Guvern

Termenul de guvernare (de la verbul latin : gubernāre , „a ține cârma”, derivat la rândul său din greaca veche : κυβερνάω , kybernáō ) este folosit în limbajul juridic și politic cu diferite semnificații. Într-un sens foarte larg, guvernarea este ansamblul subiecților care dețin puterea politică într-un stat , la nivel central sau local.

Ambrogio Lorenzetti , Alegoria bunului guvern , 1337-1340, Palazzo Pubblico, Siena

Descriere

Acest sens este menționat atunci când se spune că guvernul, împreună cu teritoriul și oamenii , este unul dintre elementele constitutive ale statului. Sensul poate fi extins în continuare pentru a include forțe politice și sociale, cum ar fi partidele și sindicatele , care, deși nu sunt părți ale statului sau ale organismelor publice, participă în continuare la exercitarea puterii politice. Mai precis, guvernul este ansamblul subiecților care într-un stat dețin puterea politică într-o poziție de independență, deoarece sunt plasați în vârf și nu sunt subordonați altor subiecți ( Superiorem non recognoscentes ).

Acolo unde există o separare a puterilor , guvernul îmbrățișează toate organele statului și ale altor organisme publice , indiferent dacă aparțin puterii legislative , executive sau judiciare . În statele moderne, acești subiecți sunt identificați cu organele constituționale , adică acele organe care într-o poziție de independență reciprocă participă la definirea direcției politice a statului: parlamentul , vârful puterii executive, șeful statului , constituționalul instanță sau instanța supremă căreia i se încredințează controlul legitimității constituționale .

Complexul de relații dintre aceste organe, guvernat de constituție , constituie forma de guvernare a statului. Într-un sens și mai restrâns, guvernul este înțeles să însemne doar unul dintre organele constituționale menționate anterior, cel plasat în fruntea puterii executive, de care depinde administrația publică . Trebuie remarcat faptul că acest sens se distinge de cel anterior doar acolo unde există separarea puterilor: în starea absolută , de fapt, cele două semnificații coincid și îl identifică pe monarh cu colaboratorii săi direcți.

Guvernul ca organ executiv

Același subiect în detaliu: Guvernul Republicii Italiene .

Într-un sens mai restrâns, guvernul este identificat cu puterea executivă . De fapt, în timp ce în statul absolut guvernul este chiar summitul statului, în celelalte forme de guvernare bazate este doar summitul puterii executive. Aceasta nu înseamnă că, chiar și în aceste cazuri, guvernul are încă o poziție de o importanță considerabilă în sistemul constituțional.

În multe sisteme juridice, precum cel italian, guvernul este organismul căruia i se atribuie dreptul de proprietate asupra puterii executive . Coincide cu Consiliul de Miniștri și este alcătuit dintr-un singur organism, președintele Consiliului de Miniștri și diferiți miniștri .

Structura

Structura guvernării variază foarte mult în funcție de forma de guvernare adoptată. În general, este un organism complex, adică împărțit în mai multe organe unice sau colegiale, printre care putem include:

șeful statului, unic sau colegial, deși în sistemele parlamentare poate să nu aparțină nici măcar guvernului (ca în sistemul juridic italian);
vicarul șefului de stat unic, unde este prezent ( vicepreședinte al republicii sau similar) dacă șeful statului este prezent;
șeful guvernului, diferit de șeful statului ( prim-ministru , președinte al Consiliului de miniștri , cancelar etc.); ^[1]
vicarul șefului guvernului, dacă este prezent ( viceprim-ministru , vicepreședinte al consiliului de miniștri etc.);
miniștri sau secretari de stat;
orice organe individuale care asistă miniștrii și își îndeplinesc funcțiile de viciu ( subsecretari de stat , viceministrați etc.);
orice organe monocromatice cu funcții speciale (de exemplu, procurorul general din țările de drept comun sau procurorul general de care aparține procurorul în anumite țări de drept civil );
un organism colegial, cabinetul ^[2] sau consiliul de miniștri (în unele jurisdicții numit consiliu de stat , consiliu executiv sau, pur și simplu, guvern ), care reunește miniștri sub președinția șefului statului sau a șefului guvernului ( în unele sisteme juridice doar miniștrii care sunt membri ai cabinetului);
orice organe colegiale, numite în principal consilii sau comitete , care reunesc o parte a miniștrilor cu funcții de coordonare sectorială (sunt așa-numitele comitete interministeriale ).

Funcții

Guvernul funcționează ca vârf al puterii executive și, în această calitate, stabilește, cu ajutorul celorlalte organe constituționale ale statului, direcția politică , adică formulează alegerile cu care scopurile pe care statul intenționează să le urmăriți într-un moment istoric specific prin activitatea administrativă. Membrii guvernului, colectiv sau individual, în calitate de responsabili ai departamentelor respective, asigură traducerea adresei politice în activitatea administrativă desfășurată de administrația publică, îndeplinind astfel funcții administrative și, în special, de înaltă administrație ( de exemplu, numirea și revocarea celor mai înalți funcționari publici).

Ar trebui adăugat că, chiar și în statele în care există o separare a puterilor, guvernul menține funcții de reglementare, de fapt:

poate adopta acte normative chiar dacă are o forță mai mică decât legea (astfel de acte sunt de obicei numite reglementări );
în anumite sisteme juridice , poate adopta acte legislative cu aceeași forță ca legea , sub rezerva delegării parlamentului sau a ratificării ulterioare a acestuia;
poate prezenta proiecte de lege parlamentului și, într-adevăr, acolo unde majoritatea parlamentară sprijină guvernul, așa cum este neapărat cazul în sistemele parlamentare, majoritatea legilor adoptate de parlament sunt inițiative guvernamentale.

Administrația locală

Același subiect în detaliu: autoritatea publică și autoritatea locală .

Formele de guvernare

Același subiect în detaliu: Forma de guvernare .

În starea absolută

În monarhia absolută , după cum sa menționat deja, guvernul se identifică cu monarhul și colaboratorii săi direcți. Inițial, în bilanț , aceștia sunt în esență administratori ai casei suveranei și a bunurilor sale ( camarlan , cancelar , senescal etc.). Odată cu formarea aparatelor administrative de stat, dicasteriile , funcționarii care le revin, miniștrii sau secretarii de stat , devin colaboratori direcți ai suveranului, cu sarcina de a-l sfătui și de a pune în aplicare alegerile sale politice în sectoarele administrative încredințate acestora. Miniștrii trebuie să se bucure de încrederea suveranului care îi poate numi și revoca după bunul plac. Deși pot exista reuniuni colegiale ale miniștrilor sub președinția monarhului, nu există nicio direcție colegială de guvernare și nici nu este considerat un organ unitar, deoarece miniștrii individuali sunt numiți și demiși individual.

În democrațiile contemporane

În monarhia constituțională , structura guvernului nu diferă de cea a monarhiei absolute, dar suveranul și guvernul său nu mai sunt deținătorii tuturor puterilor statului: alături de ei și într-o poziție de independență, există un parlament, căruia îi este atribuită funcția legislativă și o putere judiciară, căreia i se atribuie funcția judiciară . Prin urmare, guvernul nu mai este summitul statului, ci doar unul dintre puterile statului, puterea executivă, de care depinde administrația publică .

În monarhia parlamentară, guvernul se emancipează de suveran, nemaifiind nevoit să se bucure de încrederea sa: relația de încredere cu suveranul este înlocuită de cea cu parlamentul, a cărui încredere este, prin urmare, necesară pentru ca guvernul să rămână în funcție. ^[3] Pe de altă parte, miniștrii nu mai sunt numiți și revocați individual: dimpotrivă constituie un organism unitar, a cărui direcție este încredințată propriilor membri adunați în colegiu, cabinet sau consiliului de miniștri și unuia dintre ei, șeful guvernului , cu o împărțire a puterii între cele două corpuri care variază de la sistem la sistem. Monarhul rămâne șef de stat cu o funcție de garanție și reprezentare, nu mai de direcție a guvernului, atât de mult încât, potrivit unei părți a doctrinei, el nu mai poate fi considerat nici măcar membru al aceleiași. Având în vedere rolul asumat aici de șeful statului, structura guvernului și forma de guvernare nu se schimbă atunci când monarhul este înlocuit de un șef de stat republican , dând naștere republicii parlamentare ^[4] .

În Republica prezidențială , structura guvernului este, pe de altă parte, substanțial aceeași cu monarhia constituțională, cu diferența că aici șeful statului este mai degrabă republican decât monarhist și este ales, direct sau indirect, de către organul electoral. .

O dezvoltare a republicii parlamentare, care capătă astfel unele caracteristici ale republicii prezidențiale, este reprezentată de republica semi-prezidențială , în care șeful statului recâștigă un rol de guvern: de fapt, șeful guvernului și miniștrii trebuie să se bucure încrederea sa dincolo de cea a parlamentului; în plus, în modelul reprezentat de a cincea republică franceză , șeful statului are, de asemenea, funcții guvernamentale directe în unele chestiuni, în special în ceea ce privește politica externă și apărarea, și poate prezida consiliul de miniștri.

Republica directorială , astăzi reprezentată doar de Elveția , diferă de cea prezidențială, deoarece funcțiile șefului statului sunt îndeplinite de un organ colegial, direcția , care în unele jurisdicții este aleasă de parlament, la care este în orice caz. nu este legat de o relație fiduciară., ^[5] și în altele direct de la oameni; directorul îndeplinește funcțiile de guvern, în cazul în care membrii acestuia sunt direct șefii departamentelor (ca în Elveția), sau un șef al guvernului colegial dacă departamentele sunt responsabile pentru miniștrii nemembri, dar supuși direcției sale (ca director care a condus Franța din 1795 până în 1799 ).

În celelalte regimuri contemporane

În statul socialist , organele constituționale sunt similare cu cele ale statelor liberale democratice (o adunare parlamentară, un guvern, un șef de stat aproape întotdeauna colegial), dar principiul separării puterilor este înlocuit de principiul unității puterii statului . Pe baza acestui principiu, toată puterea este concentrată în adunările elective, la diferitele niveluri teritoriale ale guvernului (până la cel central, de stat sau federal) care, în calitate de organe ale puterii de stat , exercită nu numai funcția legislativă, ci și aleg , controlul și, după caz, aceștia pot demite organele administrative (guvernamentale la nivel de stat), jurisdicționale și de supraveghere (procuratoriale) de la nivelul lor. Pe de altă parte, în virtutea principiului centralismului democratic , toate aceste organisme răspund la alegătorii lor (deci adunările la organul electoral, organele administrative, judiciare și de supraveghere la adunarea respectivă), dar depind și de organul corespunzător al nivelul superior. Trebuie adăugat că adunările sunt la rândul lor condiționate de funcția de conducere exercitată de Partidul Comunist (structurată și în conformitate cu principiul centralismului democratic).

Chiar și în statele autoritare , de tip nazist-fascist , se pot găsi organisme constituționale similare cu cele ale formelor democratice de guvernare, o moștenire a regimurilor pe care le-au înlocuit (gândiți-vă la monarhie sau, în faza inițială, la camerele Italia fascistă). Chiar și această formă de stat respinge însă separarea puterilor, opunându-se concentrării acestuia în persoana „liderului” ( duce , führer , caudillo etc.), care tinde să combine rolurile de șef al statului , șef de guvern și lider al partidului unic și să exercite funcția legislativă în mod direct (cu parlamentul, unde supraviețuiește, este redus la un organism consultativ sau de ratificare), în timp ce judecătorii își pierd și independența.

În afară de cazurile menționate mai sus, există regimuri care, deși nu resping ideologic principiul separării puterilor, îl pun deoparte, concentrând puterile pe capul guvernului (în special monocromatic, precum cel prezidențial) sau pe un anunț organism hoc (de exemplu, o junta militară). În aceste cazuri, eliminarea separării puterilor este justificată, adesea ca pretext, cu necesitatea de a face față unor situații de pericol pentru securitatea statului și, prin urmare, este prezentată ca temporară (chiar dacă, nu de puține ori, ajunge fiind prelungit în timp).

În general, regimurile sunt astăzi numite dictaturi care, spre deosebire de principiul separării puterilor, le concentrează într-un singur corp, monocromatic sau colegial (chiar dacă termenul nu este de obicei folosit cu referire la monarhiile absolute reziduale).

Notă

^ Se obișnuiește în limba curentă să desemneze un guvern cu numele șefului său, astfel încât să vorbim, de exemplu, despre „guvernul Prodi” sau „executivul Prodi”.
^ Termenul cabinet este, de asemenea, folosit, cu un sens extins, ca sinonim pentru guvern.
^ În tranziția de la monarhia constituțională la cea parlamentară există o fază intermediară, așa-numita monarhie Orleanistă , în care guvernul trebuie să se bucure de încrederea atât a suveranului, cât și a parlamentului.
^ Silvia Niccolai, Guvernul , Roma-Bari, Laterza, 2003, ISBN 88-420-6842-X .
^ Este adevărat că, în acest caz, direcția trebuie să aibă încrederea parlamentului, deși limitată la momentul alegerilor și fără a fi nevoie să le mențină ulterior: doar în acest sens este declarația că forma directorială de guvernare intermediar între prezidențial și parlamentar.

Bibliografie

Domenico Felice, Asuprire și libertate: filozofie și anatomie a despotismului în gândirea lui Montesquieu , Pisa, ETS, 2000, ISBN 88-467-0270-0 .
Domenico Fisichella, Schițe ale științei politice: concepte, probleme, teorii , ediția a II-a, Roma, Carocci, 2003, ISBN 88-430-2778-6 .
Giuseppe De Vergottini, Drept constituțional comparativ , Padova, CEDAM, 2004, ISBN 88-13-25373-7 .
Giuseppe Morbidelli, Lucio Pegoraro, Angelo Rinella și Mauro Volpi, Drept public comparat , Torino, Giappichelli, 2016, ISBN 978-88-921-0153-1 .
( ES ) Sabino Cassese , El poder ejecutivo en los sistemas parlamentarios de gobierno , în Revista piscina de administración pública , II, n. 34, 1992, pp. 19-25, ISSN 0211-9560 ( WC ACNP ) . Publicat în limba italiană cu titlul Puterea executivă în sistemele parlamentare de guvernare , în Quaderni Constituțional , n. 1, 1993, pp. 141-148, ISSN 0392-6664 ( WC ACNP ) .