii, decât statele unitare , cum ar fi majoritatea statelor în materie statele Unite ale Americii. Uniunea Europeană. [4]

In Italia

În Italia , grupurile parlamentare sunt instrumentul pentru organizarea prezenței partidelor politice în cadrul camerelor, acestea sunt definite ca „asociații de deputați“ și „subiecte necesare pentru funcționarea Camerei“ (art 14 RC) [5] ; ei au propriul lor statut sau regulament. Membrii aleși, la scurt timp după prima sesiune a Camerei din care fac parte, trebuie să declare care grup din care fac parte; în cazul în care nu, sau dacă, din orice motiv, ele nu sunt acceptate de nici un grup, ei se contopesc în „grupul mixt“. Numărul minim necesar este de 20 de deputați (în cameră) și 10 senatori (în Senat): regulamentele prevăd excepții pentru petreceri organizate pe întreg teritoriul național (dar numai dacă sunt autorizate de către biroul Președinției). În schimb, constituția, în cadrul grupului mixt, de „componente politice“ este permisă.

Istorie

„Grupuri politice“ cu denumirea tradițională de „birou“ , a intrat italian Parlamentului , după reforma reglementării Camerei Deputaților în anul 1920, care a urmat modificarea proporțională a legii electorale. Ca rezultat al acestor două inovații (legea electorală, reforma de reglementare), Parlamentul liberal al „notabili“ a fost astfel transformat în Parlament „partidelor“, a căror proiecție naturală a fost constituită tocmai de grupurile parlamentare.

Cu toate acestea, reforma 1920 a fost de scurtă durată: în urma alegerilor din 1924, Grandi grupurile și comisiile de mișcare anulate în cameră, marchează declinul instituțiilor reprezentative. Cu toate acestea, motivele care inspiră și conținutul reformei 1920 va fi amintit de către Adunarea Constituantă , care va da o recunoaștere directă a grupurilor parlamentare din Constituție.

Doctrina juridică pus imediat problema echilibrului între care aparține grupului și interzicerea unui mandat imperativ vis-à-vis de parlamentarul [6] ; la nivel de partid intern, problema a apărut în legătură cu facturile propuse , în numele membrilor grupurilor , dar nu împărtășite de toți [7] .

Marea reformă de reglementare din 1971, ca parte a reflecției privind procedurile de „democrație concertată“, va spori și mai mult rolul grupurilor parlamentare, recunoscând-le ca articulatiile politice fundamentale reale. După cum a fost scris în raportul 1971 privind reforma de reglementare a Giunta pentru reglementarea Camerei Deputaților , unul dintre principalele motive din spatele reformei este tocmai „necesitatea reală unei camere organizate de grupuri și de grupuri“.

Regulament

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: dreptul parlamentar .

Disciplina de grupuri, în sistemul juridic italian, trebuie căutat în primul rând în două dispoziții constituționale, care la atingere, chiar dacă întâmplător, problema în cauză: al treilea paragraf al art. 72: „regulamentele pot stabili cazurile și formele în care examinarea și aprobarea facturilor se face referire la comisioane, inclusiv a celor permanente, pentru a reflecta proporția grupurilor parlamentare“ , iar al doilea paragraf al art. 82: „comisiile de anchetă sunt formate în așa fel încât să reflecte proporția dintre diferitele grupuri“.

Indicațiile care pot fi indirect obținute de la art. 49 Cost: „toți cetățenii au dreptul de a asocia liber în partide pentru a concura cu o metodă democratică de a determina politica națională“ și de la art. 67 din Constituție: „Fiecare membru al Parlamentului reprezintă națiunea și își exercită funcțiile sale , fără o constrângere mandat“.

În special, aceasta din urmă dispoziție marchează ruptură cu acele experiențe constituționale care, în scopul de a menține disciplina internă a grupurilor, au adoptat în schimb mandatul imperativ , sau „clauza cehoslovac“. Prin urmare, interzicerea unui mandat imperativ presupune, din punct de vedere juridic, că nici o consecință poate apărea pentru parlamentarul din cauza faptului că el a votat împotriva directivelor grupului său parlamentar.

Mai exact, disciplina grupurilor parlamentare este dictat de Regulamentul Camerei și Senatului. În special, acestea stabilesc:

  • o condiție numerică minimă pentru constituirea grupurilor, adică douăzeci de deputați (în camera) sau senatorii zece (în Senat), cu excepția cazului în care este altfel autorizat de către Biroul (Consiliul Prezidențial) al președintelui, în prezența cerințelor stabilite de art. 14 secunde paragraful RC (articolul 14 al cincilea paragraf RS.);
  • de înregistrare obligatorie în Grupul mixt pentru parlamentari care nu fac parte din nici un grup;
  • posibilitatea de a crea „componente politice“ în cadrul Grupului mixt;
  • alegerea organelor de conducere ale grupurilor parlamentare în conformitate cu modalitățile prevăzute de art. 15 și 15bis RC și art. 15 RS ..

grupurile parlamentare sunt de asemenea prezente în legislația ordinară, în special într-un sector strategic, cum ar fi cea a comunicării și rambursărilor electorale.

Prevederile de mai sus, constituționale, legislative sau de reglementare, trebuie să fie în cele din urmă combinate cu corpusul evidentă surselor nescrise ce caracterizează drept parlamentar (jurisprudență parlamentară, practici, obiceiuri, convenții). Gândiți -vă , de exemplu, a convenției potrivit căreia șeful statului în consultări pentru formarea unui nou guvern , de obicei , se reunește delegațiile grupurilor parlamentare.

Notă

  1. ^ GU Rescigno Grupuri parlamentare, Milano 1969
  2. ^ Parlamentul European Crește pragul pentru a forma un grup politic , Parlamentul European, 09 iulie 2008. Adus de 10 iulie 2008 (depusă 02 august 2008 de original) -
  3. ^ În fiecare an , Biroul Parlamentului European trebuie să valideze conturile diferitelor grupuri politice:. Acestea din urmă justifică utilizarea fondurilor europene , care au fost plătite cheltuielile de exploatare de acoperire Acestea sunt fonduri diferite decât cele destinate deputaților în Parlamentul European pentru remunereze lor asistenți parlamentari „: Europarlament, Salvini și cheltuieli de aur Le Pen: mese de la 400 de euro fiecare din Paris la Stampa, 30 mai 2018.
  4. ^ (EN) Amie Kreppel, Înțelegerea Parlamentului European dintr - o perspectivă federalistă: legislaturile SUA și UE în comparație , de researchgate.net, Centrul de Studii Europene, Universitatea din Florida , 2006. Accesat la data de 15 octombrie 2017.
  5. ^ Dar „față de angajații grupurile parlamentare sunt configurate, nu ca organe ale instituției parlamentare, ci ca asociații nerecunoscute, și , prin urmare , ca subiecți privați“: Civil Casație Sect. A. 29/12/2014, n. 27396.
  6. ^ Costantino Mortati , „Concepția și funcția partidelor politice“, în Quaderni di Ricerca, sl, 1949 , republicată de Nomos (2-2015).
  7. ^ Arhiva de Nenni FOUNDATION, UNITATE 1093 Basso Lelio (douăzeci și patru mai 1945 - nouă decembrie 1979 ), "fond de Federate" în Arhiva istorică a Senatului, în: 1 Pietro Nenni 1 Corespondența 3 Corespondența-1944 '79 , SEMNĂTURĂ archiva: Pietro Nenni, 1.1.3.1093, p. 154.

Bibliografie

  • T. Martines - G. SILVESTRI - C. DE CARO - V. LIPPOLIS - R. Moretti, Drept parlamentar, Giuffre, Milano, 2005.
  • P. MASSA, raționalizate parlamentarismului și parlamentare Procedură: Contururile Drept parlamentar comparat, Giuffre, Milano, 2003.
  • GU Rescigno, Vocea grupurilor parlamentare, Enciclopedia de Drept, vol. XIX, Giuffre, 1970.
  • L. DI Majo - M. RUBECHI, Vocea grupurilor parlamentare, Digest de discipline de publicitate, actualizare, Torino, UTET 2015

Elemente conexe

linkuri externe

Controlul autorității Thesaurus BNCF 15258 · GND (DE) 4018055-4