Interes public

Prin interes public în drept înțelegem interesul adecvat al pluralității sau colectivității indivizilor, care este comunitatea constitutivă a ordinii juridice de referință, considerată ca o unitate.

Descriere

Noțiune tradițională

În trecut și până în anii 1980, a fost destul de ușor să se definească interesul public ca obiectiv pe care fiecare administrație publică trebuie să-l urmărească și să-l implementeze, conform principiului maximizării interesului primar, în fața tuturor celorlalți așa-numiți " „interese secundare (adică prin definiție comprimabile și consumabile). Doar un stat de drept ar putea califica un interes ca public și să-i atribuie îngrijirea comunității naționale și comunităților minore ( provincii , municipalități etc.), o expresie a principiilor autonomiei și descentralizării .

Calificarea unui interes special ca public a avut loc în mod abstract de către sistemul juridic, până în urmă cu câțiva ani, prin două niveluri: planul organizațional (pentru care legea a identificat un centru organizațional public, de exemplu un minister , care este îngrijirea a unui sector dat) și planul de conferire a competențelor ( legea prevedea delegarea către un centru organizațional de competență și competențe relative pentru a prevedea o anumită problemă).

A rezultat că organizarea administrației publice , încă structurată pe modelul ministerial al derivării secolului al XIX-lea ^[1] , având resurse proprii și dotată cu autonomie în toate sectoarele, a răspuns într-un mod destul de coerent și eficient la realizarea „scop public”.

Conceptul actual

Doctrina autoritară și majoritară a observat de mult că nu există o noțiune unitară de interes public și, prin urmare, este necesar să se facă distincția între:

interesele publice abstracte și generale , care califică teleologic acțiunea administrativă, în sensul că puterea administrativă este legată imutabil în cele din urmă de lege, este funcționalizată la urmărirea interesului comunității pentru care a fost atribuită (de exemplu, legea nr. 349 din 1986 , care acordă instituțional Ministerului „ Mediului îngrijirea mediului” și este îmbunătățit prin utilizarea unor instrumente (de exemplu, conferințe de serviciu , acte de concert care coordonează interesele publice ale mai multor administrații etc.);
interese publice concrete sau sectoriale, care prin natura lor sunt schimbătoare, evazive, în continuă transformare, deoarece sunt legate de scopurile selectate de administrațiile individuale și modelate pe nevoile variabile ale comunității (de exemplu, în puterea planificării teritoriale , autoritatea de planificare trebuie să evalueze la discreția sa dacă privilegiază - cu privire la o anumită zonă a planului - interesul public „economic-productiv” care ar necesita construirea unui stabiliment sau interesul public „rezidențial” care ar necesita construirea unui parc natural).

Pe lângă interesele publice generale, prin urmare, pot fi configurate interese publice specifice, atribuibile administrațiilor individuale și, prin urmare, parțiale, care se pot suprapune sau se pot opune primelor: atâta timp cât acestea rămân interese sectoriale, ele sunt ierarhic subordonate primelor și, prin urmare, nu pot asupra lor, mai ales că în sistemul actual sunt chiar recesive.

Noi interese publice emergente

Schimbările legislative, structurale și politice din ultimele două decenii au determinat un fel de „mutație genetică” a administrației publice: dintr-un complex autoritar și birocratic (care a stilizat societatea de tip industrial în care structura ierarhic-piramidală a fost regula ) un „reprezentant” al comunității multi-clase (înțeleasă ca o societate post-industrială sau de servicii, caracterizată prin orizontalitatea relațiilor în sens participativ și democratic și ca suma tuturor intereselor individuale pe care le promovează și le dezvoltă) ^{[ 2]} .

În consecință, chiar și noțiunea tradițională de interes public a devenit anacronică, în mod clar insuficientă pentru a reprezenta tensiunile sociale. În plus, irupția din ce în ce mai omniprezentă a dreptului comunitar și așa-numita globalizare a economiei au dus la multe schimbări în scopurile publice: doctrina modernă, în locul vechii dihotomii între „interese legitime individuale” și „interese publice generale” a prin urmare, a propus ca între „drepturile de a treia generație” și „interesele publice emergente” .

Identificarea intereselor publice emergente este strâns legată de noua abordare comunitară derivată din Tratatul de la Maastricht și din Tratatul de la Amsterdam (menționat în Legea nr.209 din 1998), precum și cu problema dereglementării care rezultă din procesul de integrare europeană .

Noua concepție a statului-comunitate, care înlocuiește cea (mai obscură) a statului-persoană postulează că subiecții reali ai dreptului sunt „comunitățile”, adică cetățenii (atât ca indivizi, cât și în formațiuni sociale), care sunt dreptul la suveranitate în temeiul art. 1 din Constituție și că noțiunea tradițională de interese publice a devenit depășită, ținând cont de faptul că entitatea juridică reală nu este organismul public, ci comunitatea (aceasta a avut repercusiuni considerabile în raport cu natura așa-numitei taxe pagubă , deoarece aceasta nu mai este identificabilă ca „pagubă individuală a persoanei juridice publice”, ci trebuie reconstruită ca „pagubă comunității”, adică colectivității asociaților).

CD-ul. „drepturile de a treia generație” sunt identificate în noile poziții subiective care conformează activitatea administrației publice la toate nivelurile și în toate sectoarele: acestea au natura „intereselor colective” și sunt plasate în funcția de a limita puterile administrație publică, cum ar fi de ex. dreptul la mediu , protecția utilizatorilor și a consumatorilor , dreptul de acces , confidențialitate și toate celelalte „drepturi sociale” prevăzute de Carta socială europeană - semnată la Strasbourg la 3 mai 1996 de țările Uniunii Europene și ratificat din Italia cu legea nr. 30 din 1999 .

„Interesele publice emergente”, ale fundației comunitare, care înlocuiesc unele „interese publice experimentate” de natură parțială (adică cele specifice urmărite de administrația unică).
Noile interese generale primare, precum de ex. protecția pieței libere și a concurenței , economia-eficiența-eficiența administrației publice, principiul transparenței și așa mai departe, sunt strict corelate cu noul cadru comunitar al pieței, a cărui grijă poate fi încredințată unui subiect privat indiferent (gândiți-vă la așa-numita externalizare a managementului serviciilor publice ) sau la o administrație publică (dar în acest caz Administrația trebuie să „schimbe fața”, structurându-se pe modelul economiei de piață și minimizând utilizarea activității autoritare în în favoarea utilizării instrumentelor de drept comun ).

Îngrijirea interesului public

În mod tradițional, vorbim despre „îngrijirea intereselor publice” pentru a însemna activitatea (indiferentă) publică sau privată desfășurată de administrația publică . Acesta din urmă poate, de fapt, să urmărească scopuri publice nu numai prin exercitarea funcțiilor publice și a puterilor publice, ci și atunci când se angajează într-o activitate supusă - în totalitate sau parțial - regulilor prevăzute pentru relațiile dintre subiecții privați.

Protecția interesului public

Sistemul juridic protejează numai indirect interesul public sau, mai degrabă, interesele publice conflictuale, deoarece activitatea administrativă, așa cum sa menționat, este caracterizată independent de persoana care o desfășoară și de natura publică sau privată a actelor puse în aplicare.
Justiția administrativă însăși se limitează adesea la a fi un instrument de realizare a situației juridice subiective a persoanei private afectată de conduita publică ^[3] .

Reuniunea plenară a Consiliului de stat (nr. 4/1999) a afirmat în mod substanțial că o activitate administrativă este configurabilă nu numai atunci când administrația exercită funcții publice și puteri publice, ci și atunci când își urmărește propriul interes public concret (adică scopurile sale instituționale) ) "printr-o activitate supusă - în totalitate sau parțial - la reglementările prevăzute pentru relațiile dintre subiecții privați".

Secțiunea a cincea a Consiliului de Stat (1999) a considerat că administrația publică nu poate atribui contractul contractantului câștigător, în cazul „unor cazuri grave și excepționale de protecție a interesului public”, cum ar fi, de exemplu, excesiv sarcini ale prețului indicat în oferta câștigătoare.

Curtea Europeană de Justiție (decizia nr. 416/1999) a configurat apoi ca „interes legitim al statului” unele valori primare ( ordinea publică , siguranța și sănătatea publică ) care trebuie protejate, într-un caz în care un stat terț cetățeanul solicită prelungirea permisului de ședere în ciuda faptului că motivul inițial pentru eliberarea permisului a încetat să existe.

Curtea de Conturi (secțiuni aderate, hotărârea nr. 544/87) și-a recunoscut competența ca „destinată protejării intereselor generale sau a bunurilor colective , indiferent de organizarea acestora în cadrul aparatelor publice și de includerea lor în patrimoniul acestora ( condiția, aceasta din urmă, a evaluării lor economice și a compensabilității lor) ", și, prin urmare, a configurat cd-ul. prejudiciul adus autorităților fiscale ori de câte ori există un „interes al comunității care trebuie protejat”, dar un interes care „a devenit, prin alegerea sistemului juridic, interesul unui aparat public și este evaluabil din punct de vedere economic, deoarece face parte din patrimoniu public ".

Conflictele de atribuire

Același subiect în detaliu: conflict de atribuire .

Conflictele de administrare (ca specie a genului constituite din conflicte de atribuire ) constau în situații de conflict între organisme investite în mod egal cu funcții administrative (și deci cu grija intereselor publice).
Cu toate acestea, atunci când împărțirea competențelor este stabilită prin norme constituționale și privește entitățile sau puterile statului, vorbim mai corect despre conflictele de atribuire în sensul articolului 134 din Constituția italiană .

Notă

^ Aceasta este epoca în care, „pornind de la ideea că libertatea se dezvoltă doar într-o condiție de nedependență, se stabilește așa-numita democrație de recensământ , care atribuie dreptul de vot numai proprietarilor și cetățenilor cu un anumit nivel de Prin urmare, adunările reprezentative sunt formate din reprezentanți ai unei singure clase sociale, burghezia . Toate acestea, așa cum a subliniat deja Giannini , determină consolidarea unui concept de interes public care, prin lege, reflectă clasa tendențială. uniformizarea intereselor reprezentate. Consolidarea interesului public ca expresie a voinței generale este favorizată tocmai de existența unui grup omogen social ": M. D'Alberti (ed.), Noile obiective ale dreptului administrativ , Bologna , Il Mulino, 2010, p. 148.
^ Conform lui Leopoldo Elia , Constituție, partide, instituții , Bologna, Il Mulino, 2009, p. 312, „a ajuns la maturitate, mai ales după celebra toamnă fierbinte și cu împingerea în favoarea sindicatelor muncitorilor de către guvernul vremii, ceea ce marchează, cel puțin într-un mod trend, tocmai statul multi-clasă sau neomogen, în care comenzile nu sunt deținute de centrele de putere aparținând unei singure clase. Nu sunt de acord asupra acestui punct cu Galgano când afirmă că statul multi-clasă s-a impus ca o democrație politică, dar nu pe o nivel economic: dacă acesta ar fi cazul (dar nu vreau să trec peste ideea lui Giannini cu interpretarea mea), statul ar părea doar multiclasă. În schimb, trebuie să luăm act că trăim într-o perioadă care ar putea fi numită suspendare a hegemoniei ”.
^ MS Giannini , Discurs general despre justiția administrativă , în «Riv. dir. proc. », 1963, pp. 522 și urm. și 1964, pp. 12 și urm. și 217 și urm.

Elemente conexe

Controlul autorității	Tezaur BNCF 43915 · LCCN (EN) sh85108689 · GND (DE) 4172389-2 · BNF (FR) cb11978917f (dată) · NDL (EN, JA) 00.566.123

Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept

[1] Aceasta este epoca în care, „pornind de la ideea că libertatea se dezvoltă doar într-o condiție de nedependență, se stabilește așa-numita democrație de recensământ , care atribuie dreptul de vot numai proprietarilor și cetățenilor cu un anumit nivel de Prin urmare, adunările reprezentative sunt formate din reprezentanți ai unei singure clase sociale, burghezia . Toate acestea, așa cum a subliniat deja Giannini , determină consolidarea unui concept de interes public care, prin lege, reflectă clasa tendențială. uniformizarea intereselor reprezentate. Consolidarea interesului public ca expresie a voinței generale este favorizată tocmai de existența unui grup omogen social ": M. D'Alberti (ed.), Noile obiective ale dreptului administrativ , Bologna , Il Mulino, 2010, p. 148.

[2] Conform lui Leopoldo Elia , Constituție, partide, instituții , Bologna, Il Mulino, 2009, p. 312, „a ajuns la maturitate, mai ales după celebra toamnă fierbinte și cu împingerea în favoarea sindicatelor muncitorilor de către guvernul vremii, ceea ce marchează, cel puțin într-un mod trend, tocmai statul multi-clasă sau neomogen, în care comenzile nu sunt deținute de centrele de putere aparținând unei singure clase. Nu sunt de acord asupra acestui punct cu Galgano când afirmă că statul multi-clasă s-a impus ca o democrație politică, dar nu pe o nivel economic: dacă acesta ar fi cazul (dar nu vreau să trec peste ideea lui Giannini cu interpretarea mea), statul ar părea doar multiclasă. În schimb, trebuie să luăm act că trăim într-o perioadă care ar putea fi numită suspendare a hegemoniei ”.

[3] MS Giannini , Discurs general despre justiția administrativă , în «Riv. dir. proc. », 1963, pp. 522 și urm. și 1964, pp. 12 și urm. și 217 și urm.

[1]

[ 2]

[3]