Institutul public de asistență și caritate

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

„A) să ofere asistență săracilor, atât în ​​stare de sănătate, cât și de boală; b) să ofere educație, instruire, introducere în vreo profesie, artă sau meserie, sau în orice alt mod îmbunătățirea morală și economică. "

( Legea 17.07.1890 nr. 6972 art. 1 )

Asistența publică și instituțiile caritabile (abr. IPAB ) sunt organisme de drept public înființate prin Decretul regal nr . 2841 din 1923 [1] și care au suferit numeroase reforme, nu în ultimul rând cu Decretul legislativ 4 mai 2001 , nr. 207.

fundal

După unificare: caritate legală (1861 - 1876)

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Istoria statului bunăstării în Italia: epoca liberală (1861-1921) .

Întârzierea unificării politice a țării a creat o încetinire a dezvoltării economice și sociale între regiunile din sudul Italiei comparativ cu cele din nord, cu consecința conferirii unui caracter cultural fenomenului banditismului. Regatul Italiei , în continuitate cu statul Savoy , a supus asistenței private (inclusiv religioase) controlului public, cu toate acestea, chiar dacă multe organisme religioase au fost suprimate, un nou model organizațional nu a fost definit într-un mod clar și lipsit de ambiguități. Această strategie a fost confirmată de Legea din 3 august 1862 n. 753, așa-numita „lege Rattazzi ”, care obliga lucrările evlavioase să compileze bugete, statut, registre și orice altceva necesar pentru a identifica bunurile organismului, dar delegând supravegherea acestora instituțiilor controlate de stat, precum Deputația Provincială și congregațiile caritate (aceasta din urmă funcționează pe bază municipală).

Legea Crispi sau justiția socială (1876 - 1896)

Întrucât legislația anterioară a arătat limite severe asupra capacității efective de a controla activitatea directorilor și din cauza absenței oricărei protecții împotriva posibilelor abuzuri, legislația ulterioară (decretul regal 17/07/1890 nr. 6.972 cd. Legea Crispi și Regulamentul de implementare ulterior RD 05.02.1891 n.99), a adus, printre altele, o serie de inovații:

  • alegerea consiliilor administrative era responsabilitatea consiliului municipal (art. 5);
  • constituirea de noi IPAB-uri a fost formulată cu un decret regal (art. 51);
  • dispariția operelor evlavioase cu caracter efemer, precum și fuziunea în consorții a fost decisă de prefect (art. 61);
  • IPAB-urile au fost obligate să ofere case de ajutor rezidenților săraci timp de cel puțin cinci ani în municipalități (art. 76), precum și străinilor (art. 77);
  • orice cetățean sau grupuri dintre aceștia ar putea introduce o acțiune judiciară împotriva consiliilor administrative (art. 82).

Una dintre problemele legii Crispi a fost aceea de a birocratiza sistemul deja în sine insuficient de eficient al administrației publice italiene. Doar consiliile administrative provinciale ar fi trebuit să controleze aproximativ 22.000 de lucrări cu evlavie [2] . O altă limitare a fost că nu prevedea coordonarea asistenței sau a carității în diferitele sale forme [3] .

De la Giolitti la marele război (1896 - 1915)

La începutul secolului al XX-lea a existat o nouă criză socială (dictată de ciocnirea dintre mișcarea muncitorilor socialiști emergenți cu ordinea publică [4] ), precum și experimentarea unor noi forme de asistență, cum ar fi de exemplu. salariul social pentru șomeri și trecerea de la mutualitatea privată la asigurarea obligatorie (TU 31/01/1904, nr. 51 și decretul locotenent 23/08/1917, nr. 1450). Această masă de inovații a dat o lovitură severă administrației publice deja fragile, care singură ar fi trebuit să facă față sarcinii delicate de acceptare, numărare și gestionare a procedurilor birocratice.

Astfel, coordonarea a fost necesară între organismul public, căruia i s-a încredințat furnizarea de asigurări, și organismul privat (IPAB) care și-a diseminat scopurile și și-a colectat practicile. În limitele stabilite mai sus, guvernul Giolitti a încercat să recurgă la adăpost (legea 18/07/1904 n.390) prin înființarea unui organism de coordonare pentru fiecare nivel decizional, cu sarcina de a coordona activitățile de asistență ale IPAB-uri. Printre acestea se numără îmbunătățirea competenței tehnice a operatorilor de servicii. Astfel s-au născut „Comisia pentru asistență publică și caritate” care stă la baza provinciei și „Consiliul superior pentru asistență publică și caritate” de la minister, de la care era însărcinat un comisar în persoana prefectului [5] . O altă prevedere importantă a fost legea 1904 n. 36, care a delegat asistența bolnavilor mintali provinciilor.

Fascismul și asistența socială (1921-1945)

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Politica socială (fascismul) .

În ciuda muncii considerabile de coordonare, personalul de asistență al IPAB a rămas în multe privințe lipsit de un profesionalism real [6] . Pentru a dota toate instituțiile cu competențe uniforme, a devenit necesar să se creeze un sistem de școli ad hoc care să absolvească personal adecvat pentru a lucra în IPAB. Acestea au fost premisele care l-au determinat pe Ettore Levi să înființeze la Milano în 1921 „Institutul de igienă, asistență și securitate socială” (IIAPS) care, în intențiile fondatorului, urma să absolvească așa-numitul „Secretarii poporului” [7] în memoria acelor comitete care preluaseră funcția cu câțiva ani mai devreme. IIAPS a fost apoi absorbit de Institutul de Medicină Socială, în timp ce la Roma în 1928 a fost deschisă o nouă școală, institutul „Gregorio al Celio”, cu scopul absolvirii asistenților sociali specializați în munca în fabrică.

În perioada de douăzeci de ani , rolul instituțiilor de stat în politicile sociale a fost extins, inclusiv coordonarea IPAB-urilor, a căror numire de manageri a fost stabilită pe baza a trei propuneri propuse de asociațiile productive [8] , a fost mai întâi încredințată Patronatul național de asistență socială la Ministerul de Interne , apoi la Corpul lucrărilor sociale și, în cele din urmă, la Organismul municipal de asistență socială (CEA) de la prefectură, în timp ce asistența celor eliberați din închisoare a fost delegată Consiliului Patronatului la Magistrat Curtea (de aici utilizarea menținută în timp de angajarea asistenților sociali la aceste instituții [9] ).

CEA , în special, au schimbat Congregațiile de caritate în „organisme corporative autarhice” [10] , astfel încât IPAB să poată efectua acte cu aceleași efecte ca și administrația publică. Unul dintre avantajele AEC, prin urmare, a fost acela de a implementa o activitate eficientă de coordonare și descentralizare a tuturor IPAB-urilor „garantată prin înființarea de birouri periferice, câte una pentru fiecare dintre domeniile de jurisdicție” [11] . Un alt avantaj a fost experimentarea cu primele forme de „impozitare a contribuțiilor de securitate socială”, prin impunerea unui impozit suplimentar pe declarațiile fiscale ale cetățenilor, anticipând astfel cu treizeci de ani, adică, care a fost definit în anii șaizeci [12] .

Republica și publicitatea IPAB-urilor (1945 - 2001)

În ciuda a ceea ce s-a decis în legislația Regatului în care IPAB a suferit un proces real de absorbție de către organismul public, în timpul Republicii a existat procedura opusă sau transformarea în forme asociative private, aproape o revenire la origini. Protagoniștii acestei convertiri sunt cu siguranță Regiunile , introduse prin Legea 05.05.1970 n. 281, care, prin urmare, au reușit să se doteze cu propriile organe elective și administrative. DPR 24.07.1977 n. În plus, 616 a transferat 25% din bugetul public către aceleași organisme, precum și toate competențele legate de sectorul asistenței sociale.

Un esență a fost Sentința Curții Constituționale nr. 396/1988 [13] care a declarat art. 25 din Decretul prezidențial 616/1977 care a impus transferarea tuturor IPAB-urilor autorităților locale. Guvernul a reparat acest deficit prin promulgarea Dpcm 16.02.1990 [14] .

Legea 08.11.2000 n. 328 art. 10 dictează principiile pentru includerea fostelor IPAB în rețeaua de servicii din zonă, favorizând transformarea în companii de servicii personale (Asp) [15] . Există, prin urmare, o dez-publicitate reziduală prin revendicarea unei serii de cerințe tipice entităților din sectorul terț, cum ar fi referința la eficiență, eficacitate și rentabilitate a managementului, adoptarea unor forme de management privat (personal, contracte), la atribuirea de la controale formale la controlul rezultatelor, la posibilitatea separării gestionării activelor de cea a activelor.

Decretul legislativ n. 207/01 în special [16] prevede în capitolul II că Asp din personalitate juridică în temeiul dreptului public poate prelua o capacitate de drept privat care conferă o serie de beneficii prevăzute pentru Onlus (de exemplu donații), precum și toate tranzacțiile funcționale către urmărirea obiectivelor sale instituționale și îndeplinirea angajamentelor asumate în planificarea regională, inclusiv înființarea de companii sau fundații care să desfășoare activități instrumentale celor instituționale și să asigure menținerea activelor sale [17] .

Viitorul IPAB-urilor (din 2001)

Din 2003 , reforma IPAB-urilor a condus Regiunile să transforme majoritatea IPAB-urilor în entități juridice de drept privat.

Apsp ex Ipab (Companiile publice de servicii personale), prin urmare, sunt acum încadrate într-un model de afaceri în care iau din ce în ce mai mult o conotație autonomă și originală a unei persoane juridice diferită atât de Ausl, cât și de companiile speciale (Decretul legislativ nr. 267 / 00 art.114) cu prezență internă a membrilor de numire publică (municipali și regionali) și, mai presus de toate, orientați către forme hibride care nu mai pot fi atribuite celui de-al treilea sector.

Notă

  1. ^ cf. Girotti F., statul asistenței sociale. Istorie, modele și critici, Carocci, Roma, 1998, p. 198
  2. ^ D'Amelio S., (1931) Charity in italian law, Padova, Cedam, p. XXIII
  3. ^ Ibidem, p. 232
  4. ^ Buracchio D., Tiberio A., (2001) Societate și servicii sociale, Milano, Angeli, p. 140
  5. ^ D'Amelio S., (1931) Charity in italian law, Padova, Cedam, p. 234
  6. ^ Zanobini Guido, Curs de drept administrativ, Vol. III, Milano, Giuffrè, 1954, p. 218
  7. ^ Storchi F., (1957) Manualul asistentului social, Roma, Ed. Patronato Acli, p. 38
  8. ^ Decretul regal 30.12.1923 n. 2841 art. 5
  9. ^ Regimul avea un interes în formarea unei clase noi și calificate de directori și angajați ai administrației publice care, după înfrângere, s-au alăturat rândurilor Everyman.
  10. ^ Zanobini Guido (1959) Curs de drept administrativ, Vol. V, Milano, Giuffrè, p. 170
  11. ^ Preti A., Venturoli C., (2000) Fascism and the welfare state, în Zamagni V. (editat de) Sărăcia și inovațiile instituționale în Italia, pp. 729-749, p. 748
  12. ^ Buracchio D., Tiberio A., (2001) Societate și servicii sociale, Milano, Angeli, p. 148; v. de asemenea, Giordano M. (1965) Review on ISLE, Taxation of social security contributions and social security reform, Assistance today , 4-5, pp. 140-144
  13. ^ Giordano M. (2001) Le Ipab, „Zancan Studies”, 2, pp. 131-137, p. 132
  14. ^ În 1995 erau 4422 Ipab, v. Mari A. (2003) Planificarea serviciilor sociale, „Quaderni del Giornale di right administrative”, 7, pp. 79-104, p. 97
  15. ^ Cappiello G., Monteduro G, (2009) Corporateization of public services to the person: from Ipab to ASP, „Non profit”, 1, pp. 75-88, p. 79
  16. ^ camera.it: Decret legislativ n. 207/01
  17. ^ Mari A. (2003) Planificarea serviciilor sociale, „Quaderni del Giornale di right administrative”, 7, pp. 79-104, p. 97

Bibliografie

  • Argentari A. (2001) Reorganizarea sistemului de asistență publică și instituții caritabile , „Revista de drept administrativ”, 12, pp. 1121–1132.
  • Cannada Bartoli V. (1995) Structura actuală a asistenței publice și a instituțiilor caritabile , Roma, CNR.
  • Corrà D. (2004) Disciplina noului Ipab , Milano, Maggioli.
  • Ranci C. (2000) Reforma Ipab , „Perspective sociale și de sănătate”, 20-22, pp. 25-27.
  • Santuari A. (2004) IPAB-uri între fundații de drept privat și companii de servicii publice: o analiză a legislației regionale , în „Fiorentini G. (editat de), Servicii de sănătate în Italia”, Bologna, il Mulino, pp. 93-115.
  • Mario Tortello și Francesco Santanera, Asistență expropriată: încercările de salvare a IPAB și reforma asistenței , Florența, Nuova Guaraldi, 1982.

Cerințe normative

  • L. 03.08.1862 n. 753 "Legea Rattazzi"
  • RD 17.07.1890 n. 6972 „Legea Crispi”
  • Legea 18.07.1904 n. 390 "Legea Giolitti"
  • RD 30.12.1923 n. 2841 "Modificări ale legii privind asistența publică și instituțiile de caritate"
  • L. 03.06.1937 n. 843 „Înființarea organismelor municipale de asistență”
  • Cod civil 1942 Cartea I "A persoanelor și a familiei"
  • Constituția Republicii 1948 art. 38 co. IV „Asistență privată”
  • DPR 24.07.1977 n. 616 „Implementarea delegației în conformitate cu Legea 22.07.1975 n. 382 art. 1 "
  • L. 23.12.1978 n. 833 "Înființarea serviciului național de sănătate"
  • Hotărârea Curții Constituționale nr. 396/1988
  • DPCM 16.02.1990 "Puterea guvernului de a emite directive către regiuni"
  • Decretul legislativ 19.06.1999 n. 229 „Reguli pentru raționalizarea Serviciului Național de Sănătate”
  • L. 08.11.2000 n. 328 art. 10 „Legea cadru pentru implementarea sistemului integrat de intervenții și servicii sociale”
  • LC 18.10.01 n. 3 "Modificarea titlului V din Constituție"

Regiunea Lombardia

  • Legea regională Lombardia nr. 1/03 și alte legi regionale

Regiunea Puglia

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe