Întreprindere publică

Articol principal: Societate publică .

O „întreprindere publică este o„ companie al cărei capital sau active sunt transferate în totalitate sau parțial de una sau mai multe entități publice, adică de stat sau de alte organisme publice . Atunci când doar o parte din capital este conferită de organisme publice, vorbim de întreprindere publică în sens strict dacă această cotă este majoritară sau cel puțin permite controlul companiei, altfel vorbim de „întreprindere mixtă”.

Conceptul de întreprindere publică presupune un sistem economic în care proprietatea asupra mijloacelor de producție este permisă indivizilor: în sistemele comuniști toate întreprinderile sunt publice (cu excepția câtorva excepții marginale), astfel încât nu are sens să vorbim despre întreprinderea publică ca o categorie separată. Prezența întreprinderilor publice este una dintre caracteristicile unor astfel de sisteme economie mixtă .

Evoluția istorică

Utilizarea întreprinderilor publice ca instrument de intervenție în economie s-a bucurat de un succes considerabil în secolul al XX-lea , deși nu a avut în toate țările aceeași extensie: minoră în Statele Unite , mult mai importantă în Europa, specii Italia și Franța . Apexul expansiunii sistemului de întreprinderi publice a fost atins în anii șaptezeci, în timp ce începând cu deceniul următor s- a produs pretutindeni un proces de reducere a dimensiunilor, în consecință, pe de o parte, la afirmarea conceptelor politico-economice de tip neoliberal și, de la altele, la observarea aspectelor negative ale acestui tip de intervenție publică în economie: costuri ridicate, datorate și eficienței scăzute a întreprinderilor publice (din cauza lipsei de stimulente pentru minimizarea costurilor și îmbunătățirea calității), care sunt din ce în ce mai mari mai puțin durabil în fața necesității de a remedia datoria publică în creștere; amestecarea între alegerile manageriale și alegerile politicii întreprinderii, uneori până la punctul de îndoire a primului către patronajul de tip logic; denaturarea concurenței, deoarece întreprinderile publice au un avantaj față de cele private, deoarece pentru ele nevoia de a închide bilanțul este mai puțin strictă.

Această reducere a avut loc cu un proces care se numește privatizare și implică:

schimbarea formei juridice a întreprinderii publice către structuri mai flexibile și exercitarea adecvată a activităților comerciale și, în special, transformarea agențiilor autonome și a corporațiilor publice în companii private (privatizare formală);
vânzarea către investiții de capital privat în companii, pentru a aloca veniturile consolidării fiscale (privatizare substanțială sau materială ). Trebuie spus că această fază nu este întotdeauna urmată de cea anterioară, fie de alegerea politică, fie de dificultatea obiectivă în găsirea cumpărătorilor, astfel că, în unele cazuri, privatizarea s-a limitat la aspectul juridico-formal.

Chiar și privatizările nu s-au dovedit a fi fără probleme: pe de o parte, riscul ca vânzarea participațiilor să aibă loc într-un mod netransparent, fără o concurență reală între potențiali cumpărători; pe de altă parte, riscul ca monopolul public să se transforme într-un monopol privat sau, mai general, în gestionarea întreprinderii, privatizează conflictul cu „ interesul public ”. Acesta din urmă este un aspect al problemei mai largi de a face alegerile întreprinderilor private să coincidă cu interesul public odată ce utilizarea întreprinderilor publice este exclusă: alternativa utilizată de obicei este reglementarea (se spune că este trecută de la întreprinzătorul de stat la autoritatea de reglementare de stat ) încredințând adesea autorităților administrative independente funcția de a stabili regulile și de a verifica respectarea acestora, dar chiar și această soluție nu s-a dovedit întotdeauna complet eficientă. În unele cazuri, statul rezervă, de obicei pentru o perioadă limitată de timp, așa-numita acțiune de aur (literalmente, în engleză , „ acțiune de aur ”), o cotă specială a companiei privatizate, care îi conferă puteri speciale în ceea ce privește deciziile corporative ( de exemplu, pentru a bloca anumite decizii).

O mare inversare a tendinței spre privatizare a avut loc odată cu Marea Recesiune : Unii au fost, de fapt, naționalizați cele mai afectate bănci și companii financiare și pentru a evita eșecul acestora.

Caracteristici

Din perspectiva managementului afacerilor, întreprinderile publice se încadrează în categoria mai largă a companiilor publice ; mai exact, acestea sunt companii publice de producție, deoarece vând pe piață bunurile și serviciile produse, finanțând din încasările din vânzare ; Acest lucru îi deosebește de plățile companiilor publice, în schimb, furnizează servicii (gândiți-vă la lege , apărare , protecția „ ordinii publice etc.) finanțându-se cu venituri fiscale (direct sau prin transferuri de la alte guverne ).

În practică, distincția dintre cele două tipuri de companii publice nu este întotdeauna clară, deoarece pot exista cazuri intermediare, cum ar fi instituțiile care funcționează parțial ca companii de producție și parțial ca companii de distribuție (caz în care vorbim despre companii publice compozite ) sau care își vând produsele la un preț mai mic decât piața, finanțând diferența cu venituri legate de impozite.

Scop

Compania publică este una dintre intervențiile guvernamentale în economie ; este folosit în general pentru:

evita formarea monopolurilor private în acele producții care, prin natura lor, tind să dea naștere acestei forme de piață ( monopol natural ); Exemplele includ rețelele feroviare, rutiere și de autostrăzi, rețele de distribuție a apei potabile, gazului și electricității, porturi, aeroporturi etc.
să asigure furnizarea acelor servicii de utilitate publică pe care persoanele private le pot considera incomode de a produce (gândiți-vă la serviciul poștal sau la transportul feroviar pentru un număr mic de pasageri);
să asigure controlul public asupra producției de bunuri și servicii indispensabile sau de o importanță deosebită pentru securitatea națională;
stimularea dezvoltării economice a zonelor înapoi ale țării sau a zonelor considerate fundamentale (de exemplu, chimice, energetice , de înaltă tehnologie) compensând lipsa investițiilor private;
conțin șomajul absorbind forța de muncă în exces.

Din cele spuse reiese că întreprinderile publice, spre deosebire de cele private, nu au ca scop principal profitul : pentru ele profitul nu este un obiectiv ci, dacă este ceva, o constrângere, în sensul că, în urmărirea obiectivelor lor, în în orice caz, acestea trebuie să funcționeze în condiții viabile din punct de vedere economic. Acest lucru nu înseamnă că pot exista chiar întreprinderi publice destinate să genereze venituri pentru entitatea deținătoare, de exemplu prin exploatarea monopolului impus de lege pentru a asigura publicului supus profiturile mai mari rezultate (sunt așa-numitele monopoluri fiscale, exemple ale căror sunt, în Italia , prelucrarea produselor fabricate din tutun, loterie și loterii naționale).

Economia de constrângere, menționată, impune ca întreprinderea publică să își închidă conturile cu profituri susceptibile de a asigura o rentabilitate adecvată a capitalului investit; în realitate acest lucru nu se întâmplă întotdeauna, de multe ori datorită alegerii politice de vânzare a bunurilor sau serviciilor produse la un preț mai mic decât costurile de producție (așa-numitul preț politic ), plasând pierderile care rezultă din acestea pe bugetul organismului public proprietar : este un mod indirect și nu foarte transparent de subvenționare a producției. Prețul politic menționat mai sus trebuie menținut distinct de prețul public care este cel practicat de compania publică de monopol (sau de monopolistul privat supus reglementării publice) într-o măsură care acoperă costurile de producție, adunând astfel profitul suplimentar care ar au putut trage din poziția de monopol.

Creație și exercițiu

Întreprinderile publice pot fi create direct de stat sau de alte autorități publice sau pot fi născute ca companii private care au fost achiziționate de public sau transferate către aceștia în urma unei decizii unilaterale, în virtutea puterii scalatorilor (ceva, în acest caz, de naționalizare , care este o formă specială de domeniu eminent ).

Întreprinderea publică poate fi exercitată:

de un guvern cu organele sale
de către o „ organizație specială, cu o anumită autonomie, creată în administrația publică ( companie independentă )
de către un organism public adecvat (în Italia sunt cei care se numesc întreprinderi guvernamentale )
o societate pe acțiuni de drept privat controlată de una sau mai multe autorități publice (companii publice) sau compania internă ; în unele cazuri, aceste companii sunt guvernate de reguli speciale care derogă de la regulile generale ale companiilor private
de către o entitate privată, în virtutea unei subvenții ; caz în care compania care operează este transferată către privat (dealer) în timp ce proprietatea sa rămâne entitate publică, care menține competențele de conducere și de supraveghere

Unele țări au format grupuri de companii , chiar foarte mari, cu companii publice de top în rolul de holding : este cazul Italiei până în anii nouăzeci ai secolului trecut , când trei întreprinderi guvernamentale (entități administrative), IRI , ENI și EFIM , controlau direct sau indirect numeroase companii.

Bibliografie

Nicholas Acocella , Sectorul public italian și dimensiunea internațională: cazul IRI, Einaudi, Torino, 1983, ISBN 978-88-06-05586-8 .
Massimo Pini, Zilele IRI - Povești și răutăți de Beneduce Prodi, Arnoldo Mondadori Editore, 2004
Mimmo Franzinelli , Marco Magnani. Beneduce: finanțatorul Mussolini, Milano, Mondadori, 2009. ISBN 978-88-04-58593-0 .
Sabino Cassese , Declin sau renaștere în întreprinderea publică? ", Vincit Veritas Imitationem. Liber Amicorum per Pellegrino Capaldo (10 iulie 2010) ", Roma, Salerno Editrice, 2010, pp. 52-55.

Elemente conexe

linkuri externe

(EN) Companie publică pe Encyclopedia Britannica , Encyclopædia Britannica, Inc.

Controlul autorității	GND (DE) 4075581-2 · BNE (ES) XX525498 (data)

Portal dreapta

Portalul Economiei